基于國土空間管控的城市河湖規(guī)劃研究

聶俊坤

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院(北京市城規(guī)技術(shù)服務(wù)中心) ，北京 100045)

城市河湖水系作為承載城市防洪排澇、排水供水、水運通航以及水資源調(diào)配等功能的基本載體，劃定其合理的國土空間地域邊界可在完善城市水安全體系的基礎(chǔ)上，有效保障流域與城市國土空間資源的高效集約利用。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，統(tǒng)籌運行安全、供給持續(xù)、生態(tài)健康、環(huán)境美麗以及人文和諧等要素，構(gòu)建人水和諧的城市河湖水系統(tǒng)已成為新型城鎮(zhèn)化與流域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國現(xiàn)行各級法律法規(guī)以及部門規(guī)章等均對城市河湖水系提出了嚴格管控保護的要求，并逐步探索形成了河長制、湖長制等監(jiān)督管理體系[1]。然而，城市國土空間不合理開發(fā)建設(shè)造成的坑塘填埋、河道侵占、湖泊濕地萎縮以及水生態(tài)系統(tǒng)破碎等問題亟待改善。河湖水系藍線作為國土空間規(guī)劃中劃定河道、湖泊、水庫、渠道、調(diào)蓄坑塘、蓄滯洪區(qū)、濕地等地表水體、水利工程以及水源工程的用地控制與保護邊界線，其廣義范圍則涵蓋地表水域、行洪灘地、江河沙洲、堤防工程以及因生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、河湖拓展等目標所預(yù)留的用地控制地域[2]。規(guī)劃層面實施城市藍線空間劃定工作，既是對河湖水系等地表水體實施空間保護與管控的重要舉措，更是踐行河長制、湖長制以及實現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求。近年來，相關(guān)學(xué)者基于河湖水系藍線劃定、水域保護等開展了一系列有益研究[3- 5]，但基于國土空間規(guī)劃視角針對城市藍線規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃要素以及多線統(tǒng)籌等方的研究尚需深入。因此，為了滿足城市河湖水系傳統(tǒng)功能以及流域生態(tài)環(huán)境功能發(fā)展需求，強化對城市河湖水系國土空間管控力度，促進城市開發(fā)與流域水系保護協(xié)同發(fā)展，有必要基于國土空間規(guī)劃管控探究城市河湖水系規(guī)劃策略。

1 城市河湖水系規(guī)劃存在的主要問題

1.1 藍線規(guī)劃政策協(xié)調(diào)性不足

城市河湖水系藍線與保護控制線之間的關(guān)系界定相對模糊，造成規(guī)劃層面城市藍線劃定無法直接支撐河湖水系保護管理范圍，不利于城市河湖水系與藍線監(jiān)管保護，阻礙了城市規(guī)劃與流域綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性[6]。長期以來，城市土地資源的開發(fā)與建設(shè)活動對河湖水系用地空間的侵占時有發(fā)生，河湖用地空間內(nèi)出現(xiàn)的各類與防洪排水安全無關(guān)的構(gòu)筑物，已經(jīng)嚴重威脅了城市水系功能的正常發(fā)揮，并加重了城市河湖治理與藍線劃定的工作負擔(dān)。同時，部分城市河湖用地管理范圍內(nèi)扒翻種植、廢水直排、垃圾傾倒、河坡侵占等現(xiàn)象依舊存在，破壞了城市水系空間完整性與水環(huán)境安全。此外，城市河湖治理與用地空間管控時序相對地塊開發(fā)實施的滯后性，導(dǎo)致河湖規(guī)劃用地空間落地難度加大并增加了流域河湖治理成本。

