鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇鄉(xiāng)村人力資源差異化開(kāi)發(fā)研究

齊義山

(徐州工程學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略之一，也是解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾和鄉(xiāng)村發(fā)展階段性特征的抓手。這一戰(zhàn)略藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是發(fā)揮人的作用。2018 年中央“一號(hào)文件”指出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，“要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置”[1]。因此，要完成鄉(xiāng)村振興這一宏偉戰(zhàn)略，不僅需要政策、資金等全方位的支持，關(guān)鍵最急需的還是人才要素，通過(guò)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化人才支撐。鄉(xiāng)村人力資源的基礎(chǔ)是大量的農(nóng)村人口(農(nóng)民)，他們是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要力量。然而，目前我國(guó)農(nóng)村人口眾多，并且大量農(nóng)民外出打工，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使得“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的難題。

黨的十八大以來(lái)，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也逐漸邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。全省有效灌溉面積比重91%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到59%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平83%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率67%，這4項(xiàng)指標(biāo)均列全國(guó)各省區(qū)首位[2]。但是，從總體上看，江蘇整體發(fā)展仍存在不平衡不充分問(wèn)題，在蘇北鄉(xiāng)村更為突出，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展仍較滯后，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的絆腳石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效解決江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，而鄉(xiāng)村振興需要大量高素質(zhì)的人力資源來(lái)支撐，但是江蘇多數(shù)農(nóng)村尤其是蘇北、蘇中的農(nóng)村，留守農(nóng)村、務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多是老年人和婦女，整體老齡化較為嚴(yán)重，整體素質(zhì)也偏低，勞動(dòng)力總量相對(duì)不足。這往往導(dǎo)致在關(guān)鍵的農(nóng)忙時(shí)節(jié)缺乏人手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏人才，建設(shè)新農(nóng)村缺乏人力等嚴(yán)峻問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，建成“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提升鄉(xiāng)村人力資源整體質(zhì)量，使其成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中堅(jiān)力量，這已成為實(shí)現(xiàn)江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1 鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分[3]，它以鄉(xiāng)村(相對(duì)城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村是指人們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)， 人口分布較為分散的地方[4]，其本質(zhì)特征與農(nóng)村基本相似，因此，本文不對(duì)“鄉(xiāng)村”與“農(nóng)村”做嚴(yán)格的區(qū)分)勞動(dòng)人口為對(duì)象，綜合運(yùn)用醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等手段對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口進(jìn)行投資，充分發(fā)掘培養(yǎng)其體能與智能，并促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不斷提升與全面發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本在于人，本質(zhì)上就是要依靠鄉(xiāng)村人力資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，尤其是鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量的提升。

(1)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民脫貧致富的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富裕”的重要途徑之一，而機(jī)械化、智能化、生物化、 綠色化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式， 智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流業(yè)態(tài)，專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化和區(qū)域化則成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織管理的重要形式[5]。這些對(duì)鄉(xiāng)村人力資源提出了更高更新的要求，只有基于鄉(xiāng)村資源稟賦與地域特色，全面提升鄉(xiāng)村人力資源素質(zhì)，使其具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需相應(yīng)的知識(shí)與能力，才可能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，農(nóng)民原子化的生產(chǎn)方式和分散的經(jīng)營(yíng)模式得以有效整合，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)性脫貧致富。

(2)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)將為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！吧鷳B(tài)宜居”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義和內(nèi)涵要求，是美麗鄉(xiāng)村的外在美和內(nèi)在美的結(jié)合。“生態(tài)宜居”就是要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使鄉(xiāng)村不僅有青山綠水和藍(lán)天白云，同時(shí)還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的生活條件。這就需要用生態(tài)文明理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建筑，走出一條綠色可續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”則是鄉(xiāng)村振興的靈魂和軟件基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民不僅要傳承優(yōu)秀家風(fēng)、民風(fēng)，發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼、鄰里互助等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且要全面融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀等重要內(nèi)容，通過(guò)各種方式和各種載體，賦予鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵[6]?？偠灾?，需要加大力度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量，不斷提高鄉(xiāng)村人力資源的生態(tài)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(3)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)為鄉(xiāng)村有效治理提供重要的智力支撐與動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理的效果不僅決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平，決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定，而且折射出國(guó)家治理的整體水平[7]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，就需要建立健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，而這一治理體系的最主要變化是治理主體的變化即人的變化，強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，動(dòng)員以村民為主的多元主體參與民主協(xié)商與決策，切實(shí)提高村民自治的能力、動(dòng)力和水平。這就需要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)為抓手，大力提升鄉(xiāng)村居民的民主素質(zhì)，著力打造 “有思路、有想法、有能力、有情懷”的基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，并推動(dòng)鄉(xiāng)賢反哺，使“造血”與“輸血”并重，從而為鄉(xiāng)村有效治理提供重要的智力支撐與動(dòng)力。

