山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的意見（2020年12月10日）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省森林草原防火工作，加快構(gòu)建長效機(jī)制，切實(shí)提高森林草原火災(zāi)綜合防控能力，最大限度地減少火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照“預(yù)防為主、積極消滅”的原則，全面壓實(shí)防火責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)火源管控、消防隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理、科學(xué)防火，把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，整體提升森林草原火災(zāi)防控能力和水平，確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，維護(hù)生態(tài)安全。

二、堅(jiān)持防治并舉，構(gòu)建嚴(yán)密的火險(xiǎn)防控體系

（一）加強(qiáng)宣傳教育 各地要有計(jì)劃、有組織地開展形式多樣的森林草原防火宣傳，宣傳到村到戶到人。廣電部門要充分利用公共媒體進(jìn)行森林草原防火公益宣傳，擴(kuò)大防火社會(huì)影響力，提高森林草原防火工作的參與度和認(rèn)知度，營造全民關(guān)注、全民支持、全民參與的濃厚社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)人民群眾的火災(zāi)防范意識(shí)。每年3月份為我省森林草原防火宣傳月，月份最后一周為宣傳周。

（二）嚴(yán)格火源管控 各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止野外用火的決定》。在森林草原防火特險(xiǎn)期，各級政府要根據(jù)防火需要，劃定高火險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)發(fā)布封山禁火令，并在進(jìn)山通道路口依法設(shè)立檢查站，做到24小時(shí)值守，嚴(yán)禁火源進(jìn)山入林。各地要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡查和定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)制度，劃定責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，切實(shí)管住山頭、地頭、墳頭、人頭、源頭。各級公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為，定期開展打擊野外違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)。要切實(shí)抓好《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》的貫徹落實(shí)，因地制宜做好秸稈綜合利用工作，積極制定相關(guān)政策，加大秸稈回收利用補(bǔ)貼力度，激發(fā)群眾秸稈回收利用的積極性；要實(shí)行綠色祭祀、文明祭祀，徹底解決因焚燒秸稈和祭祀殯葬等人為引發(fā)火災(zāi)的問題。

（三）加強(qiáng)隱患排查 各級各部門要有計(jì)劃、有組織地開展森林草原火災(zāi)隱患排查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，限期進(jìn)行整改和消除隱患。森林草原防滅火指揮部及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；農(nóng)業(yè)部門要協(xié)調(diào)各地及時(shí)清理對森林草原資源造成威脅的農(nóng)田剩余物；能源部門負(fù)責(zé)穿越森林、草原、林地及其邊緣的輸電線路、油氣輸送管道的安全監(jiān)督管理，并督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理；林草部門要嚴(yán)查林區(qū)和林緣地帶的火災(zāi)隱患，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)清除。要建立森林草原火災(zāi)重大隱患掛牌督辦制度，做到整改措施不落實(shí)不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過。

（四）實(shí)行群防聯(lián)護(hù) 各地要因地制宜，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量資源，建立群防群治的森林草原防火機(jī)制。在森林草原防火特險(xiǎn)期，消防專業(yè)隊(duì)伍要科學(xué)編組、靠前駐防，按照“有火打火、無火巡查”的要求，開展帶裝巡邏、流動(dòng)執(zhí)勤，確保一旦發(fā)生火情，第一時(shí)間處置，做到打早、打小、打了。相鄰的行政區(qū)域之間均要建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相互間的責(zé)任、義務(wù)、職責(zé)，在信息互通、力量互補(bǔ)、資源共享、應(yīng)急處置等方面開展多層次合作，實(shí)行有火共撲、無火共防。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)的人防力量體系

（一）加強(qiáng)防火機(jī)構(gòu)建設(shè) 各級林草部門要明確負(fù)責(zé)森林草原防火工作的機(jī)構(gòu)和人員，形成上下對應(yīng)的防火工作組織體系。

（二）加強(qiáng)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè) 要組建森林草原消防隊(duì)伍，森林防火重點(diǎn)縣、省直林局均要組建100人以上的森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍；其余有森林草原防火任務(wù)的縣，應(yīng)組建不少于50人的森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍。森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)配備專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干，隊(duì)員可采用公益崗位聘用和購買服務(wù)等方式，建立比較完善的人員進(jìn)退機(jī)制，保證隊(duì)伍的生機(jī)和活力。有森林草原防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣植菰阑鸬膶?shí)際需要，采用購買服務(wù)或其他方式，建立20人以上的森林草原半專業(yè)消防隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)管護(hù)員隊(duì)伍管理 各有林單位要按照標(biāo)準(zhǔn)配備管護(hù)員，重點(diǎn)國有林區(qū)要適當(dāng)提高管護(hù)員比例。要制定管護(hù)員管理辦法，明確管護(hù)員巡護(hù)的區(qū)域、面積和責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化巡查，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格防火責(zé)任考核，確保履職盡責(zé)。

