自動駕駛：誰準備得最充分？

李泯泯

譯者按

今年7月，畢馬威發(fā)布第三版《2020年自動駕駛汽車成熟度指數(shù)》，該報告于2018年首次發(fā)布，旨在評估各個國家對自動駕駛汽車部署的準備情況。此次選取30個國家和地區(qū)，通過政策和立法、技術(shù)和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和消費者接受度四個方面對其進行排名。今年得分最高的國家和地區(qū)是新加坡、荷蘭和挪威。中國大陸排在第20位，但在行業(yè)伙伴關(guān)系方面排在第一，5G基礎(chǔ)設(shè)施部署全球領(lǐng)先。

自動駕駛汽車正步入技術(shù)發(fā)展成熟期，各國中央和地方政府通過多種關(guān)鍵政策和投資決策，使其能夠在社會中實現(xiàn)安全有效的運用。自動駕駛汽車將推動一場革命，提升社會和經(jīng)濟水平，促使道路更加安全。

運用自動駕駛技術(shù)的關(guān)鍵因素

實現(xiàn)自動駕駛技術(shù)的關(guān)鍵因素包括安全性、隱私性、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、對運輸系統(tǒng)的影響和跨境旅行。各個國家和地區(qū)的實現(xiàn)路徑有所差異，但也在相互借鑒。

安全性。據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，道路事故中大約有95%都由人為失誤造成，自動駕駛有潛力大幅減少人員傷亡。全球道路安全部長級會議提出，與會各國確保到2030年售出的車輛全部裝配安全性能技術(shù)。然而，事實證明社會對技術(shù)造成的事故容忍度極低，各國政府必須制定相應政策，遵循以安全為中心的準則來制定發(fā)展路線，但這樣做可能導致將安全標準設(shè)置過高而減慢其引入速

度。

隱私性。自動駕駛技術(shù)在數(shù)據(jù)隱私方面存在兩難困境。一方面，道路通行能力的優(yōu)化是互聯(lián)車輛的巨大機遇，如果能夠獲知特定區(qū)域內(nèi)全部車輛的位置和目的地，則智能交通管理系統(tǒng)就可以對其速度和路線進行設(shè)置，從而最大程度地減少行駛時間和擁堵程度。但另一方面，很多國家的政治和文化無法接受個人信息共享。各國在保護道路使用者隱私方面存在較大差異。其中，歐盟遵循《通用數(shù)據(jù)保護條例》，具有嚴格的隱私標準;美國在加利福尼亞等多個州級政府具有相關(guān)的嚴格規(guī)定，但在國家聯(lián)邦層面提供的統(tǒng)一標準較少;部分國家則是降低了對隱私的重視度。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。各個國家和地區(qū)在建設(shè)自動駕駛相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在分歧。在特定條件下，4級自動駕駛車輛可能會受限于具有適當數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域。建設(shè)允許車輛連接基礎(chǔ)設(shè)施（V2I）通信的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可能是重要的解決途徑。V2I系統(tǒng)使用集中式交通管理系統(tǒng)，通過協(xié)調(diào)車輛的運行方式來優(yōu)化所有用戶的權(quán)益，從而優(yōu)化該地區(qū)高速公路的使用。在道路通行不受限制的地區(qū)，例如農(nóng)村地區(qū)，自動駕駛汽車可以更多地依賴系統(tǒng)運行。而在城市間高速公路等受限地區(qū)，政府對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，實現(xiàn)自動駕駛汽車與系統(tǒng)對接則尤為重要。

對運輸系統(tǒng)的影響。美國在自動駕駛開發(fā)方面處于領(lǐng)先地位，重點發(fā)展自動駕駛私家車和出租車服務。其他多數(shù)國家和地區(qū)則通過使用自動駕駛汽車來增加共享交通工具的便利性和普及性。例如智利、丹麥、芬蘭和挪威等國正在測試低速自動駕駛小巴;新加坡、西班牙和英國的運營商正在測試全自動駕駛公交車，從而減少對專業(yè)駕駛員的需求。鑒于自動駕駛汽車將削減勞動力成本，到2022年，偏遠社區(qū)的服務能夠更加便捷，并緩解了城市擁擠的公共交通。另外，新冠肺炎疫情也可能推動自動駕駛汽車的普及。疫情使共享車輛對用戶的吸引力降低，但是定期清潔的公共管理自動駕駛小巴獲得青睞。