2 江蘇鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

江蘇是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，全省擁有13個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣級(jí)市，總面積約為10. 26萬(wàn)平方千米，位居全國(guó)第24位。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平快速提升，這使得鄉(xiāng)村人力資源的素質(zhì)也有了較大幅度的提高。江蘇要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就需要大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，然而目前江蘇鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一要求，尤其是蘇北、蘇中落后農(nóng)村地區(qū)的人力資源與上述需求尚存在一定的差距。

(1)鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量龐大，剩余勞動(dòng)力多。江蘇是人口大省，農(nóng)村勞動(dòng)力資源極為豐富，在全國(guó)9個(gè)總?cè)丝?000萬(wàn)以上的特大省份中位居第五。此外，它也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全國(guó)占有極其重要的地位。雖然，近年來(lái)江蘇省大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建建設(shè)，鄉(xiāng)村人口數(shù)不斷下降，從農(nóng)業(yè)普查口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，到2017年末江蘇省總?cè)丝跒?029.30萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口4775.1萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9.5%，比2013年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)[8]。盡管江蘇鄉(xiāng)村人口不斷減少，但農(nóng)村每年仍有一定規(guī)模的新生人口，人口數(shù)量依然龐大。江蘇省的水域、土地等自然資源較少，根本無(wú)法承載起如此龐大的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。據(jù)2016年江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，江蘇人均耕地面積已經(jīng)下降到0.86畝，已接近聯(lián)合國(guó)提出的0.8畝糧食安全警戒線，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一，甚至幾百分之一。因此，如何加快鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與合理配置，解決他們的就業(yè)問(wèn)題，成為推進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極為重要的問(wèn)題。

(2)鄉(xiāng)村人力資源整體文化程度仍較低、人才資源嚴(yán)重匱乏。隨著江蘇省義務(wù)教育的普及，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化程度也不斷提高，但整體上仍以初中文化水平為主，2012年其比重仍高達(dá)64.52%[9]。由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口文化程度整體偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)較低，缺乏必要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能，難以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口陷入就業(yè)難、收入低、持續(xù)脫貧致富困難等困境，進(jìn)一步加劇了青壯年務(wù)農(nóng)意愿低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化現(xiàn)象，這些與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求極不適應(yīng)。

在我國(guó)大力開(kāi)展穩(wěn)定脫貧，全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代背景下，江蘇省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興更亟需大量的農(nóng)業(yè)人才?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，雖然我省有豐富的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源，但并不代表就用有雄厚的人才資源，鄉(xiāng)村人才資源依然嚴(yán)重匱乏。全省各鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才稀缺，并且在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村技術(shù)人員中，受過(guò)高等教育的比例很小，全省生產(chǎn)能手中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占2.1%，中專(zhuān)和高中占42.5%，初中以下占55.4%[10]，參加過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。另外，大多數(shù)高校畢業(yè)生很少選擇到農(nóng)村就業(yè)，大多數(shù)選擇去大中城市的大型央企或民企、外資企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等，優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)；尤其是近年來(lái)高校農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的不斷減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員后繼乏人，這都使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。

(3)大多數(shù)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力偏弱。由于大多數(shù)農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低，幾乎未參與過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，且受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響較深，未能形成較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，接受與反饋市場(chǎng)信息的能力較差，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力和參與能力都很較弱。據(jù)調(diào)研，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，尤其是蘇北等貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的變化及走勢(shì)不能及時(shí)捕捉與預(yù)測(cè)，無(wú)法把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，往往盲目跟風(fēng)，看別人種植什么賺錢(qián)了就跟隨種植什么，不管市場(chǎng)是否飽和，缺乏根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力；有些農(nóng)民雖然自己籌辦了農(nóng)業(yè)企業(yè)，但由于缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，企業(yè)規(guī)模較小且效益不佳。由此可見(jiàn)，我省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并駕馭市場(chǎng)能力偏弱的現(xiàn)狀，將會(huì)極大地阻礙鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不利于我省實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(4)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)制度體系有待完善。目前，江蘇在鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面開(kāi)展了很多改革措施，取得了一定成效，但在制度措施、組織程序和市場(chǎng)機(jī)制方面仍需繼續(xù)完善，基層組織在鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面只是被動(dòng)完成上級(jí)安排的任務(wù)，工作內(nèi)容條塊分割嚴(yán)重，各自為政，沒(méi)有形成鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)的整體合力。在實(shí)際工作中，多數(shù)地方政府部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，不能對(duì)鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查與研究，鄉(xiāng)村人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)缺少針對(duì)性，存在一定的盲目性，經(jīng)常存在鄉(xiāng)村人力資源培訓(xùn)無(wú)計(jì)劃，人才使用脫節(jié)等問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投入和鄉(xiāng)村人力資源的利用形成嚴(yán)重的浪費(fèi)。造成這些問(wèn)題的原因除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響外，我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)制度等還需進(jìn)一步完善，大多數(shù)農(nóng)村家庭依靠土地保障和自己子女養(yǎng)老，這也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)造成負(fù)面影響(曲延春, 2012)。

