我國智能制造政策研究

鄖彥輝

智能制造是全球制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，為鞏固在全球制造業(yè)中的地位，搶占制造業(yè)發(fā)展的先機，主要發(fā)達國家積極發(fā)展智能制造，制定智能制造戰(zhàn)略，在國家層面，我國已經(jīng)出臺不少政策，地方政府紛紛響應，但整體來看，我國智能制造水平不高，仍然存在關鍵技術受制于人、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題，所以，應完善政策體系，進一步推動我國智能制造的發(fā)展。

智能制造的內(nèi)涵

智能制造是制造業(yè)未來發(fā)展方向。智能制造推動生產(chǎn)方式、組織形式發(fā)生系統(tǒng)性、整體性變革，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展提供支撐，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

智能制造的定義

我國發(fā)布的《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》將智能制造定義為基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等功能的新型生產(chǎn)方式。

智能制造是制造技術和信息技術的創(chuàng)新集成，可以促使企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、管理智能化、服務智能化和產(chǎn)品智能化，打造核心競爭優(yōu)勢。

智能制造的特征

智能制造集自動化、柔性化、集成化和智能化于一體，可以實時感知、優(yōu)化決策、動態(tài)執(zhí)行，具體來看，其特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

自組織能力。智能制造中的各組成單元能夠根據(jù)工作任務需要，結合成一種超柔性最佳結構，完成特定的工作。運行方式具有柔性，結構組成也具有柔性。

自律能力。自律能力的基礎是強大的知識庫和基于知識的模型。智能制造系統(tǒng)可以對環(huán)境信息和自身信息進行理解并分析，能夠監(jiān)測環(huán)境和自身作業(yè)狀況并對信息進行處理，根據(jù)處理結果自行調(diào)整控制策略，以采取最佳方案運行，使整個制造系統(tǒng)具有自適應能力，不被干擾、容錯糾錯。

自學習能力。智能制造系統(tǒng)在實踐中不斷學習，更新和充實原有的專業(yè)知識庫，刪智能制造的內(nèi)涵智能制造是制造業(yè)未來發(fā)展方向。智能制造推動生產(chǎn)方式、組織形式發(fā)生系統(tǒng)性、整體性變革，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展提供支撐，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

智能制造的定義

我國發(fā)布的《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》將智能制造定義為基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務等制造活動的各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應等功能的新型生產(chǎn)方式。

智能制造是制造技術和信息技術的創(chuàng)新集成，可以促使企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、管理智能化、服務智能化和產(chǎn)品智能化，打造核心競爭優(yōu)勢。

智能制造的特征

智能制造集自動化、柔性化、集成化和智能化于一體，可以實時感知、優(yōu)化決策、動態(tài)執(zhí)行，具體來看，其特征主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

自組織能力。智能制造中的各組成單元能夠根據(jù)工作任務需要，結合成一種超柔性最佳結構，完成特定的工作。運行方式具有柔性，結構組成也具有柔性。

自律能力。自律能力的基礎是強大的知識庫和基于知識的模型。智能制造系統(tǒng)可以對環(huán)境信息和自身信息進行理解并分析，能夠監(jiān)測環(huán)境和自身作業(yè)狀況并對信息進行處理，根據(jù)處理結果自行調(diào)整控制策略，以采取最佳方案運行，使整個制造系統(tǒng)具有自適應能力，不被干擾、容錯糾錯。

自學習能力。智能制造系統(tǒng)在實踐中不斷學習，更新和充實原有的專業(yè)知識庫，刪除不合適的知識，使知識庫更加完善合理化。在運行過程中，對系統(tǒng)故障進行診斷、排除和自我修復，系統(tǒng)可以進行自我優(yōu)化調(diào)整并適應復雜環(huán)境。

智能集成。智能制造系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)不僅實現(xiàn)智能化，而且各個子系統(tǒng)整合為一體，形成整個制造環(huán)境的智能集成，實現(xiàn)系統(tǒng)整體的智能化。

人機一體化。智能制造系統(tǒng)不僅包括智能機器，還包括人。在人機一體化過程中，人在制造環(huán)境中處于核心地位，在智能機器的運行過程中，人機之間各自發(fā)揮作用，并可以相互協(xié)作，相輔相成。

