脫貧路上，殘疾貧困戶一個都不能少

王鼎 熊偉 鐘培源 辛怡麗 白茹 呂蓓蓓 陳繪宇

2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅收官之年。貧困殘疾人作為貧困人口中貧困程度最深、扶持難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，是脫貧攻堅的“難中之難”“堅中之堅”。貧困殘疾人能否順利實現(xiàn)脫貧，直接影響到脫貧總目標的實現(xiàn)和全面建成小康社會的建設步伐。

寧夏回族自治區(qū)各級黨委、政府，立足實際，始終將殘疾人納入全區(qū)脫貧攻堅的大盤子之中，深入扎實開展殘疾人脫貧攻堅，助力殘疾人實現(xiàn)同步小康目標。

作為老少邊窮地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的寧夏，發(fā)展不平衡不充分是最大的區(qū)情，尤其是西海固地區(qū)歷史上就有“苦瘠甲天下”之稱，是國家14個集中連片特困地區(qū)之一，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大，殘疾人更是寧夏脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。截至2020年年底，全區(qū)9個貧困縣（區(qū)）全部實現(xiàn)脫貧摘帽。目前，全區(qū)有各類殘疾人47萬，占全區(qū)總人口的6.83%，涉及225萬家庭人口。全區(qū)持證殘疾人22.8萬，農村14.6萬持證殘疾人中有一、二級重度殘疾人7.1萬，占農村持證殘疾人總數(shù)的48.3%;三、四級輕度殘疾人7.5萬人，占農村持證殘疾人總數(shù)的51.7%。截至2019年，建檔立卡未脫貧殘疾人4257名，占全區(qū)1.88萬建檔立卡總人數(shù)的22.6%。

2020年，寧夏殘聯(lián)按照習近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”的要求，認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和中國殘聯(lián)全面落實中央脫貧攻堅決策部署，動員全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)廣大黨員干部，凝聚各方力量，高質量統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，兌現(xiàn)了“決不讓一個殘疾人掉隊”的莊嚴承諾。

打好“組合拳”，決戰(zhàn)殘疾人脫貧攻堅

寧夏殘聯(lián)充分發(fā)揮其作為政府殘工委辦公室的牽頭作用，加強與政府職能部門聯(lián)系協(xié)作，聯(lián)合相關成員單位出臺了《助推貧困殘疾人精準脫貧實施方案》《加快推進貧困殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧實施意見》《縣級殘疾人托養(yǎng)服務機構資金補助辦法》等“一攬子”政策，打出綜合保障殘疾人脫貧“組合拳”。

2020年，寧夏殘聯(lián)積極推動政府切實將殘疾人扶貧工作列入各部門職責，將殘疾人扶貧任務納入市、縣（區(qū)）脫貧攻堅成效考核內容，專門賦分定標，實現(xiàn)同步評估、同步考核、同步問責。推動自治區(qū)扶貧領導小組印發(fā)《助推貧困殘疾人精準脫貧實施方案》，將貧困殘疾人建檔立卡、社會保障等11個方面20項重點任務，以任務清單形式向自治區(qū)相關廳局、各市縣區(qū)黨委和政府逐一分解，明確了任務、措施和完成時限，殘疾人脫貧攻堅工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、扎實推進，取得顯著成效。

近年來，寧夏殘聯(lián)通過每年殘疾人專項調查及動態(tài)更新，精準掌握了全區(qū)農村14.6萬持證殘疾人基本服務狀況和需求信息。農村殘疾人家庭人均可支配收入達到9%，有4.9萬建檔立卡殘疾人脫貧。農村殘疾人參加基本養(yǎng)老保險，參保率達到95.3%以上;有18.3萬殘疾人參加基本醫(yī)療保險，參保率達到98.1%;殘疾人“兩項補貼”年均受益20萬人次，有近10.3萬貧困殘疾人被納入最低生活保障，有2.8萬農村貧困殘疾人享受托養(yǎng)照護服務。有10.3萬殘疾人享受各項康復服務，覆蓋率達到85.1%，殘疾人輔助器具適配達到83.6%，殘疾人兒童入學率達到97.8%，農村從業(yè)人員達到6.8萬人，無障礙改造0.7萬戶，危房危窯改造2.8萬戶。募集慈善公益資金達1.48億元，惠及殘疾人11萬人次。農村貧困殘疾人基本生活得到明顯改善，獲得感和幸福感明顯提高。