跨境旅行。盡管各個國家和地區(qū)為自動駕駛汽車部署的數(shù)字基礎(chǔ)架構(gòu)有所不同，但是，為確?？缇耻囕v正常運行，制定自動駕駛車輛運行的國際標準十分必要。歐盟規(guī)定，從2022年開始，所有新車在高級駕駛員輔助系統(tǒng)（ADAS）下，都必須具備自動緊急制動和保持在同一車道的協(xié)助功能，保險也是如此。一些國家和地區(qū)已經(jīng)通過立法來明確與自動駕駛汽車有關(guān)的責任，例如英國的《自動和電動汽車法》。但是，由于這類車輛具有跨境自動駕駛的可能性，因此各國在相關(guān)法律法規(guī)中保持一定程度的一致性將大有裨益。

部分國家和地區(qū)自動駕駛成熟度現(xiàn)狀

由于大多數(shù)自動駕駛汽車都是電動汽車，因此電動汽車的性能也包含在該指數(shù)中，這意味著某個國家或地區(qū)如果沒有建立電動汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，就很難引進無人駕駛汽車。

新加坡：政策法規(guī)最為完善。新加坡將自動駕駛汽車納入陸路交通總體規(guī)劃，到了2040年，新加坡將打造“45分鐘城市”的愿景，讓高峰時段90%的“走、騎、搭”路程能在45分鐘內(nèi)完成。一方面，新加坡完善自動駕駛車輛相關(guān)標準，發(fā)布全球首個為自動駕駛提供全面標準的法規(guī)草案《技術(shù)參考68》（TR68），以及人工智能（AI）治理框架模型。另一方面，新加坡擴大自動駕駛車輛測試區(qū)域，目前測試區(qū)域已占城市總里程的十分之一，同時大力推廣無人駕駛巴士。

美國：技術(shù)和創(chuàng)新排名領(lǐng)先。美國在技術(shù)和創(chuàng)新指標方面僅次于以色列，有420家自動駕駛公司的總部位于美國，占本研究總數(shù)的44%。同時，美國也是行業(yè)合作伙伴關(guān)系指標方面評分最高的五個國家之一。然而，美國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的表現(xiàn)相對較差，側(cè)重于將自動駕駛應用于私家車和出租車。

韓國：將自動駕駛納入國家戰(zhàn)略。由于在基礎(chǔ)設(shè)施方面采取了多項措施，包括改善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率以及寬帶連接速度，韓國的自動駕駛汽車成熟度排名漲幅最大。隨著測試地點和乘車服務的增加，消費者接受度大幅提升。

英國：提供良好的生態(tài)系統(tǒng)。英國在此領(lǐng)域較早開展工作，進行了大量的測試，但在電信基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，以及各組織之間的協(xié)作方面仍存在挑戰(zhàn)。在政策法規(guī)指標方面， 英國保持第二位，正在對移動生態(tài)系統(tǒng)進行全面的審查。

日本：擁有的相關(guān)專利數(shù)量最多。日本在技術(shù)創(chuàng)新指標方面上升至第三位，并且擁有的相關(guān)專利數(shù)量最多。日本在引入自動駕駛汽車方面具有優(yōu)勢，包括良好的駕駛禮節(jié)和道路維護標準。

德國：創(chuàng)新能力國際領(lǐng)先。在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域、行業(yè)合作伙伴關(guān)系、相關(guān)專利和公司投資，以及創(chuàng)新能力指標方面，德國均表現(xiàn)出色。德國汽車制造商在國際工作中表現(xiàn)出的創(chuàng)新能力證明了其實力。

中國大陸：國家級政策和新標準方面發(fā)展迅速。2019年9月，國家運輸部門發(fā)布了數(shù)字運輸戰(zhàn)略，內(nèi)容涵蓋自動駕駛汽車、能源改善以及車輛環(huán)境表現(xiàn)改善。中國政府陸續(xù)發(fā)布有關(guān)自動駕駛汽車的新標準，包括國際通用的自動駕駛分級標準。在自動駕駛測試方面，中國政府簡化了在公共道路上進行自動駕駛汽車測試的過程，使測試可以在更多城市進行并受到較少限制。隨著數(shù)字道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國提前布局5G網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。中國在5G技術(shù)使用和實施的步伐方面均處于世界領(lǐng)先地位，這將為引入自動駕駛技術(shù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

