水利助推高原貧困地區(qū)脫貧攻堅的思考
——以甘孜州德格縣為例

(四川水利職業(yè)技術學院，四川 崇州，611231)

水是生命之源，作為一切生物賴以生存且不可替代的自然資源之一，其珍貴性和稀缺性不言而喻?！盀檎?，其樞在水”，水害的防治及水資源的合理開發(fā)與利用關乎社會長治久安和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)往往也是水貧困地區(qū)，水貧困主要分兩種[1]，一種是地區(qū)自然稟賦中水資源短缺的資源性水貧困；另一種就是地區(qū)水資源豐富但缺少水利基礎設施，不能有效利用水資源的工程性水貧困。本文的研究對象德格縣就是典型的因水利基礎設施不完善而造成的工程性水貧困。結合工作實際，本文將從水利的角度為貧困地區(qū)脫貧攻堅工作提供思路。

1 德格縣基本情況及問題概述

德格縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于甘孜藏族自治州西北部，山多地少，以傳統(tǒng)農(nóng)、牧業(yè)為主要經(jīng)濟來源，種植業(yè)較少。平均海拔4325m，屬于大陸性季風高原氣候，主要受青藏高原寒冷氣流控制，是典型的高寒地區(qū)。全縣境內(nèi)江河徑流主要來自大氣降水、冰雪融流及地下水，河流以雀兒山為分水嶺，形成東部雅礱江水系的巴曲、玉曲等12條支流和西部金沙江水系的色曲、麥曲等5條支流，徑流總量達27億m3[2]，水資源豐富。但德格縣自然條件惡劣，降水極易形成地表徑流進而形成洪水并引發(fā)滑坡和泥石流等地質災害，而區(qū)內(nèi)水利基礎設施極度匱乏，防洪減災能力薄弱，部分人畜飲水尚無法較好保證，民眾節(jié)約和保護水資源意識不強，用水效率及效益極低，水生態(tài)承載能力脆弱。

2 以“四水共治”為手段保障和支撐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

2.1 防治洪水保安全

據(jù)統(tǒng)計，2016年德格縣常住人口有86488人，其中城鎮(zhèn)人口15568人，鄉(xiāng)村人口70920人，城鎮(zhèn)化率為18%，且城鎮(zhèn)化率呈逐年增加的態(tài)勢，而德格縣境內(nèi)河流眾多，防洪減災工作任務艱巨。受制于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和自然地理現(xiàn)狀，防洪減災工程建設無法一蹴而就，需要在加大防洪減災項目投入的同時進行重點擊破。通過治理重要河流、開工堤防工程，建立和完善非工程措施與工程措施相結合的防洪減災體系，提升區(qū)域防治洪水的能力，進一步預防和減少因天災而導致的貧困發(fā)生。

德格縣內(nèi)的色曲河中游峽谷不僅是全縣政治、經(jīng)濟和文化中心，還是四川省進入西藏和青海的重要交通樞紐。位于德格縣東北部雅礱江畔的阿須草原是民族英雄格薩爾王出生地，阿須草原為4鄉(xiāng)聚集區(qū)，是德格的文化次中心。做好兩河重點段堤防工程是保護該區(qū)域生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)，推進政治經(jīng)濟文化建設的重要措施。在做好重要區(qū)域和高危區(qū)域的防護工作后由點及面推進全范圍防護工程建設。目前，已完成《色曲河門扎寺至金沙江河口段河道整治規(guī)劃》編制工作，擬對色曲河進行深度治理，采取分段建設生態(tài)護坡堤防的治理方式，總治理河長27km，總投資12000萬元。目前正在實施修建的堤防工程有：五一橋段防洪治理、德格隧道至加油站護岸、隧道出口至八一橋段堤防、雅礱江阿須真隆堤防、阿須真隆堤防2段、阿須磨勒堤防等。

2.2 治理污水保生態(tài)

德格縣具有良好的山水格局，自然文化資源得天獨厚。隨著城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會的較快發(fā)展，原有水環(huán)境條件已悄然改變，河流生態(tài)正逐漸受到人類活動的威脅[3]。為做好水源及河流生態(tài)保護工作，應建立水生態(tài)環(huán)境保護體系，從污染源頭加以管理，治理的同時加以修復，盡量把人類活動控制在水環(huán)境所能承載的范圍內(nèi)。

