鄉(xiāng)村振興背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑探析

黃鈺 安世遨

摘要：在2020年脫貧攻堅沖刺階段、鄉(xiāng)村振興啟動初期的雙重戰(zhàn)略背景下，電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧，同時為鄉(xiāng)村振興注入巨大活力。本文以貴州省貞豐縣為例，分析了貞豐縣“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，并據(jù)此提出優(yōu)化路徑，以期為貞豐縣后續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作提供有價值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；電子商務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧

★基金項目：貴州大學(xué)文科重點學(xué)科及特色學(xué)科重大科研項目“對話理論及其在公共行政中的應(yīng)用研究”（項目編號：GDZT201404）階段性成果。

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是黨作出的具有全局性意義的重大戰(zhàn)略部署?，F(xiàn)在我國正處于重大戰(zhàn)略布局的交替時期，脫貧攻堅成果驗收，鄉(xiāng)村振興拉開帷幕，兩者相融相通、共同發(fā)力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，贏取脫貧攻堅戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)。因此有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，促進國家重大戰(zhàn)略的順利轉(zhuǎn)變，對全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都有重大意義。電子商務(wù)作為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對接全國乃至世界市場以達到脫貧目的的重要方式，為脫貧攻堅作出突出貢獻，可以預(yù)見電子商務(wù)也將成為鄉(xiāng)村振興的重要手段。

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧概念的提出

信息技術(shù)日新月異，越來越多領(lǐng)域投身互聯(lián)網(wǎng)，電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)運而生。電子商務(wù)就是利用信息技術(shù)搭建交流平臺，聯(lián)系商業(yè)活動的各個主體，串聯(lián)信息資源、商業(yè)資源、快遞物流、資金鏈等多個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)商務(wù)活動的過程。農(nóng)村電子商務(wù)充分利用了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，采用電子交易的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，是傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新。電子商務(wù)是精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，它為扶貧對象提供了有針對性的幫扶，使貧困人群享受到了國家政策和互聯(lián)網(wǎng)紅利，貧困地區(qū)的經(jīng)濟得以快速增長，達到了精準(zhǔn)扶貧的目的。

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記赴江西考察時所提出的，完全區(qū)別于傳統(tǒng)粗放式扶貧的概念，它要求運用科學(xué)的方法程序精準(zhǔn)識別真正的貧困人群，并根據(jù)區(qū)域、致貧原因等差異對癥下藥，以達到根本性脫貧和持續(xù)性脫貧的目的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵就是，在精準(zhǔn)扶貧工作的開展過程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新優(yōu)勢，始終具備信息支持和技術(shù)支持，確保扶貧工作的順利開展和扶貧目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)[2]。大多數(shù)貧困地區(qū)因為交通和通訊不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品難以形成品牌效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟地域、時間的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)實時性、開放性和遠(yuǎn)程性的特點對接全國市場，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，擴大了貧困人口的收入來源，有利于農(nóng)村經(jīng)濟模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2、貞豐縣電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

電子商務(wù)的基礎(chǔ)是買賣雙方互聯(lián)互通的信息交流平臺，因此電商扶貧的首要任務(wù)就是平臺網(wǎng)點建設(shè)。貞豐縣于2016年將電子商務(wù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧工作，經(jīng)過短短三年的發(fā)展，截至2019年8月份，全縣已建設(shè)電商館鄉(xiāng)、村服務(wù)站點95個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋[3]。此外，貞豐縣電商品牌入駐貴州聚淘、蘇寧易購、京東商城等電子商務(wù)實體店，實現(xiàn)線上線下共同發(fā)展。并于2019年初與電商龍頭阿里巴巴簽訂合作協(xié)議，為該縣脫貧攻堅注射了一劑強心針。

2.2 銷售情況現(xiàn)狀

貞豐縣充分發(fā)揮“中國糯食之鄉(xiāng)”的獨特地域優(yōu)勢，以糯食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、“一縣一業(yè)”為發(fā)展方式，整合零散農(nóng)產(chǎn)品資源，將縣域內(nèi)多個獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品列為重點發(fā)展對象，如頂壇花椒、連環(huán)砂仁、金谷黃雞等，打造了縣域明星品牌——“貞豐一品”。貞豐縣人民政府2018年政府工作報告顯示，該年度在省內(nèi)外開設(shè)“貞豐一品”糯食連鎖專營店200家，線上銷售740萬份糯米飯、740萬份灰粽，且價格較形成品牌效應(yīng)之前高出30%，銷售量較上年度翻了三番，實現(xiàn)糯食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6億元。電子商務(wù)的運用幫助貞豐縣逐漸形成品牌效應(yīng)，無論從產(chǎn)值方面還是影響力方面，都充分展示出電商扶貧的強大作用。

