系統(tǒng)治理視閾下康養(yǎng)旅游發(fā)展探索

鄧雪玉

〔內(nèi)容提要〕在系統(tǒng)治理視閾下展開分析可發(fā)現(xiàn)，泰寧縣在特定環(huán)境中發(fā)展康養(yǎng)旅游取得很多成績，但同時也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未系統(tǒng)化且法律基礎不健全，政府、企業(yè)與消費者的互動效能較低，產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展機制不健全等問題。本文對這些問題進行了探討，并提出助推康養(yǎng)旅游進一步發(fā)展的途徑。

〔關鍵詞〕系統(tǒng)治理 康養(yǎng)旅游 消費者

注：本文系福建省黨校、行政學院系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究基地2020年度研究項目《生態(tài)文明視野下泰寧發(fā)展康養(yǎng)旅游的探索》

當前，我國已全面進入新時代。隨著人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，“慢生活、深體驗、全健康”的理念已深入人心，傳統(tǒng)的走馬觀花、蜻蜓點水式旅行顯然無法滿足旅游者的需求。應運而生的康養(yǎng)旅游迎合了新時代旅游者的需求，有需求即有市場，有市場即可開發(fā)。國外一些學者的研究與“康養(yǎng)旅游”密切相關，Romsa和Blenman最早對養(yǎng)老旅游行為動機展開研究。Chau等采用問卷調(diào)查法對中國臺灣地區(qū)老年人旅游動機展開研究。Alan Fyall等人對公眾健康、養(yǎng)生環(huán)境和旅游之間的關系展開研究和分析。Marion Joppe指出在康養(yǎng)旅游發(fā)展的過程中社會保障機制的完善尤為重要。近幾年，國內(nèi)學界與康養(yǎng)旅游相關的研究逐漸增多。潘鴻雷等對南京市的養(yǎng)老迫切現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村旅游度假式養(yǎng)老活動展開深入研究。劉甜甜等對國內(nèi)森林公園養(yǎng)生旅游產(chǎn)品展開研究。張文菊根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論對桂林市養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行研究?，F(xiàn)有研究成果均具有一定學術(shù)價值，但必須注意發(fā)展康養(yǎng)旅游實際上是一項系統(tǒng)工程，現(xiàn)有研究成果并沒有在系統(tǒng)治理視閾下對具體實例發(fā)展康養(yǎng)旅游的現(xiàn)狀、問題及其成因、對策等展開分析。鑒于此，有必要在系統(tǒng)治理視閾下對泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中的情況進行分析。

一、系統(tǒng)治理視閾下泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游的背景與現(xiàn)狀

系統(tǒng)治理理論認為，治理過程通常受多種因素影響，是一個系統(tǒng)化的過程，有一些主體參與其中，治理客體會對這一治理過程產(chǎn)生反作用。泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游的背景與現(xiàn)狀，明顯表現(xiàn)出系統(tǒng)治理色彩。

（一）背景

1.從發(fā)展現(xiàn)狀來看，康養(yǎng)旅游快速興起，我國康養(yǎng)旅游水平處于起步階段。在我國，康養(yǎng)旅游還是一個較新的概念，其內(nèi)涵尚未形成一個統(tǒng)一認識，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)也沒有統(tǒng)一的市場標準。目前，康養(yǎng)旅游已成為我國從省到市、到縣、再到風景區(qū)等各級政府及管理部門的重要布局方向，未來國家旅游局將通過打造中國康養(yǎng)旅游示范基地逐步規(guī)范康養(yǎng)旅游的發(fā)展。

2.從政策環(huán)境來看，健康問題備受矚目，國家不斷釋放康養(yǎng)旅游政策紅利。近年來，國家對人民健康問題高度重視，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略后相繼出臺了關于養(yǎng)老和健康服務的系列政策。2016年，《國家康養(yǎng)旅游示范基地標準》定義了康養(yǎng)旅游的核心內(nèi)容。2017年，《中央一號文件》提出各地區(qū)應大力打造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極利用本地資源，將旅游與康養(yǎng)深度融合。2018年，《中央一號文件》要求建設打造一批設備完善，功能多樣的康養(yǎng)基地。國家將康養(yǎng)旅游納入政策體系后各地也紛紛出臺康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，從中央到地方，康養(yǎng)旅游的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，為康養(yǎng)旅游的發(fā)展保駕護航。