虛擬現(xiàn)實。虛擬制造技術是以虛擬現(xiàn)實和仿真技術為基礎，對產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)過程統(tǒng)一建模，在計算機上仿真和模擬從產(chǎn)品設計、加工、裝配到檢驗等的全部流程。通過虛擬制造技術，企業(yè)能夠在設計階段就對產(chǎn)品制造的全過程進行虛擬集成，預測、檢測、評價產(chǎn)品性能和制造可行性，達到產(chǎn)品的開發(fā)周期和成本最小化、產(chǎn)品設計質(zhì)量的最優(yōu)化，以及生產(chǎn)效率的最大化。

智能制造技術的發(fā)展

制造業(yè)經(jīng)歷了機械化、電氣化、自動化三次技術革命后，智能制造的誕生拉開了第四次工業(yè)革命的帷幕。同時，我們發(fā)現(xiàn)制造技術的生產(chǎn)方式沿著“手工—機械化—單機自動化—剛性流水自動化—柔性自動化—集成敏捷虛擬自動化—數(shù)字網(wǎng)絡綠色智能化”方向發(fā)展。

智能制造技術發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，數(shù)字化制造、網(wǎng)絡化制造、智能化制造。首先是數(shù)字化制造，數(shù)字化技術不斷普及，在制造業(yè)中深入應用，企業(yè)大量采用計算機輔助設計、計算機輔助制造等數(shù)字化建模，計算機集成制造系統(tǒng)得以應用，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有較大提升。

其次是數(shù)字化、網(wǎng)絡化制造，即“互聯(lián)網(wǎng)+”制造，在數(shù)字化制造的基礎上實現(xiàn)了網(wǎng)絡化，制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。通過網(wǎng)絡將人、流程、數(shù)據(jù)等實現(xiàn)連接。企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的供應鏈實現(xiàn)連接，數(shù)據(jù)流、信息流實現(xiàn)共享。企業(yè)和用戶之間的互動提升，大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造等新模式不斷興起。

最后，制造將實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術快速發(fā)展，人工智能技術不斷實現(xiàn)突破，推動形成新一代智能制造，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造。制造系統(tǒng)具有“認知學習”能力，隨著增強學習、遷移學習等技術的深入應用，智能制造結構體系不斷完善，形成真正的智能制造。

智能制造的幾種模式

一般而言，智能制造包括離散型智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、流程型智能制造、遠程運維服務等模式。

如，在離散型制造中，產(chǎn)品被分解為多個任務來完成。離散型智能制造模式具有以下要素，擁有工廠布局、產(chǎn)品工藝的數(shù)字化模型，建立了產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，生產(chǎn)線的數(shù)控化率較高，關鍵設備之間實現(xiàn)信息互通互聯(lián)，建立生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)采集、管理系統(tǒng)，建立車間制造執(zhí)行系統(tǒng)和企業(yè)資源計劃系統(tǒng)，建立信息安全防護系統(tǒng)。

大規(guī)模個性化定制模式中，產(chǎn)品實行模塊化設計，通過個性化定制服務平臺，企業(yè)與用戶之間進行信息交流，建立產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，對用戶需求進行挖掘，企業(yè)的數(shù)字化制造系統(tǒng)實現(xiàn)集成。

當前，隨著新一代信息技術的深入應用，推動新興制造模式不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了社會化企業(yè)、云制造、制造物聯(lián)等新模式。

主要發(fā)達國家智能制造戰(zhàn)略

智能制造是全球制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，為鞏固在全球制造業(yè)中的地位，搶占制造業(yè)發(fā)展的先機，主要發(fā)達國家積極發(fā)展智能制造，制定智能制造戰(zhàn)略，如德國推出工業(yè)4.0，美國積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

德國

2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國最先提出德國工業(yè)4.0概念，在該博覽會上，德國政府正式推出了《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》，對工業(yè)4.0的愿景、戰(zhàn)略、需求、有限行動領域等內(nèi)容進行了分析。工業(yè)4.0已上升為德國國家戰(zhàn)略，成為德國面向2020年高科技戰(zhàn)略的十大目標之一。

