教育事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

耿紅茹

摘要：在事業(yè)單位經(jīng)濟管理的過程中，財務(wù)管理占據(jù)著核心地位，其主要是指事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算計劃及開展業(yè)務(wù)活動的過程中，通過充分利用單位的相關(guān)資金來進行各項活動的籌集、運用、支出、管理、監(jiān)督等內(nèi)容。本文主要針對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的各種問題，針對性的提出相關(guān)的建設(shè)性建議，為其他事業(yè)單位財務(wù)管理提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟處于改革發(fā)展的一個重要時期，各項事業(yè)均蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理也必須結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展的形勢，與時俱進。要結(jié)合新的社會環(huán)境和市場體系以及不斷完善的法律法規(guī)進一步完善財務(wù)管理制度，保障事業(yè)單位實現(xiàn)健康科學(xué)的全面發(fā)展。同時要審視事業(yè)單位自身存在的各項財務(wù)行為，通過強化事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理，加強財務(wù)監(jiān)督，從而保證事業(yè)單位內(nèi)部資金的有效使用。雖然事業(yè)單位財務(wù)管理工作取得了一定的成就，但仍然存在部分問題沒有解決和改善，這些問題阻礙了事業(yè)單位財務(wù)管理的進一步全面健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的弊端

（一）財務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范

伴隨新預(yù)算法的實施，一套完整科學(xué)并規(guī)范的預(yù)算管理顯得尤為重要，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個部分。在實際的預(yù)算管理過程中，單位的預(yù)算編制存在著數(shù)據(jù)不準確，收支計劃不合理，資金使用目標不明確，總體規(guī)劃不科學(xué)，與單位的實際現(xiàn)狀和長遠發(fā)展脫節(jié)等問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中存在著執(zhí)行不嚴格，模糊概念，隨意支出的問題。預(yù)算績效考核只體現(xiàn)在報表上，數(shù)據(jù)不真實，流于形式，并未真實體現(xiàn)預(yù)算管理過程的真實情況，更不能為日后的預(yù)算管理提供借鑒，對于事業(yè)單位在效益考核和經(jīng)費支出等方面更是缺乏有效和長期的監(jiān)督機制。

（二）財務(wù)管理人員管理水平不達標

根據(jù)目前相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍整體管理水平和專業(yè)化水平相對較低。首先部分財務(wù)管理人員的管理理念陳舊，對財務(wù)管理的理解簡單片面，認為財務(wù)管理只是簡單的后勤保障。對相關(guān)法律知識和管理知識知之甚少，不清楚哪些可為可不為，甚至出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。

其次部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)能力水平較低，不能正確規(guī)范的進行財務(wù)業(yè)務(wù)處理，使得財務(wù)數(shù)據(jù)失真。不能利用當(dāng)前財務(wù)數(shù)據(jù)進行科學(xué)全面的整理分析，在面對市場變化的過程中處理風(fēng)險能力較落后。人員工作作風(fēng)不夠嚴謹，整體工作態(tài)度相對較差，不能夠全身心投入到財務(wù)工作中，缺乏競爭意識和有效的監(jiān)督考核機制。

（三）財務(wù)管理系統(tǒng)運行效率低下

事業(yè)單位由于其特殊性，單位的財務(wù)管理體系較之其他業(yè)務(wù)方面更加復(fù)雜，各層級權(quán)限設(shè)置不科學(xué)，無法體現(xiàn)重要性原則。財務(wù)管理涉及業(yè)務(wù)各系統(tǒng)各自為政，未進行有效的融合，同一項業(yè)務(wù)多套軟件系統(tǒng)，且接口不一，標準各異。處理同一項業(yè)務(wù)需進行多個系統(tǒng)的申報，多個標準的調(diào)整，多個口徑的變更，無形當(dāng)中增加的財務(wù)管理人員的負擔(dān)。新的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備不能應(yīng)用于財務(wù)管理當(dāng)中，財務(wù)管理的信息化水平也較為落后，財務(wù)業(yè)務(wù)絕大部分還處于手工記賬及紙質(zhì)票據(jù)的處理過程階段，未能充分利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)進行高效準確的傳遞和處理，財務(wù)管理人員身陷于繁瑣重復(fù)的底層業(yè)務(wù)處理當(dāng)中。

（四）財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)和內(nèi)審機制不健全

事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系一般只建立在制度上，制度的落實也浮于表面，相關(guān)的內(nèi)控要求不能真正的落到實處，諸如崗位設(shè)置，人員配置都是現(xiàn)實問題。內(nèi)部控制制度不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制行為混亂。財務(wù)管理人員自身的財務(wù)管理和監(jiān)督職能并不能夠正確發(fā)揮自身的作用，財務(wù)管理人員雖然是執(zhí)行者，但在實際財務(wù)管理過程中仍然出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干涉財務(wù)工作的現(xiàn)象，僅憑個人的意志來開展工作，甚至部分業(yè)務(wù)是在個別領(lǐng)導(dǎo)的指示下所完成的，導(dǎo)致財務(wù)信息偏離實際，會計信息出現(xiàn)失實等各種狀況。而作為監(jiān)督部門的內(nèi)審機構(gòu)往往不健全，制度不完善，不能及時對單位內(nèi)部事項進行審計，問題積壓現(xiàn)象嚴重。

