廣安市農(nóng)村飲水安全工作的思考與建議

(廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638000)

近年來，廣安市加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，有效改善了農(nóng)村居民飲水條件。截至2019年，全市農(nóng)村規(guī)?；┧こ?千噸萬人以上及城市管網(wǎng)延伸工程)供水保證率達(dá)100%，小型工程(千噸萬人以下及分散供水工程)供水保證率達(dá)98%；農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)77.76%，自來水普及率達(dá)71.67%。

1 農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)情況

1.1 高起點(diǎn)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保選址選得準(zhǔn)。一是結(jié)合縣情抓規(guī)劃。根據(jù)各區(qū)市縣缺水分布狀況，綜合考慮水源水質(zhì)、水量的控制要素，按照“先急后緩、先重后輕、集中解決”的原則布局；二是尊重民意抓規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組用水狀況，在取水形式、建設(shè)方式和管網(wǎng)布局、管網(wǎng)延伸上盡量滿足群眾意愿；三是多網(wǎng)融合抓規(guī)劃。堅(jiān)持與水源建設(shè)、幸福美麗新村建設(shè)等規(guī)劃相銜接，注重農(nóng)村管網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)統(tǒng)籌，抓好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

采取“三個(gè)一批”的做法，確保工程建得好。

一是整合一批。針對早期老舊農(nóng)村小型集中供水工程水源缺乏、水質(zhì)易被污染等問題，及時(shí)進(jìn)行改造整合，解決季節(jié)性、工程性缺水的飲水安全問題。截至目前，廣安市已整合小型集中供水工程576處，分散供水工程13169處，廣安市85.86萬人農(nóng)村人口飲水安全得以鞏固提升。

二是新建一批。針對原小型集中供水工程水源條件差、制水工藝落后、水量不足等問題，采取“大供水站帶小供水站”的方式改造供水管網(wǎng)，解決水源水質(zhì)、水量不足的飲水安全問題?！笆濉币詠?，已新建前鋒區(qū)龍灘水廠等10個(gè)規(guī)?；┧こ?，新增日供水規(guī)模15萬t，鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口達(dá)210萬人。即將開工建設(shè)廣安區(qū)恒升水廠二期等7處規(guī)?；┧こ?，建成后將覆蓋解決廣安市320萬人的飲水安全問題。

三是聯(lián)網(wǎng)一批。針對原農(nóng)村供水工程水源單一、各自獨(dú)立供水、管理落后等問題，統(tǒng)籌考慮縣域供水系統(tǒng)整體布局，將規(guī)?；泄┧こ坦芫W(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸，建立一體化的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水，全面鞏固提升農(nóng)村飲水。截至2019年，廣安市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)小型供水工程聯(lián)入城區(qū)供水管網(wǎng)體系。

1.3 高質(zhì)量監(jiān)管

堅(jiān)持落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，相關(guān)部門齊抓共管，確保群眾長受益。

一是落實(shí)管理責(zé)任。廣安市6個(gè)區(qū)市縣及3個(gè)園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方政府的主體責(zé)任、水務(wù)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，落實(shí)千人以上集中供水工程運(yùn)行管理責(zé)任人94個(gè)。

二是立法推進(jìn)監(jiān)督。廣安市率先出臺《廣安市集中式飲用水安全管理?xiàng)l例》，將飲水安全監(jiān)督管理納入各部門法定職責(zé)，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、人大監(jiān)督等機(jī)制，市政府將農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)完成情況及考核結(jié)果納入?yún)^(qū)市縣政府綜合考核評價(jià)體系。

三是強(qiáng)化水質(zhì)保障。建立了廣安市重要飲用水源地名錄，完成廣安市水源地環(huán)保督查20處不達(dá)標(biāo)水源地的整改和94處農(nóng)村千人以上供水工程水源保護(hù)范圍劃定工作。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，取締水庫給食性養(yǎng)魚承包合同120個(gè)。2018年廣安市農(nóng)村供水水質(zhì)合格率達(dá)85.53%，排名四川省第二，初步實(shí)現(xiàn)了讓群眾喝上放心水的目標(biāo)。