其目的是支持工業(yè)領域技術的研發(fā)與創(chuàng)新，保持德國的國際競爭力。

實質(zhì)上，工業(yè)4.0是以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命。

德國工業(yè)4.0可以概括為一個核心、兩重戰(zhàn)略和三大集成。

此外，工業(yè)4.0確定了8個優(yōu)先行動領域：標準化和參考架構，制定參考架構的標準，促進企業(yè)之間網(wǎng)絡的形成;復雜系統(tǒng)的管理，開發(fā)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的模型;一套綜合的工業(yè)基礎寬帶設施，大規(guī)模擴展網(wǎng)絡基礎設施;安全和安保，確保生產(chǎn)設施和產(chǎn)品具有安全性，防止數(shù)據(jù)被濫用;工作的組織和設計，工作的內(nèi)容、流程等將發(fā)生改變;培訓和持續(xù)職業(yè)發(fā)展，進行培訓，研究數(shù)字化學習技術;法規(guī)制度，對現(xiàn)有的制度、法律進行調(diào)整;資源效率，提高資源的利用效率。

工業(yè)4.0發(fā)布之后，德國各大企業(yè)如西門子等積極響應，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，已經(jīng)形成工業(yè)4.0生態(tài)系統(tǒng)。而且，德國的工業(yè)4.0平臺發(fā)布了工業(yè)4.0參考架構（RAMI4.0）。

2014年8月，德國出臺《數(shù)字議程（2014—2017）》，這是德國《高技術戰(zhàn)略2020》的十大項目之一，旨在將德國打造成“數(shù)字強國”。議程包括“網(wǎng)絡普及”“網(wǎng)絡安全”和“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”等方面內(nèi)容。

2016年，德國發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，目的是將德國建成最現(xiàn)代化的工業(yè)化國家。該戰(zhàn)略指出，德國數(shù)字未來計劃由12項內(nèi)容構成：工業(yè)4.0平臺、未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)字化議程、重新利用網(wǎng)絡、數(shù)字化技術、可信賴的云、電動車用信息通信技術、德國數(shù)據(jù)服務平臺、中小企業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)客競賽、進入數(shù)字化、經(jīng)濟領域信息技術安全。

2019年11月，為繼續(xù)保持在全球工業(yè)領域的領先地位，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，主要內(nèi)容包括改善德國作為工業(yè)基地的框架條件、加強新技術研發(fā)和調(diào)動私人資本、在全球范圍內(nèi)維護德國工業(yè)的技術主權。該戰(zhàn)略提出當前最重要的突破性創(chuàng)新是數(shù)字化，尤其是人工智能的應用。提出要強化對中小企業(yè)的支持，尤其是數(shù)字化進程，同時培育龍頭企業(yè)。為了促進目標的實現(xiàn)，提出降低能源價格、稅收優(yōu)惠、放寬壟斷法等一系列政策措施。

美國

美國是智能制造的重要發(fā)源地之一。2005年，美國國家標準與技術研究所提出“聰明加工系統(tǒng)”研究計劃，這一系統(tǒng)實質(zhì)就是智能化。2006年，美國國家科學基金委員會就提出了智能制造的核心概念，其核心技術是計算、通信、控制。同年，成立智能制造領導聯(lián)盟SMLC（Smart Manufacturing Leadership Coalition），打造智能制造共享平臺，推動美國先進制造業(yè)的發(fā)展。

2009年，美國提出《重振美國制造業(yè)政策框架》，支持高技術研發(fā)。

2011年，美國實施“先進制造伙伴（AMP）”計劃。該計劃認為智能自動化技術讓很多企業(yè)獲益，為避免市場失靈，應采用政府聯(lián)合投資形式發(fā)展先進機器人技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率等，所以要投資先進機器人技術。

2012年，美國發(fā)布《美國先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，該計劃客觀描述了全球先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，明確提出了實施美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略的五大目標，加快中小企業(yè)投資，提高勞動者技能，建立健全伙伴關系，調(diào)整優(yōu)化政府投資，加大研發(fā)投資力度。計劃為推進智能制造的配套體系建設提供政策與計劃保障。

2012年，美國政府宣布啟動“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”計劃，后更名為“美國制造”，計劃在重點技術領域建設45家制造業(yè)創(chuàng)新中心。目前已經(jīng)建成了數(shù)字化制造與設計創(chuàng)新中心、智能制造的清潔能源制造創(chuàng)新研究所、先進機器人制造中心等。