一是通過進一步深化河長制工作。結合實際制定《同護江河水，共享德格美》河長制實施方案，將全縣河道按照行政村進行網(wǎng)格化劃分，按照每個行政村設置一個巡查巡河公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶的原則，加強水域和岸線的巡查工作，全面落實“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，既解決貧困戶就業(yè)難題，又全面推進“河長制”工作落實。

二是推進城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工程。以全縣6個“主題集鎮(zhèn)”集中分批打造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為著力點，強化城鎮(zhèn)污水排放管網(wǎng)設計布局和生活垃圾回收處置。目前，德格縣已投資1330萬元完成縣污水處理廠建設，并計劃投資1000萬元建設縣垃圾處理廠，并推進4個集鎮(zhèn)的污水處理廠和73個村的垃圾處理池建設，有效治理污水，守住德格金山銀山。

三是培養(yǎng)民眾良好生活習慣。對當?shù)鼐用襁M行“講文明，愛衛(wèi)生”等主題教育，幫助居民生活上養(yǎng)成垃圾不亂扔、污水不亂倒等衛(wèi)生習慣。

2.3 推進供水保民生

目前，德格縣城鎮(zhèn)化率相對較低，大部分人口仍分散在農(nóng)村，受制于惡劣的自然條件，部分村莊飲用水和農(nóng)田水利設施極度匱乏[4]，城鄉(xiāng)飲用水安全需進一步提升鞏固，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展更是受到嚴重制約。德格縣水資源和水能資源豐富，但多為小水電，“有水難存”的現(xiàn)象直接導致地區(qū)抗旱能力不足[2]。

為保證高原貧困地區(qū)農(nóng)村飲用水安全達標，改善農(nóng)田水利基礎設施條件，逐步落實水利支持幸福美麗新村建設工程，以“生活生產(chǎn)生態(tài)同步、規(guī)劃建設管護統(tǒng)籌”為指導，開展飲水安全鞏固提升和高效節(jié)水灌溉工程。目前，已完成縣城八里達、歐普隆、柳林子三個老舊水廠的改建工程和馬尼干戈鎮(zhèn)供水工程。已建設完成了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決了4656名農(nóng)牧民的安全飲水問題。已開工建設投資5000萬元的縣城自來水廠及配套管網(wǎng)工程，完工后將解決城鎮(zhèn)近2萬人的安全飲水問題。在水利引領幸福美麗新村建設，推進水利行業(yè)幫扶、決戰(zhàn)脫貧攻堅，推動保水工程建設，通過對水資源的科學配置和合理利用，保證區(qū)域人民生活生產(chǎn)用水。

2.4 狠抓節(jié)水保發(fā)展

德格縣貧困地區(qū)人民普遍受教育程度低，接受新思想、新技術能力有限，保水和節(jié)水意識不強烈，地區(qū)水資源往往得不到合理開發(fā)與利用。應以科學規(guī)劃為基礎，重點工程為抓手，強力推進全域節(jié)水。首先計劃總投資13438萬元為溫拖片區(qū)中扎科鄉(xiāng)、燃姑鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)構架一個低耗、高效的水利工程，惠及灌區(qū)內(nèi)共1180hm2的土地；然后依托溫拖水利工程灌溉能力和輻射效應，采用高效節(jié)水灌溉設施，鼓勵建設以家庭為單位的分布式微型節(jié)水灌區(qū)。發(fā)揮溫拖片區(qū)大面積優(yōu)質耕地的資源稟賦，通過推廣大棚養(yǎng)殖技術，發(fā)展高原特色蔬菜種植，將溫拖片區(qū)打造成康北種植基地，建成藏區(qū)示范型水利工程項目和中型水利灌溉示范區(qū)，實現(xiàn)德格縣深度貧困地區(qū)脫貧奔小康。通過合理設置用水計量設施，監(jiān)督民眾養(yǎng)成節(jié)約用水的好習慣。

3 結語

為實現(xiàn)德格縣“防洪安全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興盛”的景象，水利助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅意義重大。從水利角度出發(fā)落實扶貧工作，著力解決防洪、飲水、灌溉、水生態(tài)環(huán)境和節(jié)水等問題，切實改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，提升高原貧困地區(qū)水利支撐保障能力，建立長效脫貧機制，確保當?shù)厝嗣褡灾?、長效、穩(wěn)定脫貧。