1.2 藍線劃定標準一致性不強

目前，針對城市河湖水系藍線的劃定方式與標準一致性尚需規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)劃層面劃定城市藍線注重協(xié)調(diào)市政道路、建設(shè)用地、農(nóng)田用地等空間要素，通常對水系歷史與現(xiàn)狀需求梳理系統(tǒng)性不足。傳統(tǒng)河湖水系專項規(guī)劃中對于城市藍線通常描述為兩條平行岸線，針對水系轉(zhuǎn)彎以及多河道交匯等處則做倒角處理[7]。此外，為了避讓地表構(gòu)筑物以及合并用地空間，針對具備自然形態(tài)與集中連片建設(shè)用地區(qū)域的城市水系則會采取裁彎取直等規(guī)劃思路，上述傳統(tǒng)規(guī)劃方式過度注重了城市水系的行洪排澇功能，而忽視了對河道水系自然形態(tài)的保留與疏導(dǎo)，不利于依托城市水系構(gòu)建人水和諧、遵循自然的水生態(tài)廊道空間。同時，針對歷史水系以及恢復(fù)型河道的藍線空間劃定尚無統(tǒng)一標準，制約了各專項規(guī)劃編制以及河湖管理工作開展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

1.3 藍線控制要素統(tǒng)籌性不夠

傳統(tǒng)城市藍線空間劃定主要基于防洪排澇與市政排水安全等角度，量化河湖水系藍線寬度、豎向高程、斷面形式以及水面控制率等要素指標。然而，河湖水系作為城市人文與區(qū)域自然地理特征交互融合的重要空間，存在著水域生境空間、濱岸親水空間、綠帶生態(tài)空間以及濱水城市景觀空間等層級空間形態(tài)，即劃定城市藍線應(yīng)統(tǒng)籌考慮水系水域與兩岸濱水環(huán)境空間關(guān)系協(xié)調(diào)性[8]。因此，統(tǒng)籌城市河湖水系連通性、水資源配置高效性、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性、水景觀廊道和諧性、水環(huán)境安全持續(xù)性、水文化歷史傳承性以及濱水生活宜居性等多要素，是劃定城市河湖水系藍線以及實施流域濱水國土空間管控與優(yōu)化的必然需求。

2 城市河湖水系藍線規(guī)劃原則

2.1 城市藍線協(xié)調(diào)多目標的原則

城市藍線作為河湖水系等地表水系統(tǒng)用地保護范圍的剛性空間約束，應(yīng)在保障城市水系發(fā)揮安全保障、資源調(diào)配以及景觀提升等基礎(chǔ)功能基礎(chǔ)上，充分考慮藍線空間劃定對城市河湖水系服務(wù)生態(tài)與人居環(huán)境質(zhì)量提升所發(fā)揮的價值，通過科學(xué)劃定城市藍線優(yōu)化水系周邊國土空間[9]。同時，城市藍線空間劃定要統(tǒng)籌流域水環(huán)境保護、土地開發(fā)、水生態(tài)修復(fù)以及水系與水源工程完整性等多目標，有效銜接各專業(yè)規(guī)劃與實施目標，合理劃定河湖水系藍線用地空間，實現(xiàn)城市地表水體保護以及保障土地開發(fā)建設(shè)等多重目標。此外，城市藍線作為協(xié)調(diào)城市開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護的紐帶，應(yīng)結(jié)合城市河湖水系形態(tài)特征，充分挖掘城市水體承載的生態(tài)、歷史、人文以及社會等多元化復(fù)合職能。

2.2 城市藍線銜接多規(guī)劃的原則

城市藍線規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的重要組成部分，河湖水系藍線的劃定應(yīng)充分考慮地表水體承載的社會服務(wù)功能。同時，城市藍線規(guī)劃應(yīng)綜合考慮水系的系統(tǒng)連通、防洪排澇安全、社會經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境功能，即藍線的劃定應(yīng)充分銜接流域治理、防洪排澇、輸水調(diào)水、景觀綠化、灌溉供水、水運通航等規(guī)劃對城市河湖水系功能性的相關(guān)需求[10]。因此，國土空間規(guī)劃中的城市藍線規(guī)劃應(yīng)在充分銜接流域規(guī)劃、區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的劃定城市藍線空間，從而有效保障城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等對河湖水系功能定位要求的實施落地。值得關(guān)注的是，城市河湖水系藍線劃定需要在綜合考慮各層級規(guī)劃需求的同時，隨著城市規(guī)劃與流域治理同步動態(tài)完善與更新。