2012年，美國通用電氣公司（GE）發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：打破智慧與機器的邊界》，提出了工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（IIoT）概念，將智能制造設備、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡人員作為未來制造業(yè)的關鍵要素，以實現(xiàn)人機結合的智能決策。之后，AT&T、思科、通用電氣、IBM和英特爾在美國波士頓成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟。目前該聯(lián)盟的成員已經(jīng)超過200個。

2014年，美國國防部牽頭成立“數(shù)字制造與設計創(chuàng)新機構”，以期推動美國數(shù)字制造的發(fā)展。

2017年，美國清潔能源智能制造創(chuàng)新研究院（CESMII）發(fā)布的2017～2018路線圖，該路線圖從商業(yè)實施、技術、智能制造平臺、人才等方面提出具體內(nèi)容。

2018年，美國發(fā)布《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》，提出三大目標，開發(fā)和轉化新的制造技術、培育制造業(yè)勞動力、提升制造業(yè)供應鏈水平，具體的目標之一就是大力發(fā)展未來智能制造系統(tǒng)，如智能與數(shù)字制造、先進工業(yè)機器人、人工智能基礎設施、制造業(yè)的網(wǎng)絡安全。

2019年，特朗普政府發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略：2019年更新版》，為人工智能的發(fā)展制定了一系列的目標，確定了八大戰(zhàn)略重點。

美國國家科學基金會已經(jīng)連續(xù)14年將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術信息物理系統(tǒng)的研發(fā)列入國家科學基金會的資助范圍。

美國智能制造相關政策的實施，促進了美國智能制造技術的高水平發(fā)展，加深了智能制造產(chǎn)業(yè)化應用，完善了智能制造產(chǎn)業(yè)體系。

日本

日本在智能制造領域積極部署，積極構建智能制造的頂層設計體系，實施機器人新戰(zhàn)略、互聯(lián)工業(yè)戰(zhàn)略等措施，鞏固日本智能制造在國際上的領先地位。

2015年，日本發(fā)布《機器人新戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出要保持日本的機器人大國的優(yōu)勢地位，促進信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等與機器人的深度融合，打造機器人技術高地，引領機器人的發(fā)展。該戰(zhàn)略提出了三大目標，世界機器人創(chuàng)新基地，鞏固機器人產(chǎn)業(yè)培育能力;世界第一的機器人應用國家;邁向世界領先的機器人新時代。

2016年12月，日本正式發(fā)布了工業(yè)價值鏈參考架構（IVRA），形成獨特的日本智能制造頂層架構。

2017年3月，日本明確提出“互聯(lián)工業(yè)”的概念，其中三個主要核心是：人與設備和系統(tǒng)的相互交互的新型數(shù)字社會，通過合作與協(xié)調(diào)解決工業(yè)新挑戰(zhàn)，積極推動培養(yǎng)適應數(shù)字技術的高級人才?；ヂ?lián)工業(yè)已經(jīng)成為日本國家層面的愿景。

《日本制造業(yè)白皮書（2018）》中，日本經(jīng)產(chǎn)省調(diào)整了工業(yè)價值鏈計劃是日本戰(zhàn)略的提法，明確了“互聯(lián)工業(yè)”是日本制造的未來。

日本希望通過人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的深度應用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“社會5.0”。這與互聯(lián)工業(yè)密切相關。

為推動“互聯(lián)工業(yè)”，日本提出未來發(fā)展的五個重要領域，無人駕駛·移動性服務、生產(chǎn)制造和機器人、生物與素材、工廠·基礎設施安保、智能生活。提出了三類橫向政策：實時數(shù)據(jù)的共享與使用;加強基礎設施建設，提高數(shù)據(jù)有效利用率，如培養(yǎng)人才、網(wǎng)絡安全等;加強國際、國內(nèi)的各種協(xié)作。

2019年，日本決定開放限定地域內(nèi)的無線通信服務，通過推進地域版5G，鼓勵智能工廠的建設。

我國智能制造政策體系

我國智能制造推進體系已形成了央地協(xié)同、產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新，各方面共同推進的格局。在國家層面，我國已經(jīng)出臺不少政策，地方政府紛紛響應，根據(jù)本地區(qū)特點制定相關政策。

國家層面政策

近年來，我國先后出臺了《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等政策文件，為智能制造發(fā)展提供有力的政策保障體系。其中部分主要政策如下。

