水利工程建設(shè)管理中存在的問題與對策研究

文/齊雙紅

1 前言

在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動下，水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)中環(huán)境因素問題日益突出。國家對水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及各個地方的重要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)投入也不斷增加，同時加大了對水利工程建設(shè)的重視，確保水利項目建設(shè)能夠?qū)医?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推動作用。

2 水利工程建設(shè)的重要性

水是生命之源，水資源的開發(fā)和利用在很大程度上決定了人們的生活質(zhì)量，因此，需要提升水利工程建設(shè)的管理力度。水利工程不僅能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的充分調(diào)動，還能夠降低自然災(zāi)害發(fā)生的可能性。同時，水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著直接的關(guān)系，近幾年我國的農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，但是還存在一些有待解決的問題。在灌溉的過程中，就有一些農(nóng)作物無法得到充足的水源保障，直接影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程建設(shè)能夠有效解決農(nóng)作物種植用水難的問題，提升農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，還能保障人民的生活用水。另外，在工業(yè)發(fā)展的推動下，我國的經(jīng)濟(jì)體系日益完善，其中水利工程建設(shè)也起到了積極的推動作用，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的水資源保證。因此可以看出，在社會發(fā)展的過程中，水利工程項目起到了至關(guān)重要的保障作用。

3 水利工程建設(shè)管理中存在的問題

3.1 管理制度和管理措施不完善

從目前情況來看，雖然水利工程施工現(xiàn)場管理制度問題得到了一定程度上的解決，但是在具體的施工過程中，由于受傳統(tǒng)制度影響比較深，所以依然存在一些缺陷問題需要解決。另外，在施工現(xiàn)場進(jìn)行管理時，還會出現(xiàn)一些合作與工作方面的矛盾，因此就造成了管理的混亂，增加了管理的難度。

3.2 投入資金不足

任何項目的開展都需要有充足的資金作為保障，水利工程項目建設(shè)也是如此。在水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，對于資金的投入要求越來越高，充足的資金可推動項目建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)更需要財政資金作為支持，應(yīng)當(dāng)集中大量的人力、物力進(jìn)行項目的建設(shè)。一旦出現(xiàn)資金不足的情況，就會對水利工程建設(shè)的正常進(jìn)行產(chǎn)生影響，降低工程項目建設(shè)整體效率和質(zhì)量，無法為后期農(nóng)業(yè)灌溉用水和人們的生活用水提供保障。

3.3 管理人員自身技術(shù)水平有待提升

水利工程質(zhì)量管理效果的好壞，在很大程度上取決于施工管理人員素質(zhì)的高低。在一些水利工程施工過程中，對管理人員的聘用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，通常聘用臨時的管理人員，既沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的管理經(jīng)驗，使得工程管理人員對于施工技術(shù)的要求缺乏了解，又受到自身管理能力的限制，最終無法完成有效地工程管理。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在水利工程施工過程中可應(yīng)用的新材料新設(shè)備也越來越多，傳統(tǒng)的工程管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，因此，工程管理人員就需要提高自身的工程管理水平，只有這樣才能為工程的順利施工提供有效的人員保障。

4 水利工程建設(shè)管理問題的對策

本著對國家和人民負(fù)責(zé)的精神，要把水利建設(shè)資金用在刀刃上，保證整個水利工程的質(zhì)量，嚴(yán)格做到服務(wù)把關(guān)，落實政府監(jiān)督工程的職責(zé)，法人負(fù)責(zé)建立和完善制度，確保水利工程設(shè)施建設(shè)符合要求，完善整個質(zhì)量管理體系。

4.1 做好工程建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計

在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中，高效的監(jiān)管工作，是推動工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障，也是對水利工程建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行維護(hù)的重要依據(jù)。因此，就要做好水利工程施工建設(shè)流程的監(jiān)管工作。主要可以從優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和完善監(jiān)督管理制度以及工序的合理安排等方面入手，對水利施工的質(zhì)量進(jìn)行維護(hù)。

在進(jìn)行水利工程規(guī)劃設(shè)計的過程中，為確保工程能夠與其敷設(shè)范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相吻合，就需要對相關(guān)審批制度進(jìn)行重視。相關(guān)部門在進(jìn)行工程審核的過程中，需要將工程的實際效益放在首位，確保工程項目能夠?qū)⑺Y源分配的優(yōu)勢進(jìn)行全面的發(fā)揮，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。想要滿足鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，相關(guān)部門就需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況相結(jié)合，對工程規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的合理性和科學(xué)性進(jìn)行全面考慮，從水利工程建設(shè)的規(guī)模、位置、資金等各方面進(jìn)行考慮，對工程建設(shè)需求進(jìn)行全面分析，并做好內(nèi)容的申報，在上級部門完成工程規(guī)劃設(shè)計的審核后，才能進(jìn)行后續(xù)的施工建設(shè)。

4.2 完善水利建設(shè)項目法人責(zé)任制深化水利建設(shè)項目管理體制改革

第一，加強(qiáng)理論政策研究，在不同類型水利工程產(chǎn)權(quán)有效性理論的基礎(chǔ)上，研究建設(shè)責(zé)任制度和管理責(zé)任制度的形式，以實現(xiàn)理論突破。

