淺析建筑工程施工許可手續(xù)辦理

賈瑞彪

(鶴壁市金山市政管理有限公司，鶴壁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理局，河南鶴壁 458030)

為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第42號令，修正了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號《建筑工程施工許可管理辦法》。修正之后取消了工程委托監(jiān)理的要求、辦理時限由15 d壓縮為7 d、取消資金到位證明改為承諾制。主要事項由政府主管部門事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為注重事后監(jiān)管。

1 法律法規(guī)依據(jù)

1.1 建筑法

2019年4月23日修改后的建筑法，其中“第八條”規(guī)定了申請領(lǐng)取施工許可證的條件，包括建筑工程用地與規(guī)劃手續(xù)、拆遷進度要求、確定建筑施工企業(yè)、資金到位、施工圖紙及技術(shù)資料齊備、工程質(zhì)量和安全保證措施。對符合條件的申請自收到申請之日起7 d內(nèi)頒發(fā)施工許可證。

1.2 建筑工程施工許可管理辦法

該辦法“第二條”規(guī)定許可范圍，包括房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工；但是對工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300 m2以下的建筑工程予以排除在外。

該辦法“第四條”規(guī)定了申請條件，對應(yīng)建筑法“第八條”包括辦理建筑工程用地的批準、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的取得、具備施工條件的施工場地、明確施工企業(yè)。施工技術(shù)資料齊備、審查合格的施工圖設(shè)計文件、保證質(zhì)量安全的具體措施、落實到人的工程質(zhì)量安全責任制、建設(shè)單位提供建設(shè)資金落實承諾書、法律及行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

該辦法“第八條”規(guī)定了開工時限，自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)需要開工。延期以兩次為限，每次不超過3個月，其基本內(nèi)涵是最大延期為90 d。

該辦法“第九條”規(guī)定了中止施工的情況，建設(shè)單位自中止施工之日起1個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告。規(guī)定了恢復(fù)施工時報告發(fā)證機關(guān)，中止施工滿1 a的工程，需要核驗施工許可證。

2 基本辦理程序

基本程序每個地區(qū)細節(jié)部分有所差異，但是基本內(nèi)容均是依據(jù)建筑法和施工許可管理辦法，基本一致。待建設(shè)項目前期手續(xù)辦理完成后，依據(jù)各地辦理程序，向縣級及以上建筑工程行政主管部門咨詢并提出施工許可申請，行政主管部門審查資料，符合要求的在法定時限內(nèi)辦理完成施工許可證，建設(shè)單位領(lǐng)取證件。

2.1 建筑工程施工許可申請表填報事項

申請表填報內(nèi)容主要包括建設(shè)單位、建設(shè)項目、項目建設(shè)參建單位等基本信息。建設(shè)單位基本信息包括：名稱、類型、機構(gòu)性質(zhì)、地址、法定代表人、聯(lián)系方式、社會信用代碼。建設(shè)項目基本信息包括：工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、工程類別、工程用途、土地證編號(或不動產(chǎn)權(quán)證編號)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號、審圖完成日期、招標方式、中標日期、中標金額、合同類別、合同工期、合同價格、合同開竣工時間、結(jié)構(gòu)形式、基坑深度以及項目明細等信息。項目建設(shè)參建單位基本信息包括：勘察單位、設(shè)計單位、施工總承包單位(或工程總承包單位)、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)的社會信用代碼、項目負責人、身份信息及聯(lián)系方式。

2.2 土地與規(guī)劃相關(guān)證件辦理

該項目涉及土地與規(guī)劃主管部門，相關(guān)辦理事項和流程依據(jù)當?shù)匦姓鞴懿块T要求辦理，施工許可辦理時需提供證件原件和復(fù)印件并加蓋建設(shè)單位的公章。

2.3 工程發(fā)包與施工單位確認

《招標投標法》第三條規(guī)定的必須進行招標項目(包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。)需要提供中標通知書和簽訂的施工合同來確認施工單位。企業(yè)自有資金或者自籌資金建設(shè)的項目，可以直接發(fā)包，但須將直發(fā)包合同到政府建設(shè)行政主管部門備案。

2.4 建設(shè)單位申請施工許可承諾內(nèi)容

建設(shè)單位在申請施工許可證時應(yīng)當根據(jù)承諾制的要求，向建設(shè)行政主管部門提出書面承諾。承諾內(nèi)容包括：項目已經(jīng)具備施工條件，征收房屋的進度符合施工要求、建設(shè)資金已到位、已具備保證工程質(zhì)量安全的具體措施，對所提供材料內(nèi)容合法、真實、有效負責；對違反承諾的情況，自愿承擔相應(yīng)責任并接受行政處罰。

2.5 施工圖設(shè)計文件審查事項

項目設(shè)計單位出具的施工圖應(yīng)經(jīng)過當?shù)卣J可的具有相應(yīng)審圖資質(zhì)的第三方審圖機構(gòu)，進行建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、消防等專業(yè)的審查，經(jīng)審查合格的施工圖紙才能進行后期事項辦理及施工。圖紙審查是確保設(shè)計質(zhì)量的重要階段，建設(shè)單位申請施工許可時應(yīng)提交圖紙審查合格證，同時提交審圖期間的問題回復(fù)，以便后期政府建設(shè)行政主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2.6 質(zhì)量安全保障措施