2.3 城市藍線統(tǒng)籌多要素的原則

城市河湖水系藍線劃定通?？紤]平面占地、豎向高程、斷面形式以及附屬設(shè)施等控制要素，上述控制要素為國土空間規(guī)劃中立體式確定河湖水系空間關(guān)系提供依據(jù)，同時也為規(guī)劃與水務(wù)管理部門實施規(guī)劃與河湖建設(shè)監(jiān)管提供支撐。此外，為了保護與恢復(fù)城市地表河湖水體，城市藍線劃定時應(yīng)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城市水面率，通過選取適宜的土地規(guī)劃水面率，有助于在控制河湖水系用地指標基礎(chǔ)上，有效保障城市防洪排澇與水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全。

3 城市河湖水系藍線規(guī)劃指標控制

3.1 城市藍線平面空間規(guī)劃控制

城市河湖水系藍線控制指標一般涵蓋中心線、兩側(cè)上口控制線以及上口控制線外側(cè)的保護控制線。

3.1.1城市藍線規(guī)劃中心線

水系或河道規(guī)劃中心線為藍線劃定時的虛擬基準控制線，中心線可為河道拓寬、新挖開槽、河道疏挖整治以及采用河道作為行政區(qū)劃邊界提供依據(jù)。針對斷面形式規(guī)則的城市人工疏挖排水明渠河道，一般可以河道兩岸上開口線之間中點劃定規(guī)劃中心線。而對于斷面形式不規(guī)則的自然河道及流域性骨干水系，則可以按照河道中泓線作為規(guī)劃中心線[11]。

3.1.2城市藍線規(guī)劃上口控制線

規(guī)劃上口控制線作為城市陸域與河湖水域的交界線，是保障河湖水系防洪排水安全與實現(xiàn)規(guī)劃功能要求的實際用地控制線。劃定城市藍線上口控制線應(yīng)充分利用現(xiàn)狀堤防、河岸以及水工設(shè)施，應(yīng)兼顧上下游銜接與左右岸用地關(guān)系，遵循河道流勢規(guī)劃水系占地范圍。針對非集中建設(shè)區(qū)以及城區(qū)外圍的水系岸線劃定，不宜盲目采取河道渠化、邊坡硬化以及裁彎取直等方式，應(yīng)遵循水系自然形態(tài)劃定河道藍線上口控制線。此外，針對設(shè)有兩岸堤防的湖泊與河道，一般以迎水坡內(nèi)側(cè)堤肩線作為規(guī)劃上口控制線[12]。對于無堤防的市政排水河道，一般采用規(guī)劃排澇或設(shè)計水位上部緊鄰的岸線與河坡線作為規(guī)劃上口控制線，而針對無明顯岸坡線的河湖水系，通?？刹捎靡?guī)劃設(shè)計洪水位與陸域交界線或歷史最高洪水線作為規(guī)劃上口控制線。

3.1.3城市藍線規(guī)劃保護控制線

水系藍線保護控制線作為保障堤防安全、綠帶建設(shè)、河道防汛、景觀營造、濱岸構(gòu)筑物建設(shè)等目標的控制線，通常涵蓋堤防占壓用地、水系綠化隔離帶以及濱水構(gòu)筑物與市政道路紅線后退距離等空間范圍，即保護控制線應(yīng)統(tǒng)籌城市道路與建筑紅線、城市綠線、建設(shè)用地邊界線以及歷史文物保護線等因素綜合劃定。