2.3 扶貧情況現(xiàn)狀

電子商務(wù)是助推貞豐縣農(nóng)產(chǎn)品出山的重要平臺，在擴大品牌影響力、提高農(nóng)產(chǎn)品線上銷售量的同時，解決貧困人口就業(yè)增收的問題?？h電商館電商孵化中小企業(yè)860家，增加了3000個崗位[4]。建檔立卡貧困人口分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，直接或間接帶動了近6000人就業(yè)。

3、貞豐縣電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 思想意識落后

貞豐縣作為傳統(tǒng)貧困縣，電商知識的普及率還不夠高。大部分貧困戶文化水平低，信息化意識淡薄，對電子商務(wù)缺乏正確的認(rèn)識，短時間難以接受和適應(yīng)新興事物，同時坐享其成的思想還普遍存在。這既是致貧的原因，也是脫貧的難點。還有部分企業(yè)只知道電子商務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)平臺上買賣東西，對電商和電商扶貧缺乏深層次認(rèn)識，一直處于觀望狀態(tài)。電子商務(wù)不僅是當(dāng)今社會的潮流趨勢，也是未來生活的重要消費模式。因此，如果缺乏深刻的認(rèn)識，企業(yè)將會錯過發(fā)展電商的最佳時機，而貧困戶也將陷入貧困泥潭難以自拔。

3.2 電商人才奇缺

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”是一種創(chuàng)新型扶貧方式，平臺建設(shè)需要強有力的信息技術(shù)支撐和專業(yè)人才維護。扶貧工作不能僅僅依靠政府官員的帶領(lǐng)，還需要大量科技人才和電商人才，人才缺失是貞豐縣電商扶貧發(fā)展過程中的一大制約因素。電商發(fā)展的核心要素是“人才”，平臺建設(shè)、設(shè)備維護、客服服務(wù)等各個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才的參與。貞豐縣經(jīng)濟文化落后，阻礙電商人才的發(fā)揮空間，本地青年勞動力外流嚴(yán)重，又缺乏吸引外部人才的政策條件，導(dǎo)致了“本地人才留不住、外地人才引不進”的窘境。

3.3 物流條件不成熟

快遞是連接買賣雙方、促使交易達成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電子商務(wù)和物流行業(yè)的發(fā)展是相得益彰、互相成就的。通常情況下，電子商務(wù)發(fā)達地區(qū)，其物流行業(yè)也同樣很發(fā)達，價格低廉且服務(wù)質(zhì)量高，時效性和安全性都有保障；而電子商務(wù)欠發(fā)達地區(qū)，快遞選擇較少且價格高昂，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。貞豐縣現(xiàn)有快遞15家，網(wǎng)點32個，但是由于村落分散、交通落后，除郵政快遞，其余快遞派送范圍均受限制。貞豐縣的快遞點過于零散，尚未形成體系化的現(xiàn)代物流分揀中心，快遞行業(yè)發(fā)展落后會制約電子商務(wù)的進步。

4、貞豐縣電子商務(wù)的路徑優(yōu)化

4.1 以特色農(nóng)業(yè)為依托，打造區(qū)域公共品牌

隨著新時代中國特色社會主義的發(fā)展，我國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人們對健康越來越重視，特別是一些高端消費者，價格已不再是主要考慮因素，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)也有了更多的考量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的商務(wù)交易，雖然增加了本地農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售渠道，但是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程是不透明的，且市場上同類型農(nóng)產(chǎn)品眾多，在浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)平臺中，貞豐縣的農(nóng)產(chǎn)品難以脫穎而出。農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)地代表著一個區(qū)域獨特的地理環(huán)境和人文價值，關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。品牌戰(zhàn)略是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。貞豐縣作為“中國糯食之鄉(xiāng)”“中國花椒之鄉(xiāng)”“中國砂仁之鄉(xiāng)”，擁有著得天獨厚的先天優(yōu)勢，具有了較高的隱形附加值。因此貞豐縣要合理規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的潛力，結(jié)合本地特有的生態(tài)資源生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，打造獨一無二的公共品牌，以統(tǒng)一的加工標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)出品，讓遠(yuǎn)隔萬里的消費者也能放心購買。“貞豐一品”充分顯示了品牌效應(yīng)的優(yōu)勢，貞豐可以以此為基礎(chǔ)，將“貞豐一品”做大做強，打造成一張具有地域特色的名片。