（四）加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè) 要建立防滅火專家?guī)?，將?dāng)?shù)卦谏植菰馂?zāi)預(yù)防、處置、撲救上有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的人員納入專家?guī)?，為防滅火工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，完善火災(zāi)撲救組織體系，建立專職指揮制，每個(gè)市縣要從防滅火專家?guī)熘兄辽龠x拔2名專家擔(dān)任固定的專職指揮，在火災(zāi)撲救中協(xié)助總指揮研判火場火情、組織調(diào)動(dòng)隊(duì)伍、提出撲救火方案，供總指揮決策。

四、加強(qiáng)物防建設(shè)，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè) 堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，逐步形成工程隔離、自然隔離和生物隔離互為補(bǔ)充的林火阻隔系統(tǒng)。一是優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。造林綠化要按照“喬灌草結(jié)合、闊葉林針葉林混交”要求，對現(xiàn)有林分進(jìn)行逐步調(diào)整，提高闊葉樹比例，推動(dòng)林分結(jié)構(gòu)由“一針獨(dú)攬”向“混交提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，大力培育利于防火、穩(wěn)定健康的林草生態(tài)體系。二是加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)。按照“造林先造隔離帶、綠化留足防火道”的要求，在新造林地中，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化與防火隔離帶、防火通道建設(shè)；在已有林地中，根據(jù)森林資源分布情況及護(hù)林防火需要，有計(jì)劃地進(jìn)行應(yīng)急防火通道建設(shè)。各地要將林場林區(qū)中涉及社會(huì)公共服務(wù)屬性的道路列入交通發(fā)展規(guī)劃，采用交通行業(yè)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè) 要加快構(gòu)建“天空地”監(jiān)測預(yù)警體系，進(jìn)一步完善森林草原氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)全省林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)度。要積極開展無人機(jī)巡護(hù)等航空護(hù)林，提高火情監(jiān)測水平和撲救能力。加快視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取由點(diǎn)到面、由下至上的方式，在各地建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立省級視頻監(jiān)控總平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一接入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；到2022年，全省要完成500個(gè)林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到75%以上。以國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強(qiáng)瞭望塔建設(shè)，作為衛(wèi)星監(jiān)控和視頻監(jiān)控的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)預(yù)警監(jiān)測全方位、無死角。同時(shí)，要在森林草原防滅火指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全包括應(yīng)急、林業(yè)、氣象等部門的森林草原火險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè) 各級林草部門要加強(qiáng)消防隊(duì)伍營房設(shè)施、訓(xùn)練場地及附屬設(shè)施建設(shè)，滿足消防隊(duì)伍正常的工作、生活需要。要加強(qiáng)防滅火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備及通信器材等物資裝備，配備必要的消防、運(yùn)兵和指揮車輛，并不斷補(bǔ)充更新，為林草火災(zāi)預(yù)防和撲救提供充足的物資保障。林區(qū)內(nèi)實(shí)施各類工程建設(shè)必須征求同級森林草原防火部門意見，確保各項(xiàng)防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，逐步形成完善的防火基礎(chǔ)保障體系。

（四）積極推廣信息技術(shù)運(yùn)用 各地要充分利用信息化技術(shù)，積極推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，引進(jìn)“防火碼”登記，推行“一張圖”管理。研究探索以5G為支撐的森林草原防火智能化監(jiān)測預(yù)警的方法手段，為各地健全完善智能化監(jiān)測預(yù)警體系積累經(jīng)驗(yàn)。

五、健全體制機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定的運(yùn)行保障體系

（一）全面壓實(shí)責(zé)任 各級政府要提高政治站位，高度重視森林草原防滅火工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則，全面壓實(shí)各級責(zé)任。每年要專題研究林草防火工作，及時(shí)解決制約森林草原防火工作的重大問題，認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制；各級森林草原防滅火指揮部及其辦公室要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各成員單位在防滅火工作中的職能作用。要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營單位主體責(zé)任和基層一線管護(hù)責(zé)任，切實(shí)抓好基層組織責(zé)任的末端落實(shí)，層層簽訂承諾書，進(jìn)村入戶到人頭，形成齊抓共管的防火工作合力。

（二）強(qiáng)化財(cái)政保障 各級政府要加大對森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火信息化建設(shè)、防火物資儲(chǔ)備等的資金投入力度，并把森林草原防火的各項(xiàng)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需資金列入同級政府預(yù)算。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查 在森林草原防火期，各級要按照國家林業(yè)和草原局《森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對森林草原防火工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，限期整改和消除火災(zāi)隱患。對責(zé)任不落實(shí)，整改不及時(shí)、不到位的，予以事前追責(zé)。對因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災(zāi)和造成重大損失的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé) 建立健全森林草原防火工作考核評價(jià)機(jī)制，將森林草原防火資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)等納入考核體系。建立約談問責(zé)機(jī)制，對森林草原防火工作不重視、安排部署不及時(shí)、火災(zāi)頻發(fā)或引發(fā)不良影響的地方，按規(guī)定約談?dòng)嘘P(guān)政府及部門，以嚴(yán)格的考核問責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)全省森林草原防火工作。