3 江蘇鄉(xiāng)村人力資源差異化開(kāi)發(fā)的實(shí)施路徑

(1)差異化開(kāi)發(fā)模式的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。根據(jù)循環(huán)累積因果理論[11](G.Myrdal，1957)，從空間上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程并非同步的，總是從一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，這些地區(qū)因先得優(yōu)勢(shì)比其他地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，又因這些既得優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)會(huì)不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，這一累積因果過(guò)程，進(jìn)一步強(qiáng)化了地區(qū)間發(fā)展的不平衡，這將導(dǎo)致快速發(fā)展地區(qū)與發(fā)展滯后地區(qū)之間發(fā)生空間相互作用，由此產(chǎn)生回流效應(yīng)(backwash effects)和擴(kuò)散效應(yīng)(spread effects)。前者是指各種生產(chǎn)要素從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡進(jìn)一步擴(kuò)大；后者則指各種生產(chǎn)要素從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡進(jìn)一步縮小。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡進(jìn)一擴(kuò)大，出現(xiàn)“富者越富，窮者越窮”的局面。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，政府需要制定相應(yīng)的政策措施，防止累積因果循環(huán)造成貧富差距的無(wú)限擴(kuò)大，既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶頭作用，又要刺激經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

江蘇整體發(fā)展水平雖然位于全國(guó)前列，但是由于歷史及區(qū)域位置等各方面因素，江蘇各區(qū)域(蘇北、蘇南、蘇中)間存在著顯著的發(fā)展差距。一般而言，蘇南包括蘇州、無(wú)錫、常州、南京等長(zhǎng)江以南地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人均收入水平較高；而蘇中、蘇北包括揚(yáng)州、泰州以及徐州、宿遷、連云港等長(zhǎng)江與淮河之間以及淮河以北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)，人均收入水平也較低。因此在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)發(fā)展迅速，教育條件較為完善，農(nóng)民有較多機(jī)會(huì)接受教育和培訓(xùn)，而蘇中及蘇北相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民接受教育及培訓(xùn)等活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，造成了這兩類(lèi)地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平存在較大差異。鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平的高低往往顯著影響農(nóng)民增收水平。發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)多，開(kāi)發(fā)水平高，則農(nóng)民個(gè)人及家庭收入就高，而相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，這就進(jìn)一步加大地區(qū)間的貧富差距。相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，農(nóng)民增收困難，進(jìn)一步導(dǎo)致該地區(qū)人力資本投資不足。這樣會(huì)形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)的惡性循環(huán)，農(nóng)民易陷入“增收陷阱”。因此，為防止累積因果循環(huán)造成的“馬太效應(yīng)”，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間的發(fā)展政策，拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡量縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。在鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還需因地施政，加大蘇北、蘇中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，使地區(qū)間鄉(xiāng)村人力資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。

(2)江蘇鄉(xiāng)村人力資源差異化開(kāi)發(fā)路徑。根據(jù)循環(huán)累積因果理論和江蘇省內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，以及蘇南等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與蘇中、蘇北等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)中面臨的不同現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，江蘇不宜采取“一刀切”式的鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式，應(yīng)采取差異化的鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)路徑。

3.1 蘇南等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)——政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)路徑

由于蘇南等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，私營(yíng)企業(yè)較為活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量且發(fā)展迅猛，大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，這也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)，宜采取政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略，即應(yīng)重視市場(chǎng)的作用，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)教育資源，政府以相關(guān)政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和教育機(jī)構(gòu)深度參與鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)。

(1)引導(dǎo)企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，蘇南等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)及其非農(nóng)企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，這些企業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展有極大的影響。因此，企業(yè)也比較重視對(duì)農(nóng)民職工的培訓(xùn)。提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是政府部門(mén)關(guān)注的重心。所以，政府部門(mén)對(duì)積極參與鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，出臺(tái)稅收及貸款優(yōu)惠政策、農(nóng)民工培訓(xùn)券補(bǔ)貼等政策措施，激勵(lì)企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民多贏的局面。

