都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)思路探討

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

1 都江堰灌區(qū)基本情況

1.1 都江堰灌區(qū)現(xiàn)狀

都江堰創(chuàng)建于公元前256年，距今已有2275年歷史。經(jīng)過(guò)歷代特別是新中國(guó)成立后的建設(shè)發(fā)展，都江堰水利工程已發(fā)展為配套完善的引蓄結(jié)合特大型水利工程體系，目前灌區(qū)骨干水利工程共有干渠、分干渠111條，總長(zhǎng)3664km；灌溉萬(wàn)畝以上的支渠260條，總長(zhǎng)3234km；灌區(qū)支渠以下的各級(jí)末級(jí)渠道總長(zhǎng)34000km。灌區(qū)共有魯班、三岔、黑龍灘三座大型水庫(kù)，以及李家溝、大佛、石盤(pán)等15座中型水庫(kù)，加上灌區(qū)小型水庫(kù)和其它小微蓄水設(shè)施，灌區(qū)總蓄水量達(dá)17.69億m3。目前，都江堰灌區(qū)的幅員面積達(dá)到2.32萬(wàn)km2，灌溉了四川省7市38市(縣、區(qū))的1000多萬(wàn)畝農(nóng)田，同時(shí)兼顧提供城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)及城市生態(tài)用水。都江堰水利工程為四川省的糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了極為重要的貢獻(xiàn)。

1.2 都江堰灌區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程

從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，都江堰灌區(qū)先后經(jīng)歷了渠首改造、渠系調(diào)整、閘群配套，平原灌區(qū)和丘陵灌區(qū)擴(kuò)改建建設(shè)，以及正在抓緊實(shí)施的都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。經(jīng)過(guò)70多年的長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展，特別是通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，都江堰灌區(qū)取得了多方面進(jìn)步，目前已基本打通灌區(qū)人民渠、東風(fēng)渠兩大“高速水道”，灌區(qū)骨干水利工程體系標(biāo)準(zhǔn)得到較大提升，取得了新增灌面65萬(wàn)畝，改善灌面360萬(wàn)畝的效益。但隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都江堰灌區(qū)也面臨許多新的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。

2 都江堰灌區(qū)存在的問(wèn)題及現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

2.1 都江堰灌區(qū)存在的問(wèn)題

(1)工程基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善

都江堰灌區(qū)雖然通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)解決了嚴(yán)重病險(xiǎn)、“卡脖子”工程，提高了灌區(qū)骨干工程配套率與設(shè)施完好率，改善了灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)象，但是由于續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目納入規(guī)劃編制較早，導(dǎo)致灌區(qū)各建設(shè)指標(biāo)及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，且目前國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)的投資政策僅對(duì)病險(xiǎn)、卡脖子等骨干工程進(jìn)行修補(bǔ)，與之相比灌區(qū)的田間工程沒(méi)有給予支持，存在骨干工程已改造建設(shè)，而下游的末級(jí)渠系工程未配套等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌區(qū)骨干渠系和田間工程不配套問(wèn)題日益突出，影響了灌溉效益的發(fā)揮。目前都江堰灌區(qū)有末級(jí)渠系渠道35770條，共35781km長(zhǎng)，以及大量的農(nóng)渠田間工程，其中大部分尚未整治，灌區(qū)“最后一公里”問(wèn)題未得到根本解決，與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)灌區(qū)的要求不匹配。

(2)灌區(qū)信息化程度不高

在中央的支持下，都江堰灌區(qū)開(kāi)展了信息化試點(diǎn)工作，完成了信息基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)工作，但是目前信息化程度不高，存在信息不共享，設(shè)施投資大，建設(shè)單一的問(wèn)題，并且目前很多管理手段仍采用人工控制、手工操作的傳統(tǒng)方式，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化管理要求。

(3)灌區(qū)水資源利用率需進(jìn)一步提高

都江堰灌區(qū)通過(guò)20多年的續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，全灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)有了很大提高，灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.432提高到了0.51，但離續(xù)建配套規(guī)劃的0.55還有較大差距，離現(xiàn)代化灌區(qū)要求的差距更大。并且目前灌區(qū)仍存在大水漫灌，水資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，特別是灌區(qū)部分地方不再向農(nóng)民收取水費(fèi)，而是由當(dāng)?shù)刎?cái)政轉(zhuǎn)移支付，雖然緩解了水費(fèi)收取中存在的一些矛盾，但也極大沖擊了水資源有償使用的理念，農(nóng)民節(jié)水的意識(shí)很淡薄，水資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重，這與建設(shè)成節(jié)水型灌區(qū)的要求不符合。

