政策法規(guī)

首部《資源稅法》實施在即 地方版稅率密集敲定

作為我國首部《資源稅法》，《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日正式實施。近日，包括廣東、山西、青海等多地地方人大常委會會議明確了當(dāng)?shù)刭Y源稅稅目稅率、計征方式和優(yōu)惠政策具體辦法，將與《中華人民共和國資源稅法》同步施行。

資源稅是對在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域開發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個人征收的稅種。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議經(jīng)表決，通過了《資源稅法》。業(yè)內(nèi)指出，《資源稅法》是落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。法律保持現(xiàn)行資源稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，有利于更好地運(yùn)用稅收手段促進(jìn)資源節(jié)約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

和現(xiàn)行的資源稅相比，《資源稅法》調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限?！顿Y源稅法》繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對實行幅度稅率的資源，按照落實稅收法定原則的要求，明確其具體適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會決定。

從各地明確的地方版稅目的稅率來看，各地充分考慮并結(jié)合了本地的實際情況。

例如，廣東省充分考慮本地資源稟賦情況和企業(yè)承受能力，以資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，確定了該省應(yīng)稅資源的具體適用稅率、計征方式和減征免征具體辦法。對2016 年廣東實施資源稅改革時已設(shè)定稅率的29個稅目，適用稅率原則上直接平移，個別稅目稅率適當(dāng)調(diào)整；新設(shè)的126個稅目稅率原則上原礦按照資源稅法規(guī)定幅度稅率上下限的中值確定，選礦稅率按照原礦稅率一定比率折算確定。計征方式上，以從價計征為主，僅地?zé)?、礦泉水、其他粘土實行從量計征。同時，為鼓勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，制定了關(guān)于伴生礦、低品位礦、尾礦開采的稅收優(yōu)惠政策。

青海將本省開發(fā)利用的64 個礦種歸并列舉為54 個稅目。大部分稅目稅率平移2016 年資源稅改革時確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)，鈉鹽、鋰鹽、地?zé)岬葌€別稅目稅率適當(dāng)調(diào)低，同時還出臺了優(yōu)惠政策。根據(jù)實際，明確地?zé)?、石灰?guī)r、其他粘土、砂石實行從量計征，礦泉水、天然鹵水實行從價計征。

在征管層面的準(zhǔn)備也在緊鑼密鼓推進(jìn)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，國家稅務(wù)總局日前起草了《國家稅務(wù)總局關(guān)于資源稅征管若干問題的公告（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。公告明確了計算應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額或者銷售數(shù)量的扣減方法、納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策的辦理方式。納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策，實行“自行判別、申報享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，根據(jù)《資源稅法》的規(guī)定，地方在稅制基本要素中央統(tǒng)一制定前提下，對部分稅制要素如幅度稅率、稅收優(yōu)惠等有決定權(quán)。這就需要各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)、資源價值特性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等考慮，因地制宜，制定適合地方發(fā)展的細(xì)則，并根據(jù)資源使用情況做出調(diào)整，發(fā)揮資源稅在各地的調(diào)節(jié)作用。

山西省能源局：煤礦建設(shè)項目開工由企業(yè)自行批復(fù)

近日，山西省能源局下發(fā)通知，明確指出山西省境內(nèi)所有煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴(kuò)建、資源整合、技術(shù)改造等）開工均由煤礦主體企業(yè)自行批復(fù)，省、市、縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）和行政審批管理部門不再辦理開工報告審批。

通知規(guī)定了新建、改擴(kuò)建、資源整合煤礦建設(shè)項目開工應(yīng)具備的條件和資料：項目核準(zhǔn)文件或重組整合方案批復(fù)文件；采礦許可證；產(chǎn)能置換方案確認(rèn)文件；初步設(shè)計批復(fù)文件；安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)文件；環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件；文物考古勘探竣工意見書（新建和改擴(kuò)建增擴(kuò)資源項目）；消防設(shè)計審核文件；合法的用地手續(xù)；經(jīng)會審的施工組織設(shè)計；工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；施工單位施工資質(zhì)證書、工程中標(biāo)文件及施工合同；項目監(jiān)理單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同；施工隊伍進(jìn)駐，完成所需的“四通一平”；其他有關(guān)材料。

通知指出，煤礦建設(shè)項目開工前，由主體企業(yè)同時向省、市、縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）上報開工備案文件和《煤礦建設(shè)項目開工備案登記表》，并附主體企業(yè)開工批復(fù)文件及相關(guān)資料。備案信息由山西省能源局在山西省能源局網(wǎng)站公告。

黑龍江建立礦震信息共享機(jī)制

近日，黑龍江煤監(jiān)局、黑龍江省地震局、黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省沖擊地壓礦井地震信息共享工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步強(qiáng)化全省煤礦沖擊地壓災(zāi)害防治。

《辦法》明確，黑龍江煤監(jiān)局、省煤管局定期向省地震局共享黑龍江省沖擊地壓礦井名稱、地址、井田范圍及礦井負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。省地震局定期向黑龍江煤監(jiān)局、省煤管局共享沖擊地壓礦井周邊地震臺站名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話及地震臺網(wǎng)監(jiān)測信息。

《辦法》規(guī)定，省地震臺網(wǎng)在監(jiān)測到?jīng)_擊地壓礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生2.0 級及以上沖擊地壓、塌陷等地震事件時，立即啟動地震信息發(fā)送，向黑龍江煤監(jiān)局、省煤管局發(fā)送有關(guān)地震事件信息；當(dāng)接到以上地震信息，駐地煤監(jiān)分局、煤礦安全監(jiān)管部門要立即了解核實煤礦井下發(fā)生沖擊地壓災(zāi)害情況和地表情況，核實震源位置，綜合分析礦震原因，確保及時有效處置險情。

《辦法》要求，各部門加強(qiáng)深入分析和充分利用信息。省地震局每季度將各礦區(qū)礦震與構(gòu)造地震活動情況向黑龍江煤監(jiān)局通報，黑龍江煤監(jiān)局定期梳理分析接收的礦震信息，督促煤礦對比分析地震臺網(wǎng)和沖擊地壓監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，校核沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，研究沖擊地壓災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，不斷提高沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警能力。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實施方案》印發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)日前印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山環(huán)境治理實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?，到2025 年，已建礦山要達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)礦山要限期退出。

《方案》明確，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建政府、企業(yè)以及社會共同參與的礦山環(huán)境治理新機(jī)制，推進(jìn)分類分區(qū)綜合治理，全面治理各類礦山環(huán)境問題。到2025年，全區(qū)生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，歷史遺留問題治理取得顯著成效，重點(diǎn)地區(qū)礦山環(huán)境治理基本完成。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任、突出重點(diǎn)、分類治理4 項原則，內(nèi)蒙古礦山環(huán)境治理將通過編制礦山環(huán)境專項治理方案、切實加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)生產(chǎn)礦山環(huán)境綜合治理、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、實施礦山環(huán)境治理重大工程5 項重點(diǎn)任務(wù)，全面加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。

按照《方案》，各盟市要編制礦山環(huán)境專項治理方案。強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖。不再新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已經(jīng)批準(zhǔn)在建運(yùn)營的礦山等項目到期退出。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件等要求，分階段、按計劃完成各階段治理工作。嚴(yán)格綠色礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序，實行綠色礦山名錄管理制度，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求。

《方案》要求，各盟市礦山環(huán)境治理考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。