培訓(xùn)的方式與內(nèi)容可以是靈活、多元化的。培訓(xùn)的方式一般來(lái)說(shuō)，可以是企業(yè)自身組織培訓(xùn)，也可以是委托設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，還可以是企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組織的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容除了與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)與技能外，還應(yīng)包含法律法規(guī)、國(guó)家的相關(guān)政策、職業(yè)人際關(guān)系和任職心理與適應(yīng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)考慮農(nóng)時(shí)季節(jié)、生產(chǎn)周期等因素。

(2)加強(qiáng)校企聯(lián)合推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生職業(yè)教育。目前，蘇南等相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生職業(yè)教育中，仍存在重視不足，職業(yè)教育資金短缺，教育設(shè)施和師資力量跟不上的情況；職業(yè)教育實(shí)用性不強(qiáng)，所學(xué)知識(shí)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，學(xué)生畢業(yè)后找工作困難，導(dǎo)致學(xué)生與家長(zhǎng)參與職業(yè)教育的積極性不高等問(wèn)題。為突破鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，應(yīng)充分利用蘇南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作，推行“校企聯(lián)合”式職業(yè)教育發(fā)展模式，企業(yè)為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的設(shè)施與場(chǎng)所，職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)的需求，有針對(duì)性對(duì)地培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才使用有效銜接。

(3)鼓勵(lì)院校聯(lián)合辦學(xué)，提升青年農(nóng)民素質(zhì)。蘇南等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，急需大量懂技術(shù)、懂管理的人才。因此，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻踔谢蚋咧挟厴I(yè)的青年農(nóng)民，通過(guò)院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，繼續(xù)深造，提升自身的科技、文化素質(zhì)和管理水平與能力。具體而言，主辦學(xué)校與各地具有辦學(xué)條件的學(xué)校、科研院所和其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，根據(jù)教育部門(mén)的相關(guān)辦學(xué)政策與指導(dǎo)意見(jiàn)以及機(jī)構(gòu)間的協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展函授教育、夜大學(xué)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式的學(xué)歷教育，可分為專(zhuān)科和本科兩個(gè)學(xué)歷層次。通過(guò)此院校聯(lián)合辦學(xué)的形式，以大幅度提升鄉(xiāng)村青年農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)青年農(nóng)民自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展雙贏的局面。

3.2 蘇北、蘇中等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)——政府主導(dǎo)式鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)路徑

蘇北、蘇中等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人均收入水平也較低，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量和規(guī)模等都落后于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，這些地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)匱乏，教育設(shè)施陳舊，師資力量不足，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。因此，蘇北、蘇中等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)以政府為主導(dǎo)而非依托企業(yè)為主，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)資金保障，重視人力資源投資，扶持社會(huì)多元辦學(xué)力量加大對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村學(xué)生的開(kāi)發(fā)力度。

(1)強(qiáng)化九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)性鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)作用。九年制義務(wù)教育，包含普通小學(xué)與普通初中教育，是基礎(chǔ)性教育，對(duì)于培養(yǎng)農(nóng)村人才，阻斷農(nóng)村貧窮的代際傳遞，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。一些地方鄉(xiāng)村教育投入上相對(duì)欠缺，造成鄉(xiāng)村教育設(shè)施落后，鄉(xiāng)村教師不足。因此，政府應(yīng)重視鄉(xiāng)村教育對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性人力資源開(kāi)發(fā)及其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，加大鄉(xiāng)村教育的投入力度，普及九年制義務(wù)教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，同時(shí)提高農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中、高職就讀的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的整體為文化素質(zhì)。

(2)鼓勵(lì)中等職業(yè)教育與農(nóng)推機(jī)構(gòu)的技術(shù)性鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)。蘇北、蘇中等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民大多缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，致使農(nóng)民增收致富與促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面遭遇較大瓶頸。而當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)農(nóng)村基層生產(chǎn)技術(shù)人才，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和知識(shí)方面能夠發(fā)揮非常重的作用。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持中等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)廣大農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)時(shí)季節(jié)的變化，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既有正規(guī)學(xué)歷教育，又有業(yè)余培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育，還可以采取科技下鄉(xiāng)、巡回指導(dǎo)等形式，實(shí)現(xiàn)教育、科研、推廣一體化，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村技術(shù)性人力資源開(kāi)發(fā)。

(3)加強(qiáng)民間組織的公益性鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)作用。我國(guó)的一些社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等民間組織，一般具有民間性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)。蘇北、蘇中等相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)與支持當(dāng)?shù)孛耖g組織的發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織在鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的作用，使其通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。民間組織的公益性鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)內(nèi)容與形式可以多樣化，不僅包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、國(guó)家的政策方針和法律法規(guī)等，以形成鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)的有益補(bǔ)充。