(4)灌區(qū)能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前灌區(qū)管理單位高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性人才職工隊(duì)伍所占比例較低，灌區(qū)自身建設(shè)及管理能力需進(jìn)一步提高。針對(duì)水管單位，特別是基層單位的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)欠缺，管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提升相對(duì)緩慢。在灌區(qū)各管理單位人員中，初級(jí)以上職稱(chēng)技術(shù)人員所占比例較低，且存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，不適應(yīng)新時(shí)期對(duì)灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的要求。

2.2 都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

都江堰灌區(qū)雖然通過(guò)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效，但由于受工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高、項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、部分田間工程建設(shè)未同步推進(jìn)、管理體制機(jī)制尚需深入等因素影響，灌區(qū)目前仍存在配套工程體系不完善、計(jì)量設(shè)施不完備、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、社會(huì)化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。因此，加快推進(jìn)都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步完善灌區(qū)灌排體系，提高水資源利用效率和效益，提升灌區(qū)服務(wù)水平，把都江堰灌區(qū)建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的先行示范區(qū)意義重大，而且勢(shì)在必行。

(1)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先發(fā)展對(duì)提升灌區(qū)水安全保障能力提出了更高要求。多年來(lái)，都江堰灌區(qū)通過(guò)加大水利工程建設(shè)投入和提高管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的科學(xué)調(diào)度，對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的糧食安全、供水安全、防洪安全及水生態(tài)安全提供了有效的保障。但是，隨著成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速推進(jìn)的工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市首位城市的快速建設(shè)發(fā)展和國(guó)家中心城市的推進(jìn)，對(duì)都江堰灌區(qū)的灌溉、供水等方面提出了新的要求，面對(duì)新的要求，都江堰灌區(qū)急需升級(jí)改造。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)灌區(qū)節(jié)水提出了更高要求。目前，都江堰灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，灌區(qū)還有很大的農(nóng)業(yè)節(jié)水空間。推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必須適應(yīng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)由總量不足的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，大力實(shí)施灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的水利工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田灌溉水利工程短板，特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)這個(gè)突出短板，把灌區(qū)農(nóng)田灌溉節(jié)水工程建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)進(jìn)一步加快完善灌區(qū)節(jié)水方面政策的支持體系與節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，盡快實(shí)施建設(shè)一批重大灌溉節(jié)水工程，抓緊解決目前灌區(qū)存在的農(nóng)業(yè)用水粗放性與缺水方面的問(wèn)題，進(jìn)一步提升灌區(qū)農(nóng)田灌溉水利工程設(shè)施的保障能力。

(3)綠色發(fā)展對(duì)灌區(qū)水資源嚴(yán)格管理與保護(hù)提出了更高要求。目前，在水安全領(lǐng)域方面存在多方面的問(wèn)題，特別是水資源短缺問(wèn)題、水環(huán)境污染問(wèn)題、水生態(tài)損害問(wèn)題等。要全面貫徹落實(shí)灌區(qū)的綠色發(fā)展理念和要求，深刻理解、領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，嚴(yán)格守住灌區(qū)水資源消耗的上線和水環(huán)境質(zhì)量的底線標(biāo)準(zhǔn)，并守住水生態(tài)保護(hù)的紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)系統(tǒng)綜合治理及保護(hù)修復(fù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)水資源的嚴(yán)格管理與節(jié)約利用、合理開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置、綜合治理與有效保護(hù)，促進(jìn)灌區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)道路，朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的方向推進(jìn)。

(4)推進(jìn)灌區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)深化改革提出了新要求。今后一段時(shí)期，都江堰灌區(qū)要以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)、水利工程產(chǎn)權(quán)、水利建設(shè)管理模式、水利投融資等改革創(chuàng)新，這就迫切需要進(jìn)一步深化水利改革，并且不斷提高灌區(qū)水利改革發(fā)展的精準(zhǔn)化程度與精細(xì)化水平，加快構(gòu)建水利現(xiàn)代化的治理體制機(jī)制，強(qiáng)化供水價(jià)格、工程建設(shè)管理及河道管理保護(hù)等重點(diǎn)方面的改革，使灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水治理體系與能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