2 面臨的主要問題

雖然廣安市農(nóng)村飲水安全工作取得了突出成效，但也還面臨許多困難和問題。

2.1 農(nóng)村飲用水安全保障工作任務(wù)依然繁重

“十一五”以來，國家大力投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，飲水安全雖得以大面積解決，但由于部分地區(qū)水源缺乏、水源變化、水質(zhì)污染、早期建設(shè)工程老化、移民搬遷等原因，存在新增部分飲水不安全人口。特別是山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)地理?xiàng)l件較差，主要水源單一，應(yīng)急水源缺乏，受地質(zhì)影響原有泉水水源跌落，“有水難蓄、有水難留”問題尤為突出，季節(jié)性缺水時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村飲水安全保障還停留在較低水平。如華鎣山區(qū)區(qū)域有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個(gè)村2.3萬戶8.2萬人，存在飲水安全水源保障問題。

2.2 農(nóng)村供水工程智能化管理程度不高

供水企業(yè)及管理人員的管理水平與群眾日益對水質(zhì)的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村集中供水過程管理仍停留在傳統(tǒng)的事后發(fā)現(xiàn)問題、再進(jìn)行問題整改的模式。且現(xiàn)有農(nóng)村供水工程水廠制水處理過程，水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，制水設(shè)備、供水管網(wǎng)運(yùn)行情況、水廠人員到崗到位履職情況等缺乏實(shí)時(shí)智能化管控手段，供水管理人員履職情況監(jiān)管困難，水廠水質(zhì)合格率不穩(wěn)定。

2.3 備用水源工程建設(shè)不足

在當(dāng)前水資源短缺、水環(huán)境污染的形勢下，單一水源的供水方式對農(nóng)村集中式供水水安全構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)，備用水源建設(shè)至關(guān)重要?！笆晃濉币詠?，農(nóng)村供水重點(diǎn)在水量、水質(zhì)、供水方便程度、供水保障率方面取得了較大成效，但備用水源建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。比如廣安市多數(shù)規(guī)?；┧こ淘谕涣饔?、同一區(qū)域，有的甚至隸屬同一條河流上下游。廣安區(qū)鄭山水廠、恒升供水廠同屬井溪河；花橋水廠、龍臺水廠同屬花溪河；武勝縣多數(shù)規(guī)?；┧こ叹诩瘟杲∷?；其他區(qū)市縣多數(shù)規(guī)?；┧こ坦┧磩t單一地依靠嘉陵江、渠江或中小型水庫。雖然各供水站點(diǎn)制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但如果單一水源出現(xiàn)水質(zhì)突發(fā)事件，仍缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效工程措施，仍存在供水安全風(fēng)險(xiǎn)。廣安市雖然有43個(gè)供水工程有備用水源地，但由于缺乏國家投資支持，地方財(cái)政困難，備用水源地大多未修建取水設(shè)施。

3 對策與建議

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升

建議繼續(xù)加大對農(nóng)村供水鞏固提升工程的投入，著力提升農(nóng)村供水水質(zhì)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展和村莊總體規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，加大山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)蓄水保水工程建設(shè)，提高山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的供水保障能力，進(jìn)一步改造早期老舊工程，梯次推進(jìn)村鎮(zhèn)供水發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向高水平發(fā)展。

3.2 建立統(tǒng)一高效的農(nóng)村供水監(jiān)管綜合平臺系統(tǒng)

落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和供水企業(yè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依托現(xiàn)代科技手段，自上而下分級建立統(tǒng)一高效的農(nóng)村供水監(jiān)管綜合平臺系統(tǒng)，變“事后整改”為“事前控制、事中監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水管理智能化、精細(xì)化、人性化，全面提高農(nóng)村供水管理水平。

3.3 加快農(nóng)村供水備用水源工程建設(shè)

建議國家將農(nóng)村供水備用水源及管網(wǎng)工程納入建設(shè)計(jì)劃，加快新建骨干供水備用水源工程建設(shè)，提高地區(qū)備用水源整體蓄水能力，加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源調(diào)蓄能力，加快供水備用水源前期工作，重點(diǎn)加強(qiáng)單一供水水源的第二供水水源和備用水源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)備用應(yīng)急供水與自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通。