《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，2025年前，推進智能制造發(fā)展實施“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎和支撐能力明顯增強，傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎的重點產(chǎn)業(yè)智能轉型取得明顯進展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)智能轉型。

其中，規(guī)劃制定了2020年的具體目標，智能制造技術與裝備實現(xiàn)突破，發(fā)展基礎明顯增強，智能制造生態(tài)體系初步形成，重點領域發(fā)展成效顯著。

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出以智能制造為突破口，加快信息技術與制造技術、產(chǎn)品、裝備融合創(chuàng)新，推廣智能工廠和智能制造模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。普及信息化和工業(yè)化融合管理體系標準，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域的應用，積極培育眾創(chuàng)設計、網(wǎng)絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型制造體系。

《智能制造工程實施指南（2016-2020）》提出，“十三五”期間通過數(shù)字化制造的普及，智能化制造的試點示范，推動傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎的重點產(chǎn)業(yè)全面啟動并逐步實現(xiàn)智能轉型;“十四五”期間加大智能制造實施力度，關鍵技術裝備、智能制造標準/工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/信息安全、核心軟件支撐能力顯著增強，構建新型制造體系，重點產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)智能轉型。

《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出大力推廣智能制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。打造智能制造高端品牌，著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，打造智能制造體系，強化基礎支撐，積極開展示范應用，形成若干國際知名品牌，推動智能制造裝備邁上新臺階。大力發(fā)展智能制造系統(tǒng)，推動智能制造關鍵技術裝備邁上新臺階，打造增材制造產(chǎn)業(yè)鏈。

國務院印發(fā)《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》提出，到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系，到2035年，建成國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力，安全保障能力全面提升，重點領域實現(xiàn)國際領先。主要任務包括夯實網(wǎng)絡基礎，打造平臺體系，加強產(chǎn)業(yè)支撐，促進融合應用，完善生態(tài)體系，強化安全保障，推動開放合作。

《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》提出，到2018年，累計制修訂150項以上智能制造標準，基本覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準。到2019年，累計制修訂300項以上智能制造標準，全面覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準，逐步建立起較為完善的智能制造標準體系。建設智能制造標準試驗驗證平臺，提升公共服務能力，提高標準應用水平和國際化水平。建設思路是構建智能制造系統(tǒng)構架、智能制造標準體系結構、智能制造標準體系框架。建設內(nèi)容包括基礎共性標準、關鍵技術標準、行業(yè)應用標準。

《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》提出，到2020 年底，初步建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系;初步建成適用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高可靠性、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業(yè)外網(wǎng)絡基礎設施，企業(yè)外網(wǎng)絡基本具備互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）支持能力;初步形成各有側重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，遴選10個左右跨行業(yè)跨領域平臺，培育一批獨立經(jīng)營的企業(yè)級平臺。還將推動30萬家以上工業(yè)企業(yè)上云，培育超過30萬個工業(yè)APP。

《工業(yè)和信息化部關于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》提出，部署了3項重點任務，推動全面采集、高效互通和高質(zhì)量匯聚，包括加快工業(yè)企業(yè)信息化“補課”、推動工業(yè)設備數(shù)據(jù)接口開放、推動工業(yè)通信協(xié)議兼容化、組織開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查“摸家底”、加快多源異構數(shù)據(jù)的融合和匯聚等具體手段，目的是為了形成完整貫通的高質(zhì)量數(shù)據(jù)鏈，為更好地支撐企業(yè)在整體層面、在產(chǎn)業(yè)鏈維度推動全局性數(shù)字化轉型奠定基礎。

地方層面政策

為積極配合國家在智能制造方面的戰(zhàn)略布局，各地區(qū)陸續(xù)出臺的相關政策，促進智能制造行持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對我國智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和格局產(chǎn)生重要影響。

如，北京發(fā)布了《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)的指導意見》《北京市機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2019-2022年）》等，江蘇省出臺了《江蘇省“十三五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，浙江省制定了《浙江省智能制造行動計劃（2018-2020年）》，廣東省發(fā)布《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施方案》等。