3 都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)原則

都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持工程設(shè)施完備、灌溉技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)系統(tǒng)良好、管理水平高效的原則，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，受惠于灌區(qū)人民。

(1)完備工程設(shè)施，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。全面改造升級(jí)骨干灌溉輸配水系統(tǒng)，進(jìn)一步完善灌排工程體系，提高供水、輸水保障程度，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

(2)提高灌溉技術(shù)，進(jìn)一步提高灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量。借鑒國(guó)內(nèi)外成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新灌區(qū)建設(shè)發(fā)展理念，用先進(jìn)技術(shù)完善、更新、配套灌排設(shè)施，通過(guò)信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)依據(jù)用水指標(biāo)和用水戶(hù)需求情況及時(shí)供水，灌區(qū)農(nóng)戶(hù)根據(jù)所提供的灌溉用水總量，調(diào)整田間種植結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(3)提升管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理。發(fā)揮地方政府主導(dǎo)地位及市場(chǎng)機(jī)制兩手發(fā)力的作用，對(duì)灌區(qū)管理體制和機(jī)制大力創(chuàng)新，推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革，對(duì)灌溉用水合理定價(jià)，建立起灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)能力與水平。

(4)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。把灌區(qū)生態(tài)健康作為灌區(qū)工程建設(shè)與運(yùn)行管理的重要目標(biāo)，根據(jù)水土資源承載能力確定灌區(qū)規(guī)模，節(jié)水、減排、高效，改善生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)地綠、水清、景美的現(xiàn)代節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。

4 都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與思路探討

4.1 現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)

突破制約、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，完成都江堰灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)改造。通過(guò)改造，把都江堰灌區(qū)建設(shè)成灌溉水源可靠、灌排工程完善、灌排技術(shù)先進(jìn)、灌區(qū)管理科學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)有力、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)“水旱從人、不知饑饉、天府悠韻、碧水暢流、天地人水和諧”的都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化愿景——匠心鑄造西南綠色智慧灌區(qū)典范。

4.2 現(xiàn)代化建設(shè)思路

(1)先開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)整個(gè)都江堰灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。都江堰灌區(qū)范圍大，涉及7市38市(縣、區(qū))的66萬(wàn)hm2農(nóng)田，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)不可能立即全面推開(kāi)，必須先經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。

(2)做好試點(diǎn)工作的規(guī)劃。一是要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，在灌區(qū)范圍內(nèi)各選取一平原和一丘陵區(qū)域作為試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)區(qū)面積選取要適中；二是認(rèn)真清理試點(diǎn)區(qū)已有的規(guī)劃，讓灌區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃與已經(jīng)有的多項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合；三是做好規(guī)劃區(qū)的功能區(qū)劃分，讓山、水、田、林、路、公共建筑設(shè)施合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通便捷化、山水景觀化，使區(qū)域宜居、宜人。

(3)做好試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)工作。現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)涉及政府多個(gè)部門(mén)，離開(kāi)政府的主導(dǎo)就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。水利部門(mén)應(yīng)牽頭做好規(guī)劃及涉水的各項(xiàng)工作，大力配合政府部門(mén)的主導(dǎo)工作。

(4)加強(qiáng)試點(diǎn)工作總結(jié)，提煉可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健，F(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)，是整個(gè)灌區(qū)現(xiàn)代化的“排頭兵”，要十分重視。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，形成建設(shè)模式，逐步推廣，為都江堰灌區(qū)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化發(fā)展打造先行樣板，從而推動(dòng)整個(gè)都江堰灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

都江堰灌區(qū)的現(xiàn)代化不是一個(gè)終結(jié)目標(biāo)，而是一個(gè)逐步建設(shè)發(fā)展，不斷完善成熟，最終全面實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。用人與自然共存發(fā)展和諧的思想理念指導(dǎo)灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，重視加強(qiáng)工程的管理與灌區(qū)的服務(wù)水平，強(qiáng)化灌區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升灌區(qū)各個(gè)方面的現(xiàn)代化管理水平，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、共享水利改革成果、生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。