黑茶山林區(qū)合作造林實(shí)踐探索

李秀平

（山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西 嵐縣 033500）

黨的十八大以來(lái)，山西省按照“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的總體思路，統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃、高位推動(dòng)、多措并舉，開(kāi)創(chuàng)了“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”的新局面。

黑茶山林區(qū)位于呂梁山脈中北部、黃土高原沿黃河部分，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。要發(fā)揮國(guó)有林區(qū)在全省生態(tài)建設(shè)中主力軍、排頭兵的作用，立足生態(tài)美、聚焦百姓富，積極融入地方生態(tài)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)共贏發(fā)展。以合作造林為主抓，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調(diào)增綠增收，謀劃生態(tài)建設(shè)大格局，打造綠水青山新景觀(guān)，彰顯了新?lián)?dāng)，展示了新形象，樹(shù)立了新標(biāo)桿。

1 局地合作，共謀生態(tài)建設(shè)新思路

黑茶山林區(qū)林地范圍廣，基本上位于呂梁山革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及國(guó)家級(jí)貧困縣聚集區(qū)。面對(duì)“三區(qū)”疊加的區(qū)位形勢(shì)，黑茶山國(guó)有林管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)黑茶山林局）要勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，把改善生態(tài)環(huán)境作為已任，助力脫貧增收。全局不斷探索局地聯(lián)合發(fā)展新機(jī)制，與駐地嵐縣縣委、縣政府協(xié)調(diào)溝通，共謀區(qū)域生態(tài)發(fā)展大計(jì)，共建美麗和諧嵐州，讓綠色擁抱嵐州大地，讓人民享受更多生態(tài)福祉。

2014年，黑茶山林局與嵐縣人民政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，經(jīng)過(guò)積極探討醞釀，共同作出《合作造林合作管護(hù)協(xié)同發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略》，提出“五年合作造林6 667hm2”的奮斗目標(biāo)。全局把擴(kuò)容增量的著力點(diǎn)放在合作造林上，把提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)放在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造林上，把局地融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)放在助力脫貧攻堅(jiān)上，走出了一條以國(guó)有林局帶動(dòng)集體、帶動(dòng)群眾，促進(jìn)林業(yè)草原事業(yè)上水平、工程建設(shè)上臺(tái)階、生態(tài)扶貧做貢獻(xiàn)的新路子。

2 務(wù)實(shí)創(chuàng)新，探索合作造林新機(jī)制

如何讓思路變成行動(dòng)，藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？局縣雙方建立局地聯(lián)合機(jī)制，嵐縣縣委、政府抓規(guī)劃，黑茶山林局抓建設(shè)，聯(lián)席會(huì)把舵定向、常委會(huì)統(tǒng)籌部署、政府會(huì)規(guī)劃布局、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拉開(kāi)了合作共建大生態(tài)的序幕。

縣局領(lǐng)導(dǎo)雙方共同參與，并深入一線(xiàn)調(diào)研，深入實(shí)地踏查，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合治理、持續(xù)推進(jìn)”的思路，轉(zhuǎn)觀(guān)念優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促發(fā)展，創(chuàng)機(jī)制合作造林惠民生，建立了“政府出地、雙方投資、林場(chǎng)實(shí)施、共同驗(yàn)收、聯(lián)合管護(hù)”的運(yùn)作模式。通過(guò)機(jī)制再創(chuàng)新、活力再激發(fā)，使地方的土地優(yōu)勢(shì)、林局的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、林場(chǎng)的種苗和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，使合作造林機(jī)制真正成為了推動(dòng)當(dāng)?shù)丶涌靽?guó)土綠化的新引擎，實(shí)現(xiàn)了大地增綠、農(nóng)民增收、林業(yè)增效多項(xiàng)共贏。

3 科學(xué)規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)化造林新基地

突出了四項(xiàng)主抓：一是堅(jiān)持高位推動(dòng)?？h局雙方成立了領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌安排部署。工程技術(shù)人員因地制宜、精心設(shè)計(jì)；各實(shí)施單位精準(zhǔn)施策、精細(xì)施工，有效保障了工程建設(shè)的高質(zhì)量實(shí)施。二是踐行綠化、彩花、財(cái)化的“三化”理念。以綠色喬灌托底，多樹(shù)種針闊混交，注重產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑了多樣性建設(shè)、景觀(guān)化培育、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局。三是突出標(biāo)準(zhǔn)化造林。全局按30%的工程實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”造林試點(diǎn)，以“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、整地標(biāo)準(zhǔn)化、苗木標(biāo)準(zhǔn)化、栽植標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”為主要措施，打造了新亮點(diǎn)，積累了新經(jīng)驗(yàn)。四是因地制宜施策。采取多模式整地、高標(biāo)準(zhǔn)栽植、針闊喬灌混交、科技推廣應(yīng)用，極大地提高了造林成活率和保存率，打造出了生態(tài)建設(shè)的“地標(biāo)性”工程。

2014年以來(lái)，全局實(shí)施的合作造林工程，前瞻性設(shè)計(jì)、規(guī)?；七M(jìn)，精細(xì)化管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，工程質(zhì)量效益凸顯，呈現(xiàn)出“大景觀(guān)布局連片治理、大工程推進(jìn)萬(wàn)畝連疇、新舊銜接遠(yuǎn)近呼應(yīng)、連綿群山層巒疊翠”的喜人景象，打造出精品，做出了示范，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度評(píng)價(jià)，也得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可。