3.從前景趨勢來看，健康訴求愈發(fā)強烈，康養(yǎng)旅游將迎來廣闊的發(fā)展前景。2016年以來，我國康養(yǎng)旅游的市場規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，特別是新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對人類健康和生命安全造成了嚴重的威脅，同時也喚醒了國民的健康意識和衛(wèi)生安全責任感，無形中又增加了游客對健康和養(yǎng)生的需求，進一步推動了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和康養(yǎng)旅游市場的擴大。后疫情時代，康養(yǎng)旅游將迎來黃金發(fā)展時期。

（二）現(xiàn)狀

1.森林康養(yǎng)基地建設。泰寧縣認真貫徹落實中央和省市關于森林康養(yǎng)的部署要求，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，走出一條森林康養(yǎng)引領旅游轉(zhuǎn)型的新路徑。2019年，泰寧入選全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣，“耕讀李家”森林康養(yǎng)基地和境元森林康養(yǎng)生態(tài)園被評為三明市“森林康養(yǎng)基地建設十佳”，森林康養(yǎng)基地接待游客30余萬人次，占新增游客接待量的22.4%。

2.特色民宿花樣上線。泰寧縣結(jié)合自身特色不斷優(yōu)化民宿發(fā)展環(huán)境，依托豐富的旅游資源、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎和特色的地方文化，進行集中培育、分類指導，將茶道、花果、田園等文旅康養(yǎng)元素有機融入特色旅游主題民宿建設。目前，泰寧縣擁有各類主題民宿30余家，其中特色主題民宿20余家。2019年，泰寧縣被授予“福建民宿發(fā)展突出貢獻獎”，民宿旅游接待游客9.7萬人次。今年受疫情影響，大部分旅宿業(yè)遭受重創(chuàng)住宿率嚴重下滑，但主題民宿卻一枝獨秀，平均能夠保持60%以上的入住率，成為旅游轉(zhuǎn)型升級的新名片。

3.鄉(xiāng)村旅游項目培育。泰寧縣結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上大膽探索、集智聚力、優(yōu)化規(guī)劃、明確定位，進一步盤活資源要素，激發(fā)市場活力，有序鋪開以丹霞田園為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，啟動“五朵金花”（五個旅游專業(yè)村）建設，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路子，實現(xiàn)了“生態(tài)美”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。2019年，培育了110余個鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游接待量達54.8萬人次，成為福建省唯一一家全域入選全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例的縣。

4.休閑體育品牌打造。泰寧縣被福建省體育局授予福建省體育產(chǎn)業(yè)示范基地稱號，成為福建省兩個示范縣之一；環(huán)大金湖世界華人山地馬拉松榮獲福建省體育產(chǎn)業(yè)基地示范項目稱號；“泰寧縣體育旅游目的地”被國家體育總局、文化和旅游部推薦為2019年“十一黃金周”體育旅游精品線路。

二、系統(tǒng)治理視閾下泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游存在的問題及其成因

（一）存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未系統(tǒng)化且法律基礎不健全。從泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游現(xiàn)狀看，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度等多個方面差異較大。受領導者理念不同等因素影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度等方面的差異較為明顯（如參與主體數(shù)量不一）。而且，泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游缺乏法律基礎，最明顯的表現(xiàn)是構(gòu)建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)治理機制時并未制定相應的法規(guī)，導致這一機制的法律基礎不健全。

2.政府、企業(yè)與消費者的互動效能較低。從泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中諸多參與主體的互動情況看，這些主體的互動基礎不夠扎實，主體之間的互動效能也較低。泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中各參與主體難以展開有效溝通，不同參與主體常常較難獲知其他主體的真實意圖，大部分參與主體在這種情況下會對其他參與主體采取防范態(tài)度，多元主體之間實現(xiàn)有效互動的可能性隨之下降；泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中系統(tǒng)參與機制相關規(guī)范的有效實施，有賴于溝通網(wǎng)絡得到完備構(gòu)建及有效運行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)構(gòu)建系統(tǒng)參與機制相關規(guī)范，但這些規(guī)范卻因為系統(tǒng)參與機制中溝通網(wǎng)絡存在問題而難以得到有效實施，阻滯了政府、企業(yè)和消費者等主體之間互動效能的提升。

