淺談安岳縣小型水庫安全運行管理存在的問題及對策

(1.四川省資陽市安岳縣水務(wù)局，四川 安岳，642350；2.四川省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理中心，成都，610072)

1 安岳縣小型水庫的現(xiàn)狀

安岳縣共建成小型水庫142座，總數(shù)居全市第一位，其中小(1)型水庫27座，小(2)型水庫115座，總庫容達1.11億m3，這些小型水庫在防洪、灌溉、供水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，是水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善群眾生產(chǎn)生活條件起著不可代替的作用。

2 水庫安全管理存在的主要問題

2.1 工程設(shè)施方面

安岳縣小型水庫興建于20世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時各種因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差、工程隱患多，在水庫建設(shè)之初就存在“先天不足”。

(1)大壩：小型水庫一般是均質(zhì)土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些小型水庫在修建時未經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，很多都是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，工程建筑物沒有達到相應(yīng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，如水庫防洪能力差、防滲效果差、結(jié)構(gòu)安全不達標(biāo)、白蟻建巢危害、管理配套設(shè)施不完善等。

(2)溢洪道：小型水庫一般為開敞式溢洪道，多為依山體上開挖，部分為土質(zhì)溢洪道，邊坡未襯護，雜草較多，經(jīng)過長期的運行大部分均被破壞。

(3)放水設(shè)施：小型水庫的放水設(shè)施一般為條石結(jié)構(gòu)的涵臥管，經(jīng)過長期的運行使用，大部分水庫的涵管都存在漏水現(xiàn)象，滲漏水不斷帶走、沖刷壩體土質(zhì)，造成壩體空洞，形成塌方，嚴(yán)重影響大壩的安全。

2.2 工程管理方面

(1)管理人員不到位。防汛期間，水庫防汛工作事關(guān)庫區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，顯得十分重要，但部分水庫沒有落實專人防汛值班和開展安全巡查，水庫管理存在安全隱患。

(2)管理模式多樣。全縣142座小型水庫，存在縣水務(wù)局管理、縣魚種站管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理、村委會管理、村民小組管理、承包人代管、委托村干部協(xié)管等多種方式，增加了管理難度。

(3)水質(zhì)保護任務(wù)重。由于我縣小型水庫前期管理不規(guī)范，存在肥水養(yǎng)魚現(xiàn)象，部分水庫水質(zhì)較差。中央環(huán)保督查要求取締肥水養(yǎng)魚保護水質(zhì)，全面達到我縣落實河長制工作方案所提出的目標(biāo)要求和《四川省水污染防治行動計劃》目標(biāo)要求，力爭在2020年達到地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，任重道遠。

(4)管理秩序混亂。小(1)型水庫所有權(quán)確定給縣水務(wù)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府放棄管理，部分水庫原來“以包代管”，2017年中央環(huán)保督查后，庫區(qū)群眾要求加強水庫管理，改善水庫水質(zhì)。目前，部分水庫無人管理，造成隨意開閘放水、電魚毒魚、侵占水庫土地、損壞水庫資產(chǎn)等行為；庫區(qū)內(nèi)丟棄大量白色垃圾，水庫環(huán)境受到污染；大壩內(nèi)外坡、溢洪道雜草叢生，存在安全隱患。

(5)運維經(jīng)費缺乏。目前，縣財政沒有將小型水庫維護經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。水庫也不能對外承包，對小型水庫的維護沒有任何經(jīng)費來源，只能靠一年一度的中、省資金對特別嚴(yán)重的水庫進行維護，其中很多小型水庫都是帶病運行。

3 解決問題的對策與主要做法

3.1 第三方管理模式(小(1)型)。

一是根據(jù)《四川省水利工程管理條例》第十三條規(guī)定“水利工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模和投資模式，采用設(shè)立管理單位、購買服務(wù)、確定專人等方式進行管理”，同時縣人民政府組織縣財政、水務(wù)局相關(guān)人員到重慶市潼南區(qū)學(xué)習(xí)購買社會服務(wù)“物業(yè)化”管理模式。通過學(xué)習(xí)潼南區(qū)的“物業(yè)化”管理方式，我縣通過政府采購方式確定第三方專業(yè)機構(gòu)負責(zé)抓好19座承包到期收回小(1)型水庫的防汛值班、水質(zhì)改善、應(yīng)急除險等運行管理工作。

二是城西鄉(xiāng)團山溝、通賢鎮(zhèn)高坎河、思賢鎮(zhèn)張家橋、文化鎮(zhèn)周家廟、文化鎮(zhèn)長生橋、護建鎮(zhèn)鴨子塘6座未到期小(1)型水庫仍由原屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每到期一座即由第三方機構(gòu)收回進行管理，縣財政增加服務(wù)費補助金額。