深化“四查四補”，鞏固殘疾人脫貧成果

寧夏殘聯(lián)按照自治區(qū)黨委“四查四補”工作總要求，查找短板漏項，精準施策幫扶，確保如期完成“殘疾人脫貧任務”。認真貫徹落實自治區(qū)黨委《關于開展“四查四補”高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》，制定印發(fā)了《開展“四查四補”百日攻堅行動實施方案》，建立每月督辦推進和工作協(xié)調對接機制，成立由班子成員、五市殘聯(lián)負責人組成的領導小組和5個專項工作組，舉全區(qū)殘聯(lián)之力，于2020年5月集中利用2周時間，入戶見人、實查真訪，逐鄉(xiāng)逐村逐戶對殘疾人未脫貧戶4257人、脫貧監(jiān)測戶1514人、邊緣戶2061人，共7832人“三類人群”進行排查，排查率達到100%。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全6個方面共排查出2435個問題，整改2435個，完成率100%。圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶、康復服務、托養(yǎng)服務、勞動就業(yè)、無障礙家庭改造、殘疾人證辦理、技能培訓、復工復產(chǎn)等8個方面需求，排查出問題5228個，并于年底前全部解決，全面推動問題需求的“歸底清零”。

聚焦“兩不愁三保障”精準扶貧，確保建檔立卡殘疾人全部脫貧

2020年，寧夏殘聯(lián)著力解決全區(qū)4257名剩余未脫貧建檔立卡貧困殘疾人突出困難和基本需求，實現(xiàn)了貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧。

強化綜合兜底扶貧，保障殘疾人基本生活。貧困殘疾人大多數(shù)是重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等無業(yè)可扶、無力脫貧的特殊困難人群，是貧中之貧、艱中之艱。寧夏以殘疾人“兩項補貼”為重點，兜底線、補短板，幫助建檔立卡殘疾人普遍得到更高水平的制度性保障。寧夏現(xiàn)在有10.3萬名困難殘疾人享受生活補貼，10.1萬名重度殘疾人享受護理補貼，未脫貧建檔立卡殘疾人“兩項補貼”實現(xiàn)全覆蓋。調整低保標準，城鎮(zhèn)每人每月由560元提高到600元，農村由每人每年3800元提高到4560元，對低保家庭中的殘疾人在享受原有低保標準的基礎上再增發(fā)10%，困難家庭中的成年重度殘疾人可單獨立戶享受低保，實現(xiàn)“應保盡保”。會同自治區(qū)民政廳、財政廳建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整機制，與低保調整銜接，調整標準，具體為生活補貼增幅5%、護理補貼增幅15%。將三、四級智力、精神和視力殘疾人納入社會保險政府代繳范圍，新增代繳殘疾人1.4萬人，代繳率達到100%;為貧困家庭二級以上重度殘疾人員繳納醫(yī)療保險給予100元補貼，建檔立卡殘疾人養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋;為就業(yè)年齡段殘疾人購買意外傷害保險。出臺殘疾兒童康復救助辦法，殘疾兒童搶救性康復訓練補助標準由1.2萬元提高到2萬元，實現(xiàn)有需求的殘疾兒童機構內康復訓練全覆蓋。在銀川市試行“基金入股、利潤助殘”貧困殘疾人救助基金保障制度，對享受低保的一、二級重度殘疾人，每人每月分別再發(fā)放260元、150元救助金。

強化教育救助扶貧，確保殘疾學生接受義務教育。落實第二期特殊教育提升計劃，推動出臺殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門實施意見，建立適齡殘疾兒童少年就學信息數(shù)據(jù)比對機制，2020年對172名未入學殘疾兒童逐一落實，建立“一人一案”，采取隨班就讀、送教上門和特殊教育學校就讀，義務教育階段殘疾兒童少年入學率提高到97.8%。實施扶殘助學項目，累計資助學前及大中專階段殘疾學生1.19萬名，推動落實殘疾人大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立人社、企業(yè)就業(yè)服務機制。2020年共有應屆畢業(yè)殘疾大學生277名， 截至7月，115人實現(xiàn)就業(yè)。

強化安居宜居扶貧，提高殘疾人幸福指數(shù)。推動住建部門將貧困殘疾人危房戶列為全區(qū)危窯危房改造重點保障對象，做到應改盡改，累計改造2.8萬戶。2020年完成剩余767戶貧困殘疾人存量危房危窯改造任務，實現(xiàn)存量危房全面“清零”，貧困殘疾人全部住上安居房。扎實推進重度貧困殘疾人家庭無障礙改造項目實施工作，推動將貧困殘疾人家庭無障礙改造計劃從每年400戶增加到2000戶。

