山西省森林撫育過程中存在的問題與對(duì)策

劉麗娜

（山西省林業(yè)技工學(xué)校，山西 太原 030009）

根據(jù)山西省第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，全省森林面積為321.09萬hm2，其中喬木林面積244.37萬hm2，喬木林中中幼齡林面積200.16萬hm2，占比81.91%（其中喬木林中的幼齡林面積200.16萬hm2，占比 34.44%；中齡林面積 115.99萬 hm2，占比47.47%），針葉林、針闊混交林和闊葉林面積比例為36∶7∶57。從以上數(shù)據(jù)可知，通過近幾年的森林撫育經(jīng)營(yíng)，林分結(jié)構(gòu)正在逐步改善，但與此同時(shí)，全省單位面積森林蓄積每公頃僅有40.20m3，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59%，世界平均水平的41.30%，森林質(zhì)量還有很大的提升空間。從單位面積生長(zhǎng)量來看，全省喬木林每公頃年均生長(zhǎng)量呈逐年上升趨勢(shì)，但與全國(guó)平均水平相比還有較大的差距，與德國(guó)、芬蘭等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還是很大的。

1 森林撫育發(fā)展歷程

山西省森林撫育大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是以商業(yè)采伐和木材生產(chǎn)為主的利用階段，即1949年-1998年。新中國(guó)成立初期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召下，山西省大力開展群眾性造林運(yùn)動(dòng)，全省森林面積、森林蓄積量逐年增加。但森林經(jīng)營(yíng)主要以木材生產(chǎn)為主，森林蓄積消耗逐年增加。二是以停止天然林采伐和實(shí)施天然林資源保護(hù)工程為標(biāo)志的全面保護(hù)階段，即1998年-2009年。1998年，國(guó)家啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程，全省森林資源進(jìn)入快速增長(zhǎng)周期，但也存在全面保護(hù)導(dǎo)致的林分過密、過純以及總體質(zhì)量不高等問題。10年期間，全省每年完成造林26.67萬hm2以上，森林面積累計(jì)增加74.20萬hm2；森林覆蓋率增加4.74個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加3 539萬m3。三是以實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目為標(biāo)志的增量提質(zhì)階段，即2010年至今。2010年國(guó)家在山西省啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，當(dāng)年安排中幼齡林撫育任務(wù)2.67萬hm2，之后每年安排6.67萬hm2左右，10年間累計(jì)投入中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金10.56億元，撫育中幼齡林61.40萬hm2，為推動(dòng)全省森林提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用，全省林業(yè)實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模效益并重的轉(zhuǎn)變。

2 森林撫育過程中存在的問題

2.1 森林撫育歷史欠賬多

按照全省中幼齡林占喬木林面積的比例，截至目前，需要撫育的中幼齡林近133.33萬hm3，按照國(guó)家每年下達(dá)山西6.67萬hm2撫育任務(wù)計(jì)算，全部撫育一次需要20年的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平均3.0a～5.0a的撫育周期。

2.2 森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

2010年國(guó)家在山西省啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公頃1 800元，這在當(dāng)時(shí)完全可以滿足生產(chǎn)需要。但時(shí)至今日，隨著物價(jià)不斷上漲，人工勞力等成本也水漲船高，再加上林區(qū)特殊的地理位置和地形地勢(shì)，以及林分結(jié)構(gòu)和撫育經(jīng)營(yíng)目的等各項(xiàng)因素影響，實(shí)際投入費(fèi)用要遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)研，平均每公頃森林資源需要大約4 500元才可滿足生產(chǎn)，是現(xiàn)行每公頃1 800元的近3倍。較低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著森林撫育任務(wù)完成的質(zhì)量提高，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)中經(jīng)常采取修枝割灌等撫育措施，并不采伐林木，嚴(yán)格意義上來說，并不是真正意義上的撫育。

2.3 林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

經(jīng)過多年來的努力，全省國(guó)有林區(qū)林道建設(shè)取得了一定成績(jī)，但總的來看，整體數(shù)量仍然不夠，路網(wǎng)密度相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說非常低，特別是比較偏遠(yuǎn)、人口居住量較少的地區(qū)，林區(qū)道路更是稀缺，嚴(yán)重影響森林經(jīng)營(yíng)、森林防火以及森林病蟲害防治等項(xiàng)工作的開展。前幾年，森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，主要遵循“先易后難”的原則，但是“先易”的地塊撫育完之后，“后難”的地塊由于大多地處偏遠(yuǎn)，無林道或原有林道損毀嚴(yán)重，需要新建或者維修，增加了森林撫育成本。這樣，造成了實(shí)際生產(chǎn)中作業(yè)難度小的地方重復(fù)撫育，作業(yè)難度大的地方不撫育的現(xiàn)象。