（五）國有資產(chǎn)管理認識及水平不到位

目前事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上，資產(chǎn)的增加和報廢手續(xù)審批嚴格，而單位管理人員的意識和水平較低，認為資產(chǎn)屬單位所有，加之資產(chǎn)管理崗位人員配備不足，現(xiàn)代科技管理手段運用較少，存在資產(chǎn)盤點及清查流于形式，國有資產(chǎn)相關(guān)資料不完備等諸多問題。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在弊端的原因

（一）法律意識淡薄，政府預(yù)算約束力比較弱

現(xiàn)階段，事業(yè)單位屬于非營利性質(zhì)的單位，資金來源主要為財政撥款，這使得事業(yè)單位的財務(wù)管理人員對資金的使用效益要求較低。加之單位管理人員的法律意識不強，尤其對預(yù)算法的重視程度不夠，忽視法律的強制約束力。對預(yù)算的認識僅停留在計劃層面，未涉及長遠規(guī)劃，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不全面，編制過程不嚴謹，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際執(zhí)行出現(xiàn)沖突。在預(yù)算執(zhí)行過程中人為干預(yù)預(yù)算的執(zhí)行，不按預(yù)算支出，不嚴格執(zhí)行單位預(yù)算。預(yù)算績效考核制度不健全，直接影響績效考核的結(jié)果，對考核結(jié)果的落實不到位，致財務(wù)預(yù)算對資金收支的約束力度較弱，也不能體現(xiàn)績效考核的真正作用。

（二）財務(wù)管理人員理念陳舊，專業(yè)知識匱乏

事業(yè)單位由于工作的穩(wěn)定與績效考核力度不足，使得事業(yè)單位內(nèi)部管理工作人員認為自己獲得了長久飯碗，思想保守，認識局限，缺乏創(chuàng)新意識和遠景規(guī)劃，僅將財務(wù)管理限于錢物管理，因此抱著干好干壞一個樣的心理來工作，并不考慮單位的經(jīng)營和收益等各項問題，更談不上創(chuàng)新與發(fā)展。事業(yè)單位部分財務(wù)管理人員自身并不是專業(yè)出身，因財務(wù)人員缺乏，多數(shù)是教師或后勤人員后期改行從事財務(wù)管理工作。由于自身專業(yè)知識水平有限，且對財務(wù)管理理論學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)新也缺乏一定的意識，職業(yè)道德觀念不強，導(dǎo)致專業(yè)理論知識水平和實際管理工作存在著嚴重脫節(jié)等各種情況。

（三）權(quán)限配置不合理，缺乏有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

事業(yè)單位的權(quán)責(zé)問題導(dǎo)致財務(wù)管理方面的權(quán)限設(shè)置繁冗復(fù)雜，業(yè)務(wù)無論大小往往多重管理，多個部門審核，多重領(lǐng)導(dǎo)審批，這在一定程度上雖然避免了管理上的漏洞，但同時也造成了工作效率的低下。部分業(yè)務(wù)由于歸口多個部門管理，各自又都有自己的管理系統(tǒng)，且各自制訂各自的標準和要求，部門間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員一項業(yè)務(wù)，多個口徑，多套報表，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)的不一致，影響數(shù)據(jù)的準確性。

（四）財務(wù)內(nèi)部控制體系不夠完善，審計監(jiān)督機制不健全

目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系相對仍不完善，相關(guān)的規(guī)章制度還很不健全，單位內(nèi)部行為并不規(guī)范，從而造成事業(yè)單位很難按照單位內(nèi)部的審計制度和監(jiān)督體制進行落實。部分事業(yè)單位忽略了整個內(nèi)部審計的重要性，使得單位審計監(jiān)督的各崗位不能夠及時有效的落實審計工作，影響了事業(yè)單位財務(wù)工作的進一步規(guī)范運行。

（五）財務(wù)管理投入較少，網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平較低

事業(yè)單位管理層認為財務(wù)工作僅僅限于報表及錢物的收發(fā)，所以對于財務(wù)管理的投入較少，新的現(xiàn)代化管理手段和科學(xué)技術(shù)不能應(yīng)用到財務(wù)管理當(dāng)中，使得財務(wù)數(shù)據(jù)的取得缺乏時效性和準確性，更無從談及數(shù)據(jù)分析及結(jié)果的應(yīng)用。且財務(wù)管理隊伍缺乏相對專業(yè)的信息化工作人員，相關(guān)工作大部分依靠外包第三方服務(wù)，自身的研發(fā)能力不足，導(dǎo)致信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平較低。