強化精準康復扶貧，人人享有康復服務

近幾年，寧夏殘聯(lián)爭取到中央和自治區(qū)基礎設施建設資金6.9億元，新建或改擴建康復機構20個。實施精準康復服務行動，投入1000多萬元，在252個村建立自治區(qū)級規(guī)范化社區(qū)康復站，以家庭醫(yī)生簽約服務為契機，設立建檔立卡殘疾人家庭醫(yī)生簽約“服務包”，建檔立卡殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋。將25項殘疾人醫(yī)療康復項目列入醫(yī)保支付范圍，對殘疾人實行“一站式報銷結算”，報銷比例達到90%。

強化產(chǎn)業(yè)項目扶貧，增強殘疾人“造血”功能

開展農村殘疾人實用技術培訓，協(xié)同扶貧辦、農業(yè)農村廳、科協(xié)等相關部門開展種養(yǎng)殖業(yè)、電商家政服務等技能培訓，確保每個建檔立卡殘疾家庭掌握1～2門增收技能。實施“陽光助殘小康計劃”項目，投入資金1500萬元，累計扶持8310 戶建檔立卡貧困殘疾人家庭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2020年，在原州區(qū)、西吉縣、海原縣投入資金300萬元，扶持1500戶未脫貧建檔立卡殘疾人發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。開展殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)項目培訓班13期595人，實現(xiàn)就業(yè)312人，月收入1500～3000元。注重調動發(fā)揮種養(yǎng)殖大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等市場主體帶動作用，采取“公司+合作社+殘疾人”、托管、托養(yǎng)、托種等方式，扶持建成農村殘疾人扶貧基地55個，直接安置殘疾人就業(yè)970人，輻射帶動增收2657人。推動建成扶貧車間12個，安置靈活就業(yè)殘疾人181人。形成了“一市一產(chǎn)業(yè)、一縣一特色”的殘疾人產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，促進殘疾人增收致富

殘疾人就業(yè)是民生之本，是改善殘疾人生活狀況、推進殘疾人邁向小康進程的關鍵。寧夏殘聯(lián)建立了全區(qū)就業(yè)年齡段內未就業(yè)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望以及未就業(yè)、有部分就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人花名冊，圍繞增強貧困殘疾人自我“造血”能力，探索打造多渠道多元化脫貧模式，扶持殘疾人靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，有力促進了殘疾人增收。

推動出臺殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等6項扶持政策，對超比例用人單位及時予以獎勵。實施“百企千人就業(yè)計劃”“千名高級殘疾人手工藝師培養(yǎng)計劃”等特色就業(yè)項目，堅持每年舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和專場招聘會，年均開展殘疾人職業(yè)技能培訓8000多人（次），扶持建成殘疾人就業(yè)基地（園區(qū)）18個、輔助性就業(yè)基地9個、盲人按摩機構214家。

強化“托養(yǎng)+扶貧”，提高殘疾人生活質量

采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等形式，扶持發(fā)展殘疾人托養(yǎng)機構20所、日間照料機構38所，國家投資新建縣級托養(yǎng)機構12所，為1.4萬名長期需要照護的就業(yè)年齡段智力、精神和有特殊困難的殘疾人提供居家或機構托養(yǎng)服務。

推廣隆德縣“托養(yǎng)+精準扶貧”模式。隆德縣委、縣政府將隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心的建設，作為為民辦實事工程，整合多方資源，聚焦殘疾人脫貧攻堅，精準施策。投入閩寧扶貧資金180多萬元，建成殘疾人電商創(chuàng)業(yè)中心、閩寧扶貧車間、紙箱組裝車間、民間花燈燈飾制作室、手工藝制作室，有力保障了托養(yǎng)中心的正常運行。充分利用托養(yǎng)中心與縣工業(yè)園區(qū)毗鄰的優(yōu)勢，組織有勞動技能的殘疾人及家庭健康勞動力到園區(qū)人造花總廠、天鴻食品廠、紙箱廠等企業(yè)就業(yè)。通過閩寧扶貧車間為殘疾人提供工療和就業(yè)崗位，在康復工療的同時增加收入。

成立隆德縣殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，創(chuàng)建閩寧“樂購助殘”電商平臺、扶貧助殘隆隆薯隆德體驗店、殘疾人福馨超市，幫助殘疾人通過“線上+線下”模式，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望。

強化閩寧合作扶貧，加快貧困殘疾人脫貧步伐

寧夏殘聯(lián)認真貫徹落實習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神和閩寧對口扶貧協(xié)作第23次聯(lián)系會議精神，積極主動與福建省殘聯(lián)對接，落實閩寧兩省區(qū)殘聯(lián)合作協(xié)議。2020年，寧夏殘聯(lián)與有關縣（區(qū)）圍繞解決貧困殘疾人生活難、就業(yè)難、增收難“三難”問題精準發(fā)力，主動對接對口幫扶縣殘聯(lián)和掛職干部。兩地殘聯(lián)開展交流互訪，簽訂合作項目，落實幫扶資金。