三是石橋鋪鎮(zhèn)滴水巖水庫由安岳縣滴水巖水庫管理所(安岳縣魚種站)負責(zé)管理。

四是鎮(zhèn)子鎮(zhèn)康家橋水庫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，由康家橋水庫管理所按中型水庫的管理模式進行管理，由縣水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員對水庫管理人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2 管護經(jīng)費落實到位(小(2)型)

縣人民政府常務(wù)委員會已經(jīng)通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的115座小(2)型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實一名村干部兼任管理員，每月支付管理員報酬300元，縣財政每年將小(2)型水庫管理員報酬41.4萬元納入預(yù)算，當(dāng)年由縣水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對水庫管理員進行考核后，由水務(wù)局將管理員報酬撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付至水庫管理員。由縣水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員對水庫管理人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.3 明確水庫大壩安全監(jiān)管主體

按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)或所管轄的水庫安全負總責(zé)，水庫安全管理責(zé)任制以地方人民政府行政首長負責(zé)制為核心，大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。水利、能源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所管轄的大壩的主管部門，縣水務(wù)局會同有關(guān)主管部門對大壩的安全實施監(jiān)督，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)對其所管理的需要加固的險壩制定加固計劃，限期消除危險，相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金和物料。

3.4 加強水庫責(zé)任人員上崗培訓(xùn)

縣水務(wù)局由專業(yè)技術(shù)人員組織開展水庫大壩安全管理責(zé)任人上崗培訓(xùn)，確保責(zé)任人熟知各自工作職責(zé)，掌握水庫概況、特征水位及庫容、安全狀況、險情識別、險情報告、應(yīng)急處置等工作內(nèi)容和流程，知道“該干什么、要怎么干”。

3.5 加強責(zé)任人公示和社會監(jiān)督

縣級主管部門通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公示所有小型水庫大壩安全管理責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督，要在每座水庫大壩壩肩醒目位置設(shè)立責(zé)任人公示牌，載明水庫大壩管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

3.6 加強水質(zhì)改善

由縣水務(wù)局、水產(chǎn)漁政局等相關(guān)部門聯(lián)合落實治理措施：一是每年向水庫投放一定數(shù)量以浮游生物為食的鰱、鳙魚等濾食性魚種，利用食物鏈控制浮游藻類的生長繁殖，達到庫區(qū)水域生態(tài)平衡，提高水庫水體自凈能力；二是落實物理治理措施，利用汛期雨季，開閘放水騰空部分庫容，輪換水庫水體，降低氮磷等超標(biāo)指標(biāo)含量；三是加強水庫周邊污染源管控，宣傳教育庫區(qū)群眾不向水庫傾倒垃圾，不直排生活污水和畜禽糞水，不使用高殘留農(nóng)藥，不毀林開荒造成水土流失，減少庫區(qū)群眾對水庫水質(zhì)污染，力爭2020年達到地表水Ⅲ類水質(zhì)。

3.7 加大資金投入

小型水庫帶病長期運行，具有極大的危害性，一旦出現(xiàn)事故將造成極為嚴(yán)重的人員傷亡及財產(chǎn)損失，不利于社會的安定及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，存在著巨大的安全隱患。一是加強與省、市相關(guān)部門的對接力度，爭取到更多的水利工程設(shè)施建設(shè)及維護項目；二是加強與上級相關(guān)部門的銜接，包括與省、市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門的聯(lián)系，切實對水利相關(guān)項目進行分析論證；三是著重與省水利廳、農(nóng)水局的匯報，爭取到位水庫灌區(qū)節(jié)水改造和末級渠系配套項目。以消除水庫安全隱患，充分發(fā)揮小型水庫的防洪、灌溉、供水等效益。

4 結(jié)語

為認(rèn)真貫徹“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總要求，我縣在今后的工作中要進一步建立健全和完善水庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任制的落實；完善水庫日常管理制度，進一步強化水庫巡查制度和檢修制度，定期進行檢查、維護并記錄在冊；加強水庫防汛值班制度，確保汛期24h有領(lǐng)導(dǎo)帶班，有人值班，確保水庫雨情、水情的實時監(jiān)測與報告；切實做好科學(xué)防控工作，要以水庫安全運行為前提，正確處理防洪和蓄水的關(guān)系，正確處理科學(xué)調(diào)度、科學(xué)用水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實抓好水庫安全管理各項措施，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，使小型水庫造福于社會，造福于人民。