3.產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展機制不健全。企業(yè)和公民等主體難以獲知系統(tǒng)化發(fā)展機制的組成部分以及如何運行，即使設置了實體信息平臺或者電子信息平臺，但這些平臺常常也未基于相關規(guī)定公布發(fā)展康養(yǎng)旅游的某些信息。信息平臺管理者常常會選擇性地不公布其認為不利于推進康養(yǎng)旅游發(fā)展的信息；信息更新速度較慢，某些信息平臺上公布的最新信息是數(shù)月前甚至一兩年前的信息。這些情況的存在導致某些參與主體較難獲得最新信息，進而較難參與康養(yǎng)旅游的發(fā)展，不利于泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游。

（二）問題的成因

1.政府層面：建設力度有待進一步強化。一是領導者重視程度不夠高。由于領導對發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中構(gòu)建系統(tǒng)治理機制的重視程度不夠高，導致系統(tǒng)治理機制不夠完善。二是尚未制訂統(tǒng)一規(guī)范并構(gòu)建配套機制。泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中尚未制訂統(tǒng)一法規(guī)或規(guī)范，導致助推康養(yǎng)旅游發(fā)展時缺乏法律基礎，“各自為政”催生了“各具特色”的建設機制。三是泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中未充分重視提高信息透明度，致使公益組織、企業(yè)和公民等參與主體難以及時、準確地獲知相關信息，也就難以助力發(fā)展康養(yǎng)旅游。

2.企業(yè)層面：參與觀念未成熟。泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中，很多企業(yè)尚不具備積極參與發(fā)展康養(yǎng)旅游的觀念。作為泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中的重要參與主體，企業(yè)通常僅在相關舉措涉及自身利益之時才積極參與發(fā)展康養(yǎng)旅游，甚至僅在能夠獲得豐厚收益時才積極參與其中。對企業(yè)而言，積極參與其中的全部（至少是絕大部分）事項并非一種義務，企業(yè)可以根據(jù)自身利益需求有選擇地參與。

3.消費者層面：未借助參與機制與政府、企業(yè)良好互動。與年輕的消費者相比，年齡偏大的消費者常常難以借助參與機制與政府、企業(yè)良好互動；不同消費者在不同事務上達成共識的程度存在差異，大部分消費者僅愿意在與自身利益密切相關的事務上與政府和企業(yè)展開互動；不同消費者與政府和企業(yè)之間的信任程度存在差異，如公職人員身份的消費者對政府和企業(yè)的信任度通常較高，這一群體能夠較好地與政府和企業(yè)展開互動，其他消費者與政府和企業(yè)的互動則相對較差；不同消費者與政府和企業(yè)的溝通頻率和溝通效能也存在差異，絕大部分消費者只愿意與直接利益相關者進行溝通，這意味著消費者與某些主體之間存在的“社會資本”較少，是泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中存在的問題之一。

三、系統(tǒng)治理視閾下泰寧縣發(fā)展康養(yǎng)旅游的優(yōu)化途徑

（一）政府層面：強化建設力度

1.有效展開體制機制的改革與創(chuàng)新。對康養(yǎng)旅游的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新實行鼓勵政策；落實促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策；關注如何在投融資渠道上為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強動力，為企業(yè)輸血，增強發(fā)展內(nèi)生動力；支持技術(shù)人才到康養(yǎng)旅游領域進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；充分調(diào)動企業(yè)參與康養(yǎng)旅游創(chuàng)新建設的積極性。

2.提高領導者對系統(tǒng)治理機制的重視程度。發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中，必須著力提高領導者對構(gòu)建和完善系統(tǒng)治理機制的重視程度?？h級財政要加大投入，提高這一領域的預算，增加對構(gòu)建和完善系統(tǒng)治理機制的資金支持。領導者對系統(tǒng)治理機制的重視程度會存在明顯差異，對這一機制的構(gòu)建較為重視且能夠制定并實施正確政策的領導者助推系統(tǒng)治理機制的構(gòu)建進程，反之則形成阻滯。鑒于此，發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中政府有必要采取正反兩方面（激勵和懲戒）舉措強化對系統(tǒng)治理機制的重視程度。