提高政治站位，持續(xù)高位推動。寧夏殘聯(lián)采取更加務實的舉措，扎實推進各項政策落地生效，助推建檔立卡殘疾人穩(wěn)定脫貧。2018年11月20日，福建省殘聯(lián)副理事長劉閩華帶隊來寧夏對接閩寧兩省區(qū)殘聯(lián)對口協(xié)作事宜;12月24日，自治區(qū)殘聯(lián)黨組書記馬軍生帶隊赴福建省殘聯(lián)洽談合作事宜。兩省區(qū)殘聯(lián)建立了長效合作機制、動態(tài)互訪機制、對口縣區(qū)殘聯(lián)聯(lián)動機制。

加強精準對接，確定幫扶縣（區(qū)）。印發(fā)《關于做好閩寧協(xié)作對口幫扶貧困殘疾人精準脫貧有關工作的通知》，要求各縣（區(qū)）精準掌握本地貧困殘疾人相關數(shù)據(jù)及需求，結合當?shù)鼐珳拭撠殞嶋H情況，篩選2～3個市場前景好、適合殘疾人、增收效益明顯的特色種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等項目，并與福建省對口幫扶縣（區(qū)）溝通對接擬定合作協(xié)議，確定合作項目。

開展人員互訪，推動文化交流。先后組織同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、原州區(qū)、西吉縣和直屬單位殘疾人康復中心、勞動服務中心赴閩交流學習。邀請福建省中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院專家為82名盲人按摩從業(yè)人員授課。組織寧夏殘疾人手工藝師攜帶具有寧夏特色的賀蘭石、刺繡等作品赴廈門參加第十一屆海峽論壇——2019兩岸殘障人士交流嘉年華活動。組織寧夏殘疾人藝術人才參加“閩寧殘疾人文化周活動”，促進了閩寧兩省區(qū)殘疾人的相互交流和技能提升。

聚焦貧困對象，推動項目落實。創(chuàng)新“托養(yǎng)+扶貧車間+合作社”模式，解決殘疾人無業(yè)可扶、無力脫貧難題。生活難題是貧困殘疾人的“第一大難題”，為此，實施“愛心羽絨服”項目，為固原市所屬縣（區(qū)）建檔立卡殘疾人發(fā)放價值500萬元的“愛心羽絨服”14600件，惠及62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8348名殘疾人;投入資金220萬元，為1322戶重度貧困殘疾人家庭實施無障礙改造;投入資金100萬元，為0～6歲殘疾兒童實施搶救性康復訓練，增強殘疾人生活自理能力。解決就業(yè)難題方面，投入幫扶資金，引進人造花、花燈制作車間，提升隆德縣殘疾人托養(yǎng)創(chuàng)業(yè)中心影響力，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，解決殘疾人托養(yǎng)、康復、就業(yè)等問題。為了進一步解決收入難問題，創(chuàng)辦閩寧“樂購助殘”電商平臺，運營隆隆薯等線下農副產(chǎn)品展銷點4家，帶動貧困重度殘疾人增收。積極解決產(chǎn)業(yè)扶持難問題。實施建檔立卡殘疾人肉牛養(yǎng)殖項目，扶持100戶建檔立卡殘疾戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖項目;實施肉兔養(yǎng)殖項目，扶持300戶建檔立卡殘疾人發(fā)展肉兔養(yǎng)殖項目;實施脫貧獎補項目，扶持945戶建檔立卡殘疾人，發(fā)展特色種養(yǎng)殖項目，激發(fā)殘疾人內生動力，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，習近平總書記的殷殷囑托是開展好殘疾人工作的強大動力。在決戰(zhàn)決勝殘疾人脫貧攻堅關鍵之年，寧夏殘聯(lián)以推進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主線，打響決戰(zhàn)決勝殘疾人脫貧攻堅和小康補短“兩大戰(zhàn)役”，健全完善殘疾人權益維護、社會保障、公共服務、關愛幫扶“四大體系”，大力實施0～6歲殘疾兒童康復救助、建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造、“愛心接力、循環(huán)使用”輔具免費借用公益項目、自強與助殘脫貧典型事跡巡回宣講“四大行動”，著力建設服務、責任、效能、法治、智慧“五個殘聯(lián)”，為殘疾人架起脫貧奔小康的橋梁，向自治區(qū)黨委、政府交上了一份全區(qū)殘疾人脫貧攻堅的滿意答卷，為建設好經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新貢獻。

（文字和部分圖片由寧夏殘聯(lián)提供）