2020年8月，天津發(fā)布《天津市關于進一步支持發(fā)展智能制造政策措施的通知》支持企業(yè)智能化升級、支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、加快培育新興產(chǎn)業(yè)、支持發(fā)展綠色制造、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并規(guī)定了支持方式。接著又制定了《市工業(yè)和信息化局落實天津市關于進一步支持發(fā)展智能制造的政策措施實施細則》，共包括7個方面，23條政策細則。對支持智能制造的政策進一步細化，明確了支持的比例，對不同的企業(yè)設置不同的支持力度。

我國智能制造政策體系的基本特征

我國智能制造的政策框架體系不斷得到完善。通過對這些政策的深入分析，發(fā)現(xiàn)我國智能制造政策呈現(xiàn)出以下幾個主要特征。

提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新生態(tài)體系

創(chuàng)新是推進實施智能制造的關鍵。當前，新一代信息技術和制造業(yè)的深度融合，推動了我國智能制造發(fā)展，高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能儀器儀表等關鍵技術裝備發(fā)展取得積極成效。但是，我國仍面臨核心技術裝備、支撐軟件、控制系統(tǒng)等受制于人的情況。

因此，我國的智能制造政策的核心強調(diào)技術創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，堅持以企業(yè)為主體，推動協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵智能制造創(chuàng)新載體建設，瞄準核心關鍵共性技術，實現(xiàn)重大突破。

如《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等一批關鍵共性技術，研發(fā)智能制造相關的核心支撐軟件，布局和積累一批核心知識產(chǎn)權，為實現(xiàn)制造裝備和制造過程的智能化提供技術支撐。《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，發(fā)展智能制造裝備等技術，加快網(wǎng)絡化制造技術、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務化轉變。

《山東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》提出積極發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)技術，智能傳感、控制優(yōu)化與建模仿真技術，制造工藝設計智能化與數(shù)據(jù)庫構建技術等。

推動重點領域智能化水平，發(fā)揮示范引領作用

通過促進重點領域的智能化轉型，如新一代信息技術、高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、航空裝備、船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥，及高性能醫(yī)療器械，以點帶面，促進我國智能制造的整體發(fā)展。

《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出圍繞新一代信息技術、高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、航空裝備、船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等十大重點領域，試點建設數(shù)字化車間/智能工廠，加快智能制造關鍵技術裝備的集成應用等?！吨悄苤圃旃こ虒嵤┲改希?016-2020）》提出，推進電子信息、先進軌道交通、電力、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床和機器人領域、航空航天裝備領域、海洋工程裝備，及高技術船舶領域、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥，及高性能醫(yī)療器械領域的智能制造集成。

從地方發(fā)展來看，地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際狀況，確定本地區(qū)的重點發(fā)展領域，不同地區(qū)存在顯著差異。如，《江蘇省“十三五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》大力支持重點行業(yè)智能轉型。圍繞制造業(yè)重點行業(yè)和領域推進智能產(chǎn)品設計、智能裝備應用、智能產(chǎn)品生產(chǎn)、智能服務，培育和推廣離散型、流程型、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式?！渡綎|省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2017-2022年）》確定的重點領域為汽車及零部件、機械設備、紡織服裝、輪胎、食品加工、家用電器、化工、建材、鋼鐵，及有色金屬、醫(yī)藥。

完善智能標準體系，強化基礎支撐

推進智能制造的發(fā)展，標準須先行。我國智能制造標準體系正在逐步構建，而且形成了政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同推進，系統(tǒng)集成商、裝備制造商、研究機構、用戶聯(lián)合實施的良好氛圍。

《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》是在《國家智能制造標準體系建設指南（2015年版）》基礎上修訂完成的，進一步加強了標準體系構成要素及相互關系的說明，著重強調(diào)了新技術在智能制造領域的應用，突出強化了標準試驗驗證、行業(yè)應用與實施。該指南明確提出到2018年，累計制修訂150項以上智能制造標準，基本覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準。到2019年，累計制修訂300項以上智能制造標準，全面覆蓋基礎共性標準和關鍵技術標準，逐步建立起較為完善的智能制造標準體系。

《建設指南》明確了建設智能制造標準體系的總體要求、建設思路、建設內(nèi)容和組織實施方式，提出智能制造標準體系包括生命周期、系統(tǒng)層級、智能功能等3部分，智能制造標準體系框架包括“基礎”“安全”“管理”“檢測評價”“可靠性”等5類基礎共性標準和“智能裝備”“智能工廠”“智能服務”“工業(yè)軟件和大數(shù)據(jù)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等5類關鍵技術標準。