3.基于統(tǒng)一規(guī)范和配套機制助推康養(yǎng)旅游發(fā)展?？h鄉(xiāng)兩級政府要為康養(yǎng)旅游制訂統(tǒng)一規(guī)范并構(gòu)建配套機制，縣鄉(xiāng)政府要構(gòu)建配套機制，使康養(yǎng)旅游系統(tǒng)治理機制能夠充分發(fā)揮應有效能。除此之外，相關部門還有必要制定并實施與系統(tǒng)治理機制直接相關的法律法規(guī)，確定基本完善與發(fā)展機制相關的法律法規(guī)和標準體系的年份，并朝著這一目標持續(xù)努力，堅持依法治理。換言之，在下一階段的工作中要加強康養(yǎng)旅游方面的立法工作，制定專門的法規(guī)，明確發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中的參與主體資格及參與過程中相關法律責任，同時完善配套法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一。

4.提高信息透明度。發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中，政府有必要充分重視信息透明度的提高，使公益組織、企業(yè)、公民等參與主體能夠及時、準確地獲知相關信息，為這些主體有效參與其中創(chuàng)造有利條件。借助媒體力量提高信息透明度時應注意媒體在報道相關的事項時要根據(jù)實際情況進行報道，去除放大鏡的作用，還原事件本身，盡量少說帶主觀判斷的話語、少對報道作出定論性的評價；不能一味報道負性事件或不當現(xiàn)象，在進行輿論監(jiān)督的同時，也應對正面事件或先進事例進行報道、宣傳，形成良好輿論環(huán)境；各參與主體要掙脫“被動挨打”的局面，主動與媒體溝通、協(xié)調(diào)，進行良性互動。

（二）企業(yè)層面：系統(tǒng)治理理念的培育與發(fā)展

發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中，企業(yè)樹立并實踐系統(tǒng)治理理念，這種治理理念是指政府、公益組織、企業(yè)和公民等主體在發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中對自身地位具有準確認識，將這一領域的發(fā)展視為一個系統(tǒng)化工程，認識到各主體必須積極、全面地參與其中，而且這些主體在參與過程中自覺地以相關法律法規(guī)規(guī)定的基本權(quán)利和義務為核心內(nèi)容，以自身在發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中的參與主體地位為思想來源，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與人的責任感、使命感和權(quán)利義務觀融為一體的自我認識。

企業(yè)系統(tǒng)治理理念的培育與發(fā)展可以借助宣傳教育等方式實現(xiàn)，如發(fā)展康養(yǎng)旅游的領導者（主要是政府）應該在公告欄或在線平臺強化宣傳，借助強有力的宣傳使企業(yè)明晰積極參與的重要性，使諸多企業(yè)明晰參與其中對企業(yè)發(fā)展有利無弊，當諸多企業(yè)逐漸明白這些道理時，系統(tǒng)治理理念能夠得到培育。另外，領導者還有必要在企業(yè)參與過程中樹立典型，倡導其他企業(yè)向典型企業(yè)學習。同時，可借助正反兩方面途徑（激勵和懲戒）實現(xiàn)系統(tǒng)治理理念的培育與發(fā)展，這些舉措能夠促使企業(yè)“倒逼”相關法律基礎的健全、整體效能的提升及信息透明度的強化，助推發(fā)展康養(yǎng)旅游。

（三）消費者層面：提升與政府、企業(yè)之間的互動效能

多元主體互動機制建立之后，政府和企業(yè)形成的單方面“輸出”結(jié)構(gòu)演進為政府、企業(yè)與消費者等主體相互影響的互動結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的復雜化使發(fā)展康養(yǎng)旅游過程中多元主體互動機制不同組成部分的協(xié)同難度變大，如果未能處理好協(xié)同問題，消費者將難以與政府和企業(yè)實現(xiàn)良好互動。參與互動主體數(shù)量顯著增多，這一機制也呈現(xiàn)出由諸多部分組成的狀態(tài)，大量企業(yè)和消費者成為發(fā)展康養(yǎng)旅游的影響主體，因此提高多元主體互動機制各組成部分的協(xié)同性也就顯得十分重要。

要明確各參與主體的權(quán)利邊界，尤其是對消費者的權(quán)利進行明確的劃分與規(guī)定，為消費者與政府、企業(yè)的良好互動奠定堅實基礎。具體舉措如制訂多元主體互動機制的規(guī)范并加以切實實施，為溝通網(wǎng)絡效能的有效呈現(xiàn)或提升、消費者與政府和企業(yè)的良好互動創(chuàng)造條件；完善多元主體互動機制之中的溝通網(wǎng)絡，為這一機制相關規(guī)范的有效實施創(chuàng)造條件；不斷完善多元主體互動機制各組成部分，為這些組成部分相互之間協(xié)同性的強化創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：中共泰寧縣委黨校）