3.1.4城市藍線規(guī)劃水面率

通過適當擴展河湖水域面積以及合理利用場地豎向等方式，可提升城市水系排水能力與調(diào)蓄功能。其中，針對城市密集建設(shè)區(qū)等河湖用地拓寬空間有限的區(qū)域，可結(jié)合城市小區(qū)開發(fā)、綠地空間營造以及老舊城區(qū)改造等方式新挖規(guī)模適宜的調(diào)蓄水塘。對于有條件的城市空間，則可以在疏挖銜接現(xiàn)狀干支流水系的同時，結(jié)合區(qū)域城市功能定位規(guī)劃逐步新挖連通水系，以提高區(qū)域水網(wǎng)密度與河湖水面率。針對城市豎向低洼地區(qū)以及濱水空地，可結(jié)合區(qū)域豎向排水特征營造季節(jié)性濕地或調(diào)蓄池塘，而針對城市新建開發(fā)地區(qū)，則可通過城市豎向規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃控制下沉式廣場、公共綠地、停車場、操場等可臨時淹沒公共空間豎向高程，從而提升城市區(qū)域雨水調(diào)蓄能力。

3.2 城市藍線立面空間規(guī)劃控制

城市藍線針對河道立面的豎向規(guī)劃控制，應(yīng)綜合考慮河道功能定位、過流能力、上下游水位、道路橋梁、地下構(gòu)筑物以及市政排水管網(wǎng)高程等因素綜合確定，主要由控制河道豎向與橫向空間要素指標的縱斷面以及橫斷面來描述。城市河道規(guī)劃縱斷面與橫斷面應(yīng)在滿足行洪安全標準基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城市排水、取水、景觀、環(huán)境、生態(tài)以及通航等多功能需求。針對承擔(dān)防洪功能的城市河道規(guī)劃豎向高程時，規(guī)劃兩岸或堤頂高程應(yīng)超過城市總體規(guī)劃設(shè)定的防洪設(shè)防水位，并結(jié)合波浪爬高、堤頂侵蝕等因素增設(shè)安全超高。針對城市內(nèi)部市政排水河道，通?？蛇x取滿足排洪排澇標準所需最小斷面空間控制規(guī)劃斷面形式。針對現(xiàn)狀可滿足過流能力的河道，可通過優(yōu)化橫斷面營造景觀常水位與親水公共活動空間。而對于有通航需求的河道，則應(yīng)選取通航所需較大斷面、流速等指標需求控制斷面形式，依據(jù)通航等級綜合優(yōu)化河道豎向與橫向斷面空間。此外，針對城市景觀水系，規(guī)劃可考慮增設(shè)溢流堰、跌水等水工設(shè)施，通過優(yōu)化水系豎向構(gòu)建寬淺型式河道，從而維持適宜的生態(tài)流速與水深，并營造良好的親水公共活動空間。

3.3 城市藍線附屬設(shè)施空間規(guī)劃控制

附屬設(shè)置占地空間作為城市河湖水系空間規(guī)劃控制的重要組成部分，通常包括排灌泵站、河道閘橋、管理場房等設(shè)施空間，附屬設(shè)施是保障河湖水系功能作用正常發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因從，城市藍線劃定時應(yīng)綜合考慮相關(guān)附屬設(shè)施布置需求，通過優(yōu)化河道平面與立面控制空間，合理劃定適宜的河湖水系附屬設(shè)施用地空間。

4 國土空間管控視角下城市藍線規(guī)劃策略

4.1 城市藍線規(guī)劃應(yīng)支撐減量規(guī)劃需求

城市藍線規(guī)劃格局依托于城市規(guī)劃建設(shè)布局需求，現(xiàn)階段部分大城市開發(fā)建設(shè)模式已由傳統(tǒng)蔓延生長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量提質(zhì)的減量規(guī)劃階段。應(yīng)通過優(yōu)化布局流域范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)與河湖用地關(guān)系，平衡城市河湖用地與城市減量開發(fā)邊界需求，從而塑造人水和諧的城市水系空間格局。減量規(guī)劃視角下，城市用地開發(fā)應(yīng)最小化對藍線空間以及水生態(tài)環(huán)境的不利影響。城市劃定藍線的區(qū)域周邊通常水網(wǎng)密集，水生態(tài)脆弱性與環(huán)境敏感度相對較高，在臨近水體藍線范圍周邊布局建設(shè)用地或市政交通用地易造成水體污染。因此，不宜將集中連片建設(shè)用地布置在城市濱水地帶，以促進城市面源污染的防控。此外，城市濱河地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市山水風(fēng)貌，構(gòu)建湖景開闊、疏朗通透的濱水視線格局，不宜營造高樓環(huán)伺、圍湖營城的城市空間。即減量規(guī)劃階段，宜綜合辨識城市河湖水系生態(tài)環(huán)境要素，結(jié)合城市分散組團構(gòu)建若干水生態(tài)廊道，營造水城共融、藍綠交織、生態(tài)宜人的藍線空間格局。