注重中小企業(yè)的智能化轉型，促進協(xié)同發(fā)展

我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，所占比重在90%以上，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要貢獻。中小企業(yè)因為規(guī)模、資金等問題，在智能化轉型方面面臨著諸多困難，我國針對中小企業(yè)的智能化轉型采取多項措施。

發(fā)揮骨干大型企業(yè)的帶動作用，加強云制造平臺和服務平臺建設，帶動中小企業(yè)的信息化發(fā)展;對現(xiàn)有制造資源進行整合，為中小企業(yè)智能化發(fā)展提供關鍵工業(yè)軟件、生產(chǎn)模型等服務。對于有基礎、有條件的中小企業(yè)，鼓勵其開展生產(chǎn)線自動化改造，試點應用。

如，《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務體系，促進生產(chǎn)線的智能化改造，推動智能設備的應用。

《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》提出提升智能制造水平。針對中小企業(yè)典型應用場景，鼓勵創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能和工業(yè)APP融合應用模式與技術，引導有基礎、有條件的中小企業(yè)加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，應用低成本、模塊化、易使用、易維護的先進智能裝備和系統(tǒng)，優(yōu)化工藝流程與裝備技術，建設智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，實現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細管理和智能決策。

《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出促進中小企業(yè)智能化改造，并提出了中小企業(yè)智能化改造專項行動。

面向客觀需求，加強人才隊伍建設

人才隊伍建設、智力支撐能力是促進智能制造順利發(fā)展的關鍵因素。我國主要從以下兩個方面培養(yǎng)相關人才。探索培育多層次的人才隊伍結構。培養(yǎng)能夠突破智能制造關鍵技術的高層次領軍人才，培養(yǎng)既懂制造企業(yè)的管理又懂信息技術的復合型人才，培育可以從事智能制造技術指導的專業(yè)技術人才以及高技能人才。完善相關培育機制。完善教育培訓模式，鼓勵智能制造實訓基地的建設，加強技術技能人才培養(yǎng)，鼓勵高校探索完善課程設置以及新的培養(yǎng)模式。

從各地來看，浙江省主要是加強智能制造系統(tǒng)集成、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等關鍵領域的人才的引進和培養(yǎng)。河北省注重培養(yǎng)智能制造領軍型企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和實用工程人才，注重培養(yǎng)滿足智能制造發(fā)展需求、具有實際操作能力的高技能人才。

進一步推動我國智能制造發(fā)展的對策建議

在我國智能制造政策體系的引導下，我國智能制造取得了長足的發(fā)展，如我國工業(yè)機器人約占全球市場份額三分之一，已經(jīng)成為全球第一大應用市場。但整體來看，我國智能制造水平不高，仍然存在關鍵技術受制于人、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題，所以，應完善政策體系，進一步推動我國智能制造的發(fā)展。

進一步完善頂層設計，積極落實相關政策

我國已經(jīng)明確了智能制造是我國強國戰(zhàn)略的主攻方向，今后應不斷強化戰(zhàn)略引導機制，積極推動戰(zhàn)略的落實。我國的智能制造發(fā)展規(guī)劃的實施時間為2016年到2020年，因此，要根據(jù)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展變化對相關政策進行調(diào)整和完善。完善政府各部門之間協(xié)調(diào)機制，使中央、地方、企業(yè)形成合力，共同推進我國智能制造的相關工作。

強化研發(fā)，突破核心關鍵技術

當前，我國智能制造領域的部分關鍵核心技術仍有待突破，如高端數(shù)控系統(tǒng)、傳感器等核心部件主要依賴進口。所以，應進一步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關鍵共性技術的研發(fā)。瞄準前沿技術發(fā)展趨勢，加強前瞻性布局，搶占發(fā)展先機。

鼓勵加大開放力度，推進國際合作

圍繞智能制造標準體系、應用示范等領域，積極開展國內(nèi)外的交流與合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，參與相關企業(yè)并購、建設研發(fā)中心等，積極打造全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。推進智能制造產(chǎn)業(yè)園在國外的建設，加強國內(nèi)外企業(yè)的合作;鼓勵跨國企業(yè)通過來我國設立智能制造示范工廠等多種方式加強合作。