淺析海關(guān)在國家生物安全戰(zhàn)略中的職能定位

熊煥昌 楊坤宇 楊 蘋 廈門海關(guān)（福建，廈門，361000）

生物安全關(guān)系到國家公共衛(wèi)生、 社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)， 是國家安全體系的重要部分。當(dāng)前，美國、英國、日本和俄羅斯等許多國家，都已經(jīng)將生物安全列為國家重點(diǎn)防御戰(zhàn)略。 2014 年以來，習(xí)近平總書記提出“總體國家安全觀”，構(gòu)建中國特色的國家安全體系，要求堅(jiān)持10 個(gè)重視，其中包含對非傳統(tǒng)安全的重視。 從此，對有關(guān)生物安全等非傳統(tǒng)安全的科學(xué)技術(shù)研究和法律法規(guī)建設(shè)步入快車道。 海關(guān)承擔(dān)著防御人類傳染病跨境和動(dòng)植物疫情疫病跨境傳播，防控有害生物等生物安全風(fēng)險(xiǎn)因子傳入，保護(hù)動(dòng)植物瀕危物種和人類遺傳物質(zhì)流失等重要職能。 因此，在國家生物安全戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，海關(guān)可以在維護(hù)生物安全方面發(fā)揮獨(dú)特的職能作用。

1 發(fā)達(dá)國家生物安全戰(zhàn)略定位

美國、英國、日本等主要發(fā)達(dá)國家已將生物安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略，明確發(fā)布了國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，日本、加拿大、法國、澳大利亞、新西蘭等也在戰(zhàn)略規(guī)劃層面高度關(guān)注國家生物安全問題。

美國政府將生物安全問題視為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。2018 年9 月，特朗普政府發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》， 以更有效地防備和打擊生物安全威脅；2018 年10 月，發(fā)布《美國衛(wèi)生安全國家行動(dòng)計(jì)劃》，部署數(shù)百項(xiàng)跨部門跨機(jī)構(gòu)的防控活動(dòng)，致力做好預(yù)防、 檢測和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備；2019 年1 月，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部發(fā)布《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃2019-2022》（NHSSIP2019-2022），為加強(qiáng)國家預(yù)防、檢測、評(píng)估、準(zhǔn)備、減輕和應(yīng)對21 世紀(jì)衛(wèi)生安全威脅并從中恢復(fù)的能力作出周密部署。

英國政府長期以來將公共衛(wèi)生列為國家安全問題的優(yōu)先事項(xiàng)，將流行病和新發(fā)傳染病列為最高風(fēng)險(xiǎn)事件，將使用生物、化學(xué)、放射性和核武器的攻擊列為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。 在2018 年的國家安全能力評(píng)估中，將“影響英國的疾病和自然災(zāi)害”提升為未來10年可能推動(dòng)國家優(yōu)先事項(xiàng)的六大挑戰(zhàn)之一。2018 年7 月，英國發(fā)布《英國國家生物安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)英國政府將全力保護(hù)英國及其利益免受重大生物安全風(fēng)險(xiǎn)的影響。2019 年1 月，英國政府發(fā)布《解決抗微生物藥物耐藥性2019-2024： 英國五年國家行動(dòng)計(jì)劃》， 警示未來超級(jí)病菌可能會(huì)給公眾健康帶來巨大致命威脅，提出了應(yīng)對抗微生物藥物耐藥性的關(guān)鍵途徑。 2019 年7 月，英國國家安全戰(zhàn)略聯(lián)合委員會(huì)發(fā)起主題為“生物安全和公共衛(wèi)生：為傳染病和生物武器威脅做好準(zhǔn)備”的調(diào)研活動(dòng)，以評(píng)估政府在生物安全和公共衛(wèi)生方面的工作情況，協(xié)調(diào)完善政府處理生物安全威脅的方案。

日本，自2015 年起，日本文部科學(xué)省撥付特別領(lǐng)域研究補(bǔ)助金資助開展“全球傳染病等生物威脅的新沖突領(lǐng)域研究”項(xiàng)目。 項(xiàng)目研究認(rèn)為生物安全的概念包括傳染病、公共衛(wèi)生和安全保障3 個(gè)重要方面，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注4 個(gè)領(lǐng)域：生物安全發(fā)展現(xiàn)狀與全球治理；生物安全與病原體管理；合成生物學(xué)與基因工程的生物安全；兩用生物技術(shù)的生物安全研究與教育。 2016—2019 年，該項(xiàng)目組織了6 次生物安全研討會(huì)，最近的一次是2019 年1 月19 日在東京舉辦的第6 次研討會(huì)，主題為“新一代的生物安全”。 會(huì)議研討指出，公共衛(wèi)生和安全部門在自然發(fā)生的傳染病和人為傳染?。ㄉ镂淦鳎┩{的風(fēng)險(xiǎn)控制方面面臨著巨大挑戰(zhàn)：從公共安全和國家防御的角度來看， 重點(diǎn)是更多應(yīng)對人為傳染病的威脅；而在外交和發(fā)展援助方面，更多是應(yīng)對自發(fā)性傳染病威脅。 因此，在風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方面，與公共衛(wèi)生部門和國家安全機(jī)構(gòu)的合作至關(guān)重要。 在2019 年6 月，發(fā)布《生物戰(zhàn)略2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)的形成》，展望“到2030 年建成世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)”， 提出要加強(qiáng)國際戰(zhàn)略，并重視倫理、法律和社會(huì)問題。