4.2 城市藍線規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)多線布局關(guān)系

規(guī)劃層面劃定城市藍線空間時，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市藍線、綠線(城市綠地系統(tǒng)用地控制線)、紫線(歷史街區(qū)與文保用地控制線)、黃線(基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線)以及紅線(建筑與道路用地控制線)之間布局關(guān)系，從而保護城市河湖水系用地空間，促進城市規(guī)劃五線設(shè)施用地落地實施，保障城市國土空間合理開發(fā)建設(shè)與城市健康發(fā)展。城市藍線規(guī)劃上口控制線作為水系行洪排水空間，除必要的閘壩、橋梁、碼頭、泵站以及管線等公用設(shè)施外，一般禁止無關(guān)設(shè)施與構(gòu)筑物進入排水通道斷面。而城市河湖水系濱水綠化隔離帶則同時屬于城市綠地系統(tǒng)與城市藍線系統(tǒng)，水系綠化隔離帶空間范圍內(nèi)可允許設(shè)置濱水景觀小品、公益服務(wù)設(shè)施、河道附屬設(shè)施以及歷史文保建筑等設(shè)施。此外，位于城市規(guī)劃新建地區(qū)的水系綠化隔離帶空間內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃設(shè)置市政道路、城市輕軌以及鐵路等設(shè)施，而位于城市建成地區(qū)藍線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀城市輕軌或鐵路可予以保留，市政道路則宜安排至藍線之外并與濱岸巡河路統(tǒng)籌布局。

在國土空間規(guī)劃中涉及城市規(guī)劃五線用地空間布局應(yīng)遵循相應(yīng)避讓次序，其中，城市紫線一般擁有最高優(yōu)先空間規(guī)劃等級，其后一般為城市藍線可結(jié)合布置綠線，而城市黃線與紅線則通常依據(jù)藍線已規(guī)劃用地空間進行劃定。規(guī)劃恢復(fù)歷史河湖水系藍線空間時，可在城市紫線保護范圍內(nèi)充分依據(jù)歷史水系原貌，并進行科學(xué)論證與行政審批后規(guī)劃歷史水系藍線空間。此外，在未劃定河湖水系藍線的沿河區(qū)域布置建筑物或市政道路紅線時，宜將上述規(guī)劃紅線布置在河道規(guī)劃綠化隔離帶之外，通常水系規(guī)劃藍線不應(yīng)與規(guī)劃紅線重疊結(jié)合布置。在規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線時，通常應(yīng)避讓規(guī)劃河湖水系藍線空間，其中市政場站附屬工程不應(yīng)與規(guī)劃藍線重疊布置。而市政設(shè)施干線或城市軌道交通線路，可在滿足河道防洪排澇安全基礎(chǔ)上，通過合理布局穿越規(guī)劃藍線空間。

