政策法規(guī)

我國生態(tài)保護修復(fù)綜合性規(guī)劃出爐

近日，國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為黨的十九大以來生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域的首個國家層面的綜合性規(guī)劃，《規(guī)劃》明確了到2035年全國生態(tài)保護和修復(fù)工作的總體要求和主要目標(biāo)，具體部署了9項重大工程、47項具體任務(wù)。

《規(guī)劃》將重大工程重點布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”，根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況和主要生態(tài)問題，研究提出了主攻方向。

《規(guī)劃》提出9 項重大工程，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等七大區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系等2 項單項工程，并在專欄中列出了47 項具體任務(wù)。同時，細化了國土空間用途管制、重大工程投入機制、發(fā)揮生態(tài)資源多重效益等方面的支持政策。

為鼓勵引入社會資本參與，《規(guī)劃》提出了5 條措施：一是要按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)；二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源；三是要爭取將生態(tài)保護和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點支持的領(lǐng)域；四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，要完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。

國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉指出，新發(fā)布的《規(guī)劃》是落實黨的十九大報告的重要改革舉措，是“改革舉措”，并不是一個簡單的工程規(guī)劃。他表示，《規(guī)劃》堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念，堅持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向，堅持問題導(dǎo)向重點突出的基本原則，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動力。其中，在投入機制創(chuàng)新方面，創(chuàng)新多元投入渠道，鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè)，提出了一些比較有針對性和管用的政策舉措，來促進建立完善可持續(xù)的重大工程長效建管機制，努力形成工作合力。

《重大技術(shù)裝備進口稅收政策管理辦法實施細則》公開征求意見

為落實重大技術(shù)裝備進口稅收政策，根據(jù)《重大技術(shù)裝備進口稅收政策管理辦法》，日前，工信部印發(fā)的《重大技術(shù)裝備進口稅收政策管理辦法實施細則（征求意見稿）》要求，申請享受重大技術(shù)裝備進口稅收政策的企業(yè)一般應(yīng)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品的制造企業(yè)，2020年已享受政策的企業(yè)和核電項目業(yè)主（不含2020年新享受政策企業(yè)和核電項目業(yè)主）應(yīng)于2020年8月31日前按規(guī)定提交免稅資格復(fù)核報告，征求意見時間為2020年6月4日-2020年7月4日。

征求意見稿顯示，2020 年8 月31 日以后，免稅資格復(fù)核工作每隔3 年開展一次，即2022 年對2020-2022年享受政策企業(yè)和核電項目業(yè)主的免稅資格進行復(fù)核，2025 年對2023-2025 年享受政策企業(yè)和核電項目業(yè)主的免稅資格進行復(fù)核，以此類推。

征求意見稿指出，申請享受重大技術(shù)裝備進口稅收政策的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備獨立法人資格、不存在違法和嚴重失信行為、具有較強的設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)制造能力、具有專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊伍、具有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、申請享受政策的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品應(yīng)符合《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中有關(guān)要求。

《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》增加及保留的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目錄規(guī)定的領(lǐng)域?！吨卮蠹夹g(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》增加及保留的關(guān)鍵零部件、原材料，應(yīng)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關(guān)鍵零部件、原材料?！哆M口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》增加的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應(yīng)為國內(nèi)已能生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》和《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》應(yīng)適時調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容包括：增加或刪除國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，增加或刪除重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料，增加或調(diào)整進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，調(diào)整國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的技術(shù)規(guī) 格、銷售業(yè)績、執(zhí)行年限等，調(diào)整重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料的單機用量、執(zhí)行年限等。

工業(yè)和信息化部會同財政部、海關(guān)總署、稅務(wù) 總局、國家能源局根據(jù)專家評審意見，確定下年度新享受政策的企業(yè)和核電項目業(yè)主名單及其享受政策時間、免稅資格復(fù)核時間，由工業(yè)和信息化部于每年11月30日前函告海關(guān)總署，抄送稅務(wù)總局、國家能源局、省級工業(yè)和信息化主管部門、中央企業(yè)集團，名單中企業(yè)和核電項目業(yè)主自下年度1月1日起享受政策。

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重確定

近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，綜合全國情況，共有上海、湖南、四川、云南、青海等10個省（區(qū)、市）的最低總量消納責(zé)任權(quán)重超過30%，9 個?。▍^(qū)、市）最低非水電消納責(zé)任權(quán)重超過15%。與2019年實際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū)。對此，國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，這將有利于促進新能源跨省跨區(qū)消納。同時，根據(jù)最新指標(biāo)數(shù)據(jù)，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海5個國家清潔能源示范?。▍^(qū)）的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重有所提升。國家能源局相關(guān)負責(zé)人指出，此舉旨在更好發(fā)揮國家清潔能源示范?。▍^(qū)）的引領(lǐng)示范作用。

按照最新指標(biāo)數(shù)據(jù)，國家能源局進行了測算評估：預(yù)計2020年全國可再生能源電力消費占比將達到28.2%、非水電消費占比將達到10.8%，分別比2019 年增長0.3 和0.7 個百分點，能夠支撐2020 年非化石能源消費占比目標(biāo)的完成。

根據(jù)國家能源局《關(guān)于2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》，2019年，全國包含水電在內(nèi)的全部可再生能源電力實際消納量為19938億kWh，占全社會用電量比重為27.5%，同比提高1個百分點。從可再生能源電力消納量占全社會用電量比重來看，全國8?。▍^(qū)）占比超過40%，其中西藏、云南、青海和四川占比超過80%。從占比增長來看，21?。▍^(qū)、市）同比增長，其中甘肅和福建同比增長5個百分點以上；10?。▍^(qū)、市）同比下降，其中湖北、新疆和廣西分別同比下降5.5、4.9和2.9個百分點。在非水電可再生能源方面，2019年全年消納量為7388億kWh，占全社會用電量比重為10.2%，同比提高1個百分點。從非水電可再生能源電力消納量占全社會用電量比重來看，全國9?。▍^(qū)）占比超過15%，其中寧夏、西藏、黑龍江、青海和吉林超過18%；從占比增長來看，27 ?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)同比增長，其中西藏、黑龍江、河南和甘肅，同比增長超過3個百分點；新疆、湖南、寧夏和內(nèi)蒙古4省（區(qū)）同比下降。

基于上述消納情況，國家能源局組織各省級能源主管部門會同各派出機構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)，對2020年各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重重新進行了研究測算，正式下達了2020年的可再生能源電力消納權(quán)重。

根據(jù)《通知》，下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將進一步協(xié)調(diào)各省抓好消納責(zé)任權(quán)重落實。在信息監(jiān)測方面，按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進展及消納利用水平，按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機構(gòu)落實中長期電力交易情況；在評估督促方面，初步計劃于今年9 月組織開展全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評估，并根據(jù)評估情況，及時督促各省級能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局各派出機構(gòu)進一步落實2020年可再生能源電力消納責(zé)任。