4 擔(dān)當(dāng)作為，走出脫貧攻堅(jiān)新路子

黑茶山林局把生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，堅(jiān)持“四輪”驅(qū)動(dòng)，突出改革創(chuàng)新，推動(dòng)脫貧增收。概括為“雙創(chuàng)雙增一創(chuàng)新”：一是承包創(chuàng)收。造林工程由信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)的扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，優(yōu)先中標(biāo)實(shí)施。二是勞務(wù)創(chuàng)收。在工程建設(shè)中，堅(jiān)持“生態(tài)與民生并重、造林與造景并舉、創(chuàng)新與傳承結(jié)合、科技與現(xiàn)代相融”，最大限度地吸納當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，累計(jì)雇用貧困人員3220余人（次），人均增收5 100余元。三是苗木增收。工程帶動(dòng)消化了庫(kù)存苗木，促進(jìn)了苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。苗木調(diào)用以質(zhì)為先，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)刎毨罕娝缒荆瑤?dòng)其在家門(mén)口就可以增收。四是管護(hù)增收。通過(guò)管護(hù)設(shè)施建設(shè)、新造林地管護(hù)等，助力脫貧增收，力爭(zhēng)將合作造林工程打造成為生態(tài)治理的樣板、群眾技術(shù)培訓(xùn)的課堂、貧困戶(hù)脫貧致富的基地，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的同頻共振。五是創(chuàng)新生態(tài)扶貧路徑。2015年，全局在吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c造林、促進(jìn)增收的實(shí)踐過(guò)程中，總結(jié)形成了“能人領(lǐng)辦實(shí)體、貧困戶(hù)廣泛參與、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、合作建社增收”的生態(tài)扶貧新思路。

2016年，黑茶山林局結(jié)合中央和山西省委脫貧攻堅(jiān)工作部署，將生態(tài)扶貧新思路在嵐縣大地變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。該局作為技術(shù)支撐與服務(wù)單位，幫助嵐縣在全省率先成立了47支扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，并選派44名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，示范帶動(dòng)了全省，輻射推廣全國(guó)，形成了可復(fù)制、能推廣、有創(chuàng)收、能致富的生態(tài)扶貧新舉措，得到了上級(jí)肯定和各地推廣。

5 因地制宜，灌木林改造樹(shù)立新樣板

結(jié)合宜林荒山綠化，黑茶山林局按照“寬行距布局、窄株距栽植、多樹(shù)種選擇、多模式配置、多色彩點(diǎn)綴”的原則，累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)完成灌木林改造喬木林工程6 800hm2，總結(jié)形成了“多模式整地、高標(biāo)準(zhǔn)栽植、因地制宜覆蓋”的“3+1+3”抗旱造林綜合實(shí)用技術(shù)，形成了穩(wěn)定、多樣、健康的森林生態(tài)固本體系，呈現(xiàn)出喬灌木混交的復(fù)層林新景觀(guān)。

6 嚴(yán)格管理，凸顯工程建設(shè)新成效

嚴(yán)格實(shí)行“七制管理”，落實(shí)“五不措施”，著力打造精品工程、做出示范工程。“七制管理”：即推行了工程招投標(biāo)（議標(biāo)）制、質(zhì)量監(jiān)理制、法人負(fù)責(zé)制、施工合同制、管護(hù)承包制、監(jiān)管抽查制和質(zhì)量追責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了管理向多角度延伸、全方位覆蓋，確保了工程建設(shè)成效。

“五不措施”：即“面積不實(shí)不檢查、密度不夠不驗(yàn)收、成效不好不兌現(xiàn)、責(zé)任不追不放過(guò)、工程不良不評(píng)先”的措施。實(shí)現(xiàn)了責(zé)任制落實(shí)、精細(xì)化管理、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，樹(shù)立了生態(tài)治理典范，發(fā)揮了國(guó)有林區(qū)的示范引領(lǐng)作用，受到當(dāng)?shù)厝罕姾透骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

一石激起千層浪，一子下活全盤(pán)棋。局地共建，合作的是造林，改善的是生態(tài)，致富的是百姓，樹(shù)立的是形象，在晉西北大地上，呈現(xiàn)出國(guó)有林區(qū)忠誠(chéng)不辱使命、擔(dān)當(dāng)不負(fù)眾望的風(fēng)采，走出了一條聯(lián)合發(fā)展、合作共贏的路子。2016年，黑茶山林局被山西省人民政府表彰為“山西省造林綠化先進(jìn)局”，2017年榮獲“山西省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，2018年被山西省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)榮記“集體一等功”，2019年被山西省委、省人民政府授予“山西省模范單位”榮譽(yù)。

榮譽(yù)只能說(shuō)明過(guò)去，奮斗才能贏得未來(lái)。黑茶山林局將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照山西省委、省政府決策部署，在省林業(yè)和草原局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞塑造“表里山河生態(tài)美好壯麗形象”新使命，繼續(xù)探索新途徑、尋求新突破、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、打造新亮點(diǎn)，以更加務(wù)實(shí)的舉措、更加優(yōu)異的成績(jī)，為建設(shè)美麗山西做出新的更大貢獻(xiàn)。