4.3 城市藍線規(guī)劃應(yīng)兼顧多線空間聯(lián)系

城市規(guī)劃藍線空間劃定通?；谒党休d流域設(shè)定藍線規(guī)模，而城市內(nèi)流域劃分與產(chǎn)匯流通道不可避免的涉及建設(shè)區(qū)、市政道路以及綠地等空間，因此，在劃定城市規(guī)劃藍線、綠線以及紅線時應(yīng)充分考慮城市雨水徑流分布特征。針對城市小區(qū)、廣場、工業(yè)以及停車場等紅線范圍內(nèi)空間，宜充分利用場地內(nèi)綠地空間消納自產(chǎn)雨洪，結(jié)合徑流通道合理布局上述紅線以及綠地范圍內(nèi)排水設(shè)施。針對城市市政道路或建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)產(chǎn)生的雨洪徑流，通常匯入規(guī)劃紅線范圍內(nèi)附屬綠地空間消納，而部分道路雨水徑流也會漫溢至紅線外側(cè)的綠地中進行控制，即城市規(guī)劃綠線空間同樣受納部分紅線用地內(nèi)雨洪水。藍線用地范圍作為城市排水主要受納空間，當部分排水空間拘束的河道遭遇超標雨洪事件時，可能造成雨洪漫溢并越過藍線至綠線甚至毗鄰紅線空間的情形，即部分地處城市綠線或紅線范圍內(nèi)的行洪通道或市政調(diào)蓄設(shè)施須臨時承擔(dān)城市藍線的功能。因此，應(yīng)通過統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)或道路紅線范圍內(nèi)的綠地空間布局與豎向高程，結(jié)合區(qū)域徑流通道特征合理銜接紅線范圍內(nèi)的行洪綠地空間，并通過合理布置雨水排除設(shè)施銜接城市規(guī)劃河湖藍線空間。

4.4 城市藍線規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌監(jiān)管主體職能

涉及城市河湖水系規(guī)劃、保護以及監(jiān)管的部門主體相對較多，并且相應(yīng)法規(guī)依據(jù)與分工特點各有不同。如部分地區(qū)水務(wù)行政主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管城市防洪排澇骨干河道以及城區(qū)外圍河湖水體，而城市建設(shè)行政主管部門則負責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)的地表水體監(jiān)管與保護。同時，隨著城市建設(shè)用地空間的延伸，部分城市河道監(jiān)管主體可由水務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)部門。針對處于減量或存量規(guī)劃階段的大城市，城市河湖水系藍線規(guī)劃通常先于城市總體規(guī)劃進行編制，以便將城市藍線規(guī)劃空間有效納入城市總體規(guī)劃之中。而針對處于增量規(guī)劃階段的城市，一般城市總體規(guī)劃與河湖藍線規(guī)劃同步協(xié)調(diào)開展，從而在有效保護城市河湖空間的同時，促進城市開發(fā)建設(shè)。因處，可由水務(wù)、規(guī)劃、國土、城建、交通以及環(huán)保等部門協(xié)同工作編制城市河湖水系規(guī)劃藍線，從而在遵循水務(wù)監(jiān)管法規(guī)與規(guī)章要求的同時，契合城市規(guī)劃國土空間管控與建設(shè)發(fā)展的要求。此外，可通過搭建涵蓋多部門職能的城市藍線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對城市藍線動態(tài)信息的部門間共享，通過完善適宜地方的城市藍線監(jiān)管法規(guī)與部門規(guī)章，以強化城市河湖水系多部門聯(lián)合保護與監(jiān)管職能。

5 結(jié)語

城市地表水體作為流域與城市國土空間的重要戰(zhàn)略自然資源，已成為銜接山水林田湖草生命共同體的必要空間紐帶，科學(xué)規(guī)劃河湖水系藍線空間有利于保障流域與城市水安全并維護水生態(tài)系統(tǒng)多樣性。城市藍線空間作為縫合現(xiàn)代城市建設(shè)空間與自然環(huán)境的過渡地帶，合理劃定城市藍線有利于維持河湖水系空間完整性，可有效促進城市地表水體生態(tài)恢復(fù)并維護水環(huán)境安全。此外，藍線作為生態(tài)城市、海綿城市以及流域水生態(tài)環(huán)境的重要空間載體，貫徹流域高質(zhì)量發(fā)展與河湖生態(tài)保護治理導(dǎo)向，有助于構(gòu)建生態(tài)和諧、水城共融的流域與城市河湖水系空間格局。