五大城市有亮點

中國北京：在相關(guān)法規(guī)與測試中先行示范。北京的發(fā)展處于領(lǐng)先地位。于2017年12月成為中國第一個授權(quán)在公共道路上進行自動駕駛汽車測試的城市。2019年12月，北京開始允許對載客自動駕駛汽車進行測試，百度成為首家獲得許可的公司。2020年5月，小馬智行成為第一個獲準在開放道路上測試載客自動駕駛設(shè)備的初創(chuàng)公司。此外，北京要求測試人員披露行駛里程、車隊規(guī)模和脫離接觸情況。

美國底特律：使用自動駕駛汽車來助推城市復興。底特律利用汽車城的歷史身份，成為自動駕駛制造業(yè)的全球領(lǐng)導者。2017年底，底特律啟動了PlanetM著陸區(qū)。該地區(qū)吸引了56個成員，其中包括德國汽車零部件供應商博世、美國乘車公司Lyft，以及阿聯(lián)酋的一家專注于行人安全的公司Derq。另外，密歇根州在勞工和經(jīng)濟機會部下成立了未來出行辦公室，負責領(lǐng)導該州在經(jīng)濟發(fā)展、勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施方面所有與出行相關(guān)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以確保密歇根州能夠在自動駕駛、互聯(lián)、電動和未來共享出行方面處于全球領(lǐng)先地位。

芬蘭赫爾辛基：智慧城市運動全球領(lǐng)導者。赫爾辛基正在采取整體方法，將出行即服務、電動汽車和自動駕駛汽車結(jié)合起來，該城市的目標是到2035年實現(xiàn)碳中和。赫爾辛基于2016年成立赫爾辛基實驗室，任命首席設(shè)計官將設(shè)計、知識、數(shù)字化和互動性納入城市發(fā)展的組成部分，以將自動駕駛技術(shù)整合到城市環(huán)境中。該市還采取了其他重大措施來鼓勵創(chuàng)新。

美國匹茨堡：自動駕駛相關(guān)企業(yè)數(shù)量占優(yōu)。自動駕駛技術(shù)在匹茨堡發(fā)展迅速?？▋?nèi)基梅隆大學數(shù)十年來對AI和機器人技術(shù)進行研究，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)步、Argo AI、Aurora，以及愛爾蘭技術(shù)專業(yè)公司Aptiv都在這座城市開展業(yè)務。

韓國首爾：完成全球首個與5G融合的自動駕駛測試平臺。2019年6月，首爾市政府建成全球首個5G融合自動駕駛測試平臺，使自動駕駛汽車可以在正常道路上使用5G移動網(wǎng)絡(luò)和“車輛連接所有”（V2X）技術(shù)。

相關(guān)鏈接

各國政府采取行動提高對自動駕駛汽車的準備程度。在國家層面，許多國家和司法管轄區(qū)已經(jīng)制定了一些適當?shù)姆珊头ㄒ?guī)，但在實施方面仍有阻礙，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)政策和協(xié)議，以及許可和保險政策。在地方政府層面，共享公共交通被列為優(yōu)先發(fā)展事項，包括出租車和公共汽車在內(nèi)。該技術(shù)已經(jīng)在價值鏈的各個層面日趨成熟，意味著地方政府可以更快地將其投入使用。

區(qū)域交通方式有望改變。新冠疫情導致各種交通工具的使用率都大幅下降，但是也在一些方面帶來轉(zhuǎn)機。疫情鼓勵人們改變出行方式，包括更多地使用自動駕駛汽車。同時，隨著自動駕駛汽車的安全性越來越強，自動駕駛設(shè)備在貨運、工業(yè)、港口和礦區(qū)等封閉環(huán)境中的使用機會也得到擴大。各地政府都有機會使用自動駕駛使道路更加安全。

自動駕駛汽車的普及需要國家和地方政府的支持和協(xié)作。城市、直轄市和州政府更容易專注于本地的挑戰(zhàn)和機遇，自動駕駛汽車成熟度指數(shù)較高的國家和地區(qū)都是城市主導型的，包括新加坡和荷蘭。盡管美國聯(lián)邦政府的參與較少，但底特律和匹茲堡等實力雄厚的城市卻取得了很大成就。不過，最理想的情況是，中央政府和市政府都將重點放在自動駕駛領(lǐng)域并進行合作，由中央政府提供扶持政策，而城市政府則通過提供有用的、創(chuàng)新的新服務來提高公眾的接受度。