2.4 撫育工程驗(yàn)收需要進(jìn)一步加強(qiáng)

針對(duì)僅修枝割灌而不采伐，以及作業(yè)難度小的地塊重復(fù)撫育等“假撫育”現(xiàn)象，主管部門考慮到生產(chǎn)成本等實(shí)際情況，往往抹不開情面，不愿意較真碰硬，監(jiān)管力度較小，客觀上又“縱容”了上述現(xiàn)象的發(fā)生，最終形成了惡性循環(huán)。

2.5 森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

基層林業(yè)技術(shù)人員待遇低、福利差、發(fā)展空間小，導(dǎo)致許多林業(yè)專業(yè)人才流失，而林業(yè)大專院校畢業(yè)的大學(xué)生又大多不愿意去基層單位工作，即便有大學(xué)生去了基層，有的又被放在管護(hù)站等技術(shù)性不強(qiáng)的崗位，難以將所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)用起來。其結(jié)果必然是，導(dǎo)致基層專業(yè)對(duì)口和掌握林業(yè)專業(yè)技術(shù)的工作人員越來越少，技術(shù)骨干嚴(yán)重缺乏，森林經(jīng)營(yíng)工作開展越來越困難。

3 搞好森林撫育的對(duì)策與建議

3.1 森林撫育歷史欠賬不是可還可不還的賬，而是必須還的賬，必須盡早還清

太原市去年已經(jīng)啟動(dòng)地方森林撫育工程，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每公頃4 500元，已經(jīng)撫育1 733.33hm2。應(yīng)該及時(shí)總結(jié)該市經(jīng)驗(yàn)，盡快全面啟動(dòng)地方森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，由將需要政府補(bǔ)貼撫育的中幼齡林納入補(bǔ)貼范圍，省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼一部分資金。要借助地方財(cái)政的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大中幼齡林撫育強(qiáng)度和面積，逐步補(bǔ)齊森林撫育經(jīng)營(yíng)的歷史欠賬，同時(shí)保證今后撫育任務(wù)完成和質(zhì)量的提高。

3.2 開展省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范單位創(chuàng)建工作

在積極做好全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范單位推薦工作的同時(shí)，組織和引導(dǎo)不同所有制形式、不同區(qū)域和不同森林類型單位，開展省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范單位創(chuàng)建工作，逐步總結(jié)出符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展要求和山西省實(shí)際情況的新機(jī)制和新方法。

3.3 適當(dāng)提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合森林撫育實(shí)際情況，適度提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)滿足森林撫育生產(chǎn)的實(shí)際需要。另外，要充分發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)方案的法律地位和指導(dǎo)地位的作用，結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌分配撫育任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)林業(yè)主管部門的積極性。

3.4 加強(qiáng)林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)全省林道總體規(guī)劃編制工作，在省直國(guó)有林區(qū)開展林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)形式對(duì)重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，加大林區(qū)路網(wǎng)密度。與此同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)單位在編制《森林經(jīng)營(yíng)方案》時(shí)，必須充分考慮林道規(guī)劃建設(shè)，按照林道建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理做好林道規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐年分配資金完善林區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮林道在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)是救援通道、防火時(shí)是巡護(hù)道路、日常時(shí)是護(hù)林道路、撫育時(shí)是便捷通道的功能，使林道真正成為支撐林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“脊梁骨架”和聯(lián)通林區(qū)與外界的“血脈通道”。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化森林撫育監(jiān)管工作

將森林撫育項(xiàng)目納入省級(jí)林業(yè)工程綜合核查范圍，逐步加大對(duì)各森林撫育單位的抽查檢查比例。根據(jù)撫育任務(wù)量和完成情況，內(nèi)外業(yè)結(jié)合，確保核查內(nèi)容更加全面、辦法更加細(xì)化，全面掌握各地?fù)嵊尚В龠M(jìn)森林撫育質(zhì)量逐步提升。

3.6 充實(shí)森林撫育專業(yè)技術(shù)力量

森林經(jīng)營(yíng)需要專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行。根據(jù)人才需求導(dǎo)向，量才為用、因崗擇人，優(yōu)先選用林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，并不斷加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支既懂育苗、又懂造林、還懂育林的森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)，要不斷改善基層技術(shù)人員待遇，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才。