第二，在批準(zhǔn)項目提案或可行性研究時明確項目的性質(zhì)。同時，A 類項目負(fù)責(zé)對象在進(jìn)行項目構(gòu)建的過程中，需要承擔(dān)風(fēng)險。對于B 類項目，有必要根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，引入項目法人責(zé)任制度，實行責(zé)任、風(fēng)險、投資和利益的有機(jī)單位，逐步建立適合市場經(jīng)濟(jì)的多元化、多層次、多渠道和長期穩(wěn)定的水務(wù)部門投資和融資新機(jī)制。使其負(fù)責(zé)整個過程：從規(guī)劃、創(chuàng)建、融資、建設(shè)到生產(chǎn)管理、資金償還、資產(chǎn)保值和增值。

4.3 進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對建筑市場的管理

做好投標(biāo)工作，嚴(yán)格控制不規(guī)范施工隊的“進(jìn)入”是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

第一，開展投標(biāo)管理是有益的。相關(guān)部門需要設(shè)立一個傾向于管理的辦公室和數(shù)據(jù)庫。

第二，高度重視招標(biāo)法的推廣和實施，嚴(yán)格應(yīng)用施工企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正、誠信”的原則，逐步擴(kuò)大招標(biāo)書范圍，形成在公平競爭基礎(chǔ)上的市場運行機(jī)制。

第三，為大型設(shè)備的搜索和規(guī)劃、施工和材料采購進(jìn)行全面的公開招標(biāo)，提高透明度，嚴(yán)格控制投標(biāo)審批比例。

第四，引入投標(biāo)模式，加強(qiáng)合同管理，禁止分包，落實要求設(shè)計、施工、監(jiān)理直接管轄下的同一業(yè)務(wù)單位或同一行政單位下的“一站式”操作。

4.4 規(guī)范建筑監(jiān)理行為，加強(qiáng)建筑監(jiān)理工作

為形成新的建設(shè)監(jiān)理市場模式，需要開展以下工作:第一，加強(qiáng)監(jiān)事會資質(zhì)管理，引入動態(tài)管理模式，對監(jiān)事會資質(zhì)進(jìn)行年度認(rèn)證，按資質(zhì)等級和活動范圍承擔(dān)監(jiān)理活動，嚴(yán)格禁止非法從事無證件監(jiān)督活動的組織。第二，監(jiān)督公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，鼓勵監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。第三，監(jiān)督人員采取職責(zé)、檢查、平行檢查等形式，按照業(yè)務(wù)規(guī)則立即進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的目標(biāo)[1]。

4.5 強(qiáng)化政府監(jiān)督職能

對于在整個的政府實施和監(jiān)督過程中，我們不僅要對于水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和建設(shè)，而且要對于各方各面的行為也要進(jìn)行監(jiān)督，在確保資金到位的同時，促進(jìn)整個水利項目建設(shè)任務(wù)的順利完成，有機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的規(guī)章制度，保證所有建設(shè)的投資都能獲得正確的投資回報，解除水利工程對于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約。

5 水利工程建設(shè)管理

5.1 強(qiáng)化制度，確保落實

依據(jù)相關(guān)制度來對水利工程的施工進(jìn)行監(jiān)督，能夠促進(jìn)工程監(jiān)督和順利落實。在進(jìn)行工程項目的規(guī)劃階段，相關(guān)部門需要組織領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行水利工程的審查，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，對責(zé)任主體進(jìn)行明確。進(jìn)行各級水利工程建設(shè)時需要以申報流程為依據(jù)，對施工地點和施工規(guī)模進(jìn)行全面的調(diào)研。在工程建設(shè)的進(jìn)行過程中，要做好統(tǒng)一的管理工作，對整體的建設(shè)流程進(jìn)行優(yōu)化，依據(jù)相關(guān)的施工程序進(jìn)行工程建設(shè)。為了保障水利工程的質(zhì)量和安全，在工程建設(shè)完成后，還需要落實驗收工作。

5.2 強(qiáng)化機(jī)制，加大投入

加大水利宣傳的力度，增加人們的法治意識，從而起到保護(hù)環(huán)境的作用，確保工作落到實處，避免在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中出現(xiàn)一些資源破壞的情況。加大項目建設(shè)投入，對工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行提前的預(yù)防，降低水土利等問題出現(xiàn)的可能性，實現(xiàn)水利項目建設(shè)與區(qū)域水土保持相平衡的目的。

5.3 強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)展

水利工程建設(shè)能夠在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是保障農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中，會涉及多種專業(yè)技術(shù)，因此，就需要相關(guān)部門做好施工建設(shè)的優(yōu)化和完善工作，對農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行積極監(jiān)督。在工程施工建設(shè)的過程中，需要對相關(guān)的管理機(jī)制進(jìn)行建立健全，在遵循當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展計劃的前提下，做好農(nóng)田分布和地質(zhì)情況的調(diào)查和研究工作，同人民群眾所提出的工程建設(shè)意見進(jìn)行結(jié)合，對工程項目管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，做好水利工程管理工作，將其作用進(jìn)行充分的發(fā)揮。

6 結(jié)語

總之，水利工程項目的建設(shè)是一項關(guān)系國計民生的重要工程，因此需要從各方面入手，積極開展水利工程建設(shè)管理工作，降低工程建設(shè)難度，對可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行提前的預(yù)防，全面提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，為人們的日常生產(chǎn)、生活用水提供保障。