4.2 鼓勵企業(yè)參與扶貧，扶持農(nóng)村電商發(fā)展

扶貧工作中國家統(tǒng)籌全局、政府部門牽頭實施，企業(yè)和個人也需要發(fā)揮主觀能動性。企業(yè)作為社會主體，肩負(fù)社會責(zé)任，政府要鼓勵企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。一方面，政府要制定優(yōu)惠政策，對那些具有活力和創(chuàng)新力的企業(yè)，加大扶持力度；另一方面，企業(yè)要與貧困地區(qū)形成良好合作關(guān)系，為貧困人口創(chuàng)造更多的工作崗位。企業(yè)參與扶貧工作，既可以為扶貧工作添磚加瓦，又可以取得經(jīng)濟效益，樹立良好的企業(yè)形象，提升社會影響力?，F(xiàn)在正值國家戰(zhàn)略調(diào)整期，脫貧攻堅取得偉大勝利，鄉(xiāng)村振興發(fā)軔之始，企業(yè)要抓住發(fā)展機遇，積極參與鄉(xiāng)村振興工作，特別是電商企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)打造電商平臺、完善電商體系，開展電商知識普及會議，為貧困人群傳送電商營銷的經(jīng)驗。京東集團作為電子商務(wù)的頭端企業(yè)，在精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中，創(chuàng)新了傳統(tǒng)電商模式，構(gòu)建了原產(chǎn)地直采和直營模式，削減了眾多經(jīng)銷商環(huán)節(jié)，讓利于民。此舉充分利用了京東品牌的良好信譽，不斷增強了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和銷售量，增加了當(dāng)?shù)厝丝谌司杖隱5]。

4.3 大力引進專業(yè)人才，完善培訓(xùn)體系建設(shè)

農(nóng)村電商作為新興經(jīng)濟發(fā)展方式，培養(yǎng)電商人才具有舉足輕重的作用。從前期的平臺建設(shè)、中期的廣告宣傳到后期的售后服務(wù)，每一個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才的參與。為此，縣政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)組織責(zé)任，建立合理有序的人才培養(yǎng)制度。人才體系應(yīng)該包括“培養(yǎng)”和“引進”兩個方面：第一，針對有文化基礎(chǔ)的返鄉(xiāng)大學(xué)生，應(yīng)鼓勵其加入扶貧隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢；對留守婦女、尚有勞動力的老人、殘疾人等，首先應(yīng)予以正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變“不勞而獲”“等靠要”等不良思想，其次可以舉辦一些電子商務(wù)技能培訓(xùn)會，提升其就業(yè)能力。第二，政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引人才加入鄉(xiāng)村振興隊伍，一方面，先進人才的引進會對貧困人口好逸惡勞的消極思想產(chǎn)生正面的指引作用，幫助其認(rèn)識到電商建設(shè)和科學(xué)技術(shù)對鄉(xiāng)村振興工作的重要性；另一方面，專業(yè)的技術(shù)人員能夠幫助貧困地區(qū)在短時間內(nèi)建立完整的電商運營和現(xiàn)代物流體系。

4.4 建設(shè)現(xiàn)代物流中心，完善供應(yīng)銷售體系

現(xiàn)代化的物流體系可以提高快遞時效性和安全性，提升顧客的購物體驗，是電子商務(wù)的重要組成部分。貞豐縣的快遞物流行業(yè)較為粗放，資源分散，物流效率較低，成本高，且大多位于縣城內(nèi)，配送范圍極為有限?？h政府要對現(xiàn)有的物流資源進行統(tǒng)一匯集和合理利用，建立現(xiàn)代物流分揀中心，為全縣范圍內(nèi)的快遞企業(yè)提供倉儲和分揀服務(wù)。此外，縣政府還可以設(shè)立物流信息服務(wù)平臺，打造縣、鄉(xiāng)、村三級立體式物流網(wǎng)點，通過信息共享減少重合消耗，從根本上降低物流成本?？爝f公司應(yīng)以高效率的運輸為重點，暢通農(nóng)產(chǎn)品發(fā)貨和農(nóng)具下鄉(xiāng)的雙向流通渠道；以物流分揀中心為中樞，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村服務(wù)站為輻射半徑，服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系的高效率運作。另一方面，貞豐縣快遞企業(yè)要提高運力，采用多種運輸方式來滿足不同的需求，更好地為貞豐縣人民和顧客服務(wù)。

5、結(jié)語

在國家政策的扶持和駐村干部等的多方努力下，貞豐縣的各貧困村在脫貧攻堅尾期順利摘掉了貧困的帽子，但是鄉(xiāng)村振興卻道阻且長。近年來，國家出臺了不少政策，鼓勵扶持農(nóng)村電商的發(fā)展，電商已經(jīng)與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略緊密融合，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新著力點。貞豐縣應(yīng)牢牢把握住時代脈搏，順應(yīng)歷史潮流，大力發(fā)展電子商務(wù)，抓住發(fā)展機遇和契機。

參考文獻：

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[4] 鄧伯祥，馮彪.貞豐縣產(chǎn)電“聯(lián)姻”萬名精準(zhǔn)扶貧戶分享紅利[J].理論與當(dāng)代，2017（12）：48.

[5] 李玥曄，安栩潔，康彬彬."互聯(lián)網(wǎng)+電商"開啟精準(zhǔn)扶貧新模式的實踐探索[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（14）：155.

作者簡介：

黃鈺，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，主要研究方向：行政管理；

安世遨，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，省管專家，貴州大學(xué)高等教育研究所（評估中心）副所長（副主任），主要從事教育基本理論、高等教育和公共管理研究。