（六）國有資產(chǎn)管理方法原始單一，數(shù)據(jù)更新滯后

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，管理工作繁重，而大部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍全部人工登記，盤點、清查等管理手段和方法原始落后，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況出現(xiàn)滯后或偏差，不能保證國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)及資料的準確和完整。加之管理及審批程序復(fù)雜，以致國有資產(chǎn)的增加及報廢處置顯得更為滯后，進一步加劇了國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。

三、提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的主要對策

（一）完善規(guī)范財務(wù)預(yù)算編制工作

事業(yè)單位要加強財務(wù)管理工作，提高各類資金的收支效率，必須首先重視各部門的預(yù)算編制工作，并且通過有效的激勵措施來保證事業(yè)單位年度預(yù)算目標的有效完成。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，到近期和遠期的發(fā)展規(guī)劃，讓單位前端業(yè)務(wù)部門參與到預(yù)算編制工作中來，統(tǒng)籌兼顧，全面考慮，制訂切實可行、符合實際的預(yù)算收支計劃。同時，細化預(yù)算收支的標準和規(guī)則，以減少人為因素的干預(yù)，讓預(yù)算的執(zhí)行不脫離制度的框架，從而保證預(yù)算計劃的執(zhí)行。加強績效考核，完善考核制度，細化考核標準，并真正利用考核結(jié)果促進預(yù)算的管理和監(jiān)督。

（二）提高財務(wù)管理人員專業(yè)化水平

提高財務(wù)管理人員的管理水平和專業(yè)知識水平，首先需要具備一定的創(chuàng)新意識和終身學(xué)習(xí)的理念，這就要求財務(wù)主管部門要加強單位會計管理人員的培訓(xùn)，讓財務(wù)管理人員接觸學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理理念和專業(yè)知識，從而提高財務(wù)管理水平和業(yè)務(wù)處理能力。除此之外，要對財務(wù)管理人員按照績效管理制度，把對事的考核與對人的考核結(jié)合起來，比如：現(xiàn)金賬的登記及余額核對；預(yù)算執(zhí)行進度；各項工作完成情況等實行打分制，逐步落實各項績效管理工作，并通過給予優(yōu)秀獎勵來調(diào)動財務(wù)管理人員的工作興趣和積極性。

（三）健全財務(wù)運行體系，提高運行效率

針對當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)運行體系，利用國家機構(gòu)改革這一契機，廣泛聽取各部門意見，健全和完善財務(wù)管理體制，科學(xué)設(shè)置管理崗位，合理確定審批權(quán)限，進一步優(yōu)化事項審批流程。加強部門間的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，提高部門間信息共享水平，建設(shè)整合管理平臺，統(tǒng)一接口，制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，促進各部門間的業(yè)務(wù)整合，減少無謂的重復(fù)勞動，提高財務(wù)管理系統(tǒng)的運行效率。

（四）完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，加強內(nèi)部審計

財務(wù)內(nèi)部控制是財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，在財務(wù)管理的過程中能夠起到制約作用，財務(wù)的良性循環(huán)主要是通過財務(wù)內(nèi)部控制所實現(xiàn)的。事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作的過程中，必須要重視財務(wù)內(nèi)部控制體系的完善，從崗位設(shè)置到標準制定，都要全面考慮，從而避免事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中所帶來的風(fēng)險。

同時，內(nèi)部審計以其及時性在單位財務(wù)管理中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，健全內(nèi)部審計機構(gòu)和職能，能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，并予以糾正，以防產(chǎn)生更大的影響。

（五）加大財務(wù)管理相關(guān)投入，提高財務(wù)管理信息化水平

信息化與網(wǎng)絡(luò)化是社會發(fā)展的必然趨勢，這就要求事業(yè)單位需安排一定的投入，進行人員培訓(xùn)以及財務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新，逐步利用網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)替代原始的人工操作和紙質(zhì)媒介，加快財務(wù)數(shù)據(jù)的傳輸速度，提高財務(wù)管理系統(tǒng)的運行效率。加大財務(wù)系統(tǒng)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，研發(fā)適合自己的管理系統(tǒng)，以提高管理的專業(yè)化水平。

（六）改善國有資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)配置

在事業(yè)單位財務(wù)管理的過程中，必須要重視規(guī)范資產(chǎn)配置流程這項重要任務(wù)，加強存量資產(chǎn)和財務(wù)預(yù)算之間的緊密連接，提高國有資產(chǎn)管理的信息化水平，及時了解各項資產(chǎn)的使用進展情況，并且提高庫存資產(chǎn)的使用效率。進一步完善國有資產(chǎn)審批流程，保證國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確。規(guī)范當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效評價程序，從而完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度。

綜上所述，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作的過程中，我們必須要保證事業(yè)單位實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展，并且對存在的各項問題針對性的解決，保證事業(yè)單位財務(wù)管理制度不斷完善，推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新性開展。財

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