2 我國生物安全規(guī)劃與研究概況

生物威脅無論是自然發(fā)生的、偶然發(fā)生的或是事故造成的，都是國家和國際社會(huì)面臨的最嚴(yán)重威脅。 當(dāng)前，我國正面臨巨大而現(xiàn)實(shí)的生物安全挑戰(zhàn)，因此加快制定我國的國家生物安全與生物防御戰(zhàn)略，是保護(hù)人民生命健康、保障民族核心利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的必然要求。 基于對國際形勢與挑戰(zhàn)的分析， 參照各國國家生物安全戰(zhàn)略的要點(diǎn)，結(jié)合我國在抗擊SARS、應(yīng)對新冠肺炎等實(shí)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有關(guān)專家提出加強(qiáng)完善我國生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃以及生物安全治理體系和治理能力的4點(diǎn)建議：構(gòu)建國家生物安全戰(zhàn)略體系；構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系； 構(gòu)建國家生物安全協(xié)同創(chuàng)新體系；構(gòu)建和完善國家生物安全治理體系和治理能力。

近年來，我國先后發(fā)布和實(shí)施《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理辦法》（2017 年7 月）、《中華人民共和國人類遺傳資源管理?xiàng)l例》（2019 年3 月）， 建成并啟用最高等級(jí)（P4）生物安全實(shí)驗(yàn)室，初步形成了國家生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。 根據(jù)國內(nèi)外生物安全形勢發(fā)展態(tài)勢， 我國積極推動(dòng) 《生物安全法》 的制定，2019 年10 月，我國《生物安全法》草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，2020 年10 月17 日， 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布《中華人民共和國生物安全法》， 該法明確了維護(hù)國家生物安全的總體要求，保障人民生命健康的根本目的，以及保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅等主要任務(wù)。

3 海關(guān)在生物安全防御體系中的職能定位

海關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國家利益和保障國門安全的重要職責(zé)，海關(guān)總署有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制、口岸監(jiān)管、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食品安全、國際交流與合作等多部門職責(zé)與生物安全關(guān)聯(lián)，海關(guān)總署專門設(shè)立“中國進(jìn)出境生物安全研究會(huì)”。因此，海關(guān)在國家生物安全規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施過程中必然發(fā)揮獨(dú)特而重要作用。

依照《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)《健康中國2030 規(guī)劃綱要》，健全口岸公共衛(wèi)生體系。 建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預(yù)警、口岸精準(zhǔn)檢疫的口岸傳染病預(yù)防控制體系和種類齊全的現(xiàn)代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機(jī)制，主動(dòng)預(yù)防、控制和應(yīng)對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機(jī)場（港口）。 完善國際旅行與健康信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)有效的國際旅行健康指導(dǎo)，建成國際一流的國際旅行健康服務(wù)體系，保障出入境人員健康安全。

依照《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，提高動(dòng)植物疫情疫病防控能力。 加強(qiáng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化外來動(dòng)植物疫情疫病和有害生物查驗(yàn)截獲、檢測鑒定、除害處理、監(jiān)測防控規(guī)范化建設(shè)，健全對購買和攜帶人員、單位的問責(zé)追究體系，防控國際動(dòng)植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。 健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。

依照《食品安全法》的規(guī)定，海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，履行驗(yàn)證、查驗(yàn)、檢驗(yàn)的職責(zé)，保障進(jìn)出口食品符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對不合格進(jìn)出口食品采取轉(zhuǎn)變用途/銷毀處理等，對轉(zhuǎn)基因食品明確標(biāo)識(shí)。 依照《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)進(jìn)出口商品和貨物監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊有關(guān)生物安全違法行為。 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測與布控，提高海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)技術(shù)與水平。

依照實(shí)驗(yàn)室生物安全管理規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心和國際旅行衛(wèi)生保健中心實(shí)驗(yàn)室管理。 海關(guān)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心和國際旅行衛(wèi)生保健中心的生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室， 或三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)了傳染病檢測、動(dòng)物及其產(chǎn)品、植物及其產(chǎn)品、食品檢驗(yàn)、商品檢驗(yàn)檢測任務(wù)，嚴(yán)格遵循生物安全實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)范， 加強(qiáng)對病原微生物等從樣本采集、保存、運(yùn)輸、檢測、廢棄物處置等全流程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范操作，杜絕生物安全事故發(fā)生。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和交流合作， 健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同構(gòu)筑生物安全防御體系。 生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃與研究，涉及許多職能部門和單位，與海關(guān)職責(zé)履行有關(guān)的部門如衛(wèi)生健康委、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家旅游局、外交部、科技部、商務(wù)部等，加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建多部門合作機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)會(huì)商解決工作中遇到的問題和困難。 如在特殊物品衛(wèi)生檢疫審批方面，生物技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用為生物新醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展及造福人類帶來光明前景的同時(shí)，也可能帶來各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)，如人類遺傳物質(zhì)流失或被不法分子惡意利用，如涉及病原微生物/人體血液和組織器官的轉(zhuǎn)運(yùn)等，必須依賴于部門間合作，才能履行出入境把關(guān)職責(zé)。 如在“一帶一路”國家生物安全防御方面，開展傳染病疫情信息互通，開展口岸醫(yī)學(xué)媒介生物和生物有害因子聯(lián)合監(jiān)測， 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置合作機(jī)制，共同構(gòu)筑國際間生物安全防御體系。