質(zhì)量和安全對建設(shè)單位和各參建單位以及政府建設(shè)行政主管部門來說都是建設(shè)工程的重點管理事項。建設(shè)單位須提供項目的施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全責任制、質(zhì)量安全組織機構(gòu)及人員名冊、危險性較大工程清單及相應(yīng)的專項施工方案、責任主體工程質(zhì)量終身責任制要求的承諾書。施工組織設(shè)計應(yīng)由施工單位編制、審核、批準，經(jīng)項目總監(jiān)理工程師批準并簽字蓋章后實施。質(zhì)量安全責任制、質(zhì)量安全組織機構(gòu)及人員名冊、質(zhì)量終身責任制要求的承諾書需由建設(shè)單位、地質(zhì)勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、審圖機構(gòu)、質(zhì)量檢驗檢測單位等七方責任主體分別提供。

3 現(xiàn)行規(guī)章制度重點事項

3.1 積極推進工程建設(shè)參與方的承諾制

在施工許可辦理中施行承諾制有利于簡化行政審批流程，加快企業(yè)辦理事項的進程，提高行政審批效率。同時，承諾制重在健全的社會誠信體系的健全和良好運營。

3.2 更加突出政府建設(shè)主管部門的事后監(jiān)管

目前，施工許可手續(xù)辦理中，簡化了辦理事項中的要求，更加注重事后的監(jiān)督和管理，對政府事后監(jiān)管提出了更多要求，須下放執(zhí)法權(quán)到相關(guān)監(jiān)督管理部門。

3.3 大大壓縮施工許可手續(xù)辦理時限

現(xiàn)行施工許可辦理時限已由原法律規(guī)定的15 d壓縮到7 d辦理完成。部分地區(qū)執(zhí)行承諾的時間更短，以河南省鶴壁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，辦理時限已壓縮到資料齊全后5個工作日辦理完成。

3.4 質(zhì)量監(jiān)督介入時間重大調(diào)整

此前，質(zhì)量監(jiān)督事項由地方質(zhì)量監(jiān)督站先行介入，辦理完質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)后，再到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)?，F(xiàn)今，質(zhì)量安全監(jiān)督事項并入施工許可手續(xù)內(nèi)，作為辦理施工許可手續(xù)的事項之一。建設(shè)單位申請辦理完施工許可手續(xù)后，質(zhì)量監(jiān)督站再介入質(zhì)量監(jiān)督。明確了建設(shè)單位辦理完施工許可手續(xù)后，方可認定項目的開工建設(shè)符合法定程序，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)予以監(jiān)督，加強了對違法建設(shè)行為的管控，規(guī)范了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的流程。

3.5 信息化平臺投入使用，線上線下同時辦理

網(wǎng)上辦理施工許可手續(xù)，是信息社會發(fā)展的必然結(jié)果和必要選擇。網(wǎng)上辦理和線下窗口辦理的線上線下同時辦理的程序，不僅方便了建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)，減少了到多地多部門的跑路，還提高了行政辦事效率和社會公用服務(wù)水平。同時網(wǎng)上對辦理事項的受理、審核、批準等不同人員授權(quán)，也有利于管控權(quán)力和明確責任。以河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例，建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時，只需注冊本單位賬號，按照流程上傳辦理事項內(nèi)容，受理地區(qū)建設(shè)主管部門按照統(tǒng)一授權(quán)的受理、審核、批準的權(quán)限，明確時限和人員權(quán)限，完成事項審批。

3.6 誠信制度及信息平臺建設(shè)，加大了對失信行為的聯(lián)合懲戒

隨著誠信社會的建設(shè)，相關(guān)誠信制度的完善，對應(yīng)誠信平臺的建設(shè)，基本實現(xiàn)了“一處失信，處處受阻”的網(wǎng)絡(luò)格局。不僅有力支持了施工許可承諾制的推行，也有利于建設(shè)工程后期監(jiān)督和管理，例如：質(zhì)量安全責任、合同糾紛、工人工資拖欠等方面的落實和處置。

4 結(jié)束語

目前執(zhí)行的施工許可辦理事項的法律規(guī)定和行政辦法，簡化了建設(shè)單位辦理的流程，加快了項目建設(shè)進度，提高了政府建設(shè)行政主管部門的辦理效率，優(yōu)化了政府服務(wù)的環(huán)境。建筑工程施工許可手續(xù)辦理中，突出的特點是：推行承諾制、線上線下同時辦理、更加注重事后監(jiān)管、社會誠信體系建立的支撐、大幅壓縮行政審批時限。建設(shè)單位應(yīng)更加注重對安全和質(zhì)量的投入和管控，政府建設(shè)行政部門更需要在后期監(jiān)督管理配置執(zhí)法權(quán)限。