國(guó)內(nèi)外?；返缆愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

陳曉攀， 盛曉涵 ，梁四民

（1.寧波市交通發(fā)展研究中心，浙江 寧波 315000；2.浙江萬里學(xué)院，浙江 寧波 315000）

引言

當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸問題廣受社會(huì)各界關(guān)注。為加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸行業(yè)安全管理、吸取事故教訓(xùn)，通過查看有關(guān)文獻(xiàn)資料、咨詢有關(guān)專家等方式，梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，解析危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全問題。

1 國(guó)外?；返缆愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家在?；返缆吠ǖ拦芾硪?guī)范、推行從業(yè)者評(píng)級(jí)制度、降低道路運(yùn)輸量和完善執(zhí)法監(jiān)管體系等方面開展了大量卓有成效的工作。

1.1 制定通道管理規(guī)范

荷蘭在道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，制定了危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)缆肪€位布局須達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)量化指標(biāo)的規(guī)定，從規(guī)劃源頭有效保障?；返缆愤\(yùn)輸?shù)陌踩?。美?guó)紐約市、德國(guó)漢堡市、加拿大紅鹿市在通道規(guī)則制定方面，采取包括禁行通道、可用通道、備選通道、車輛限行等系列通道管理策略。德國(guó)漢堡市鼓勵(lì)夜間通行，白天通過城市周邊的橋梁繞過城市通行。對(duì)于?；返缆愤\(yùn)輸?shù)囊?guī)定，紐約市做到了幾乎全市運(yùn)輸車輛行駛方向及路段的精準(zhǔn)規(guī)則。美國(guó)加利福尼亞州在路徑管理方面，評(píng)估和選擇最佳運(yùn)輸路線，引入動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，開發(fā)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸自主選線項(xiàng)目，并根據(jù)大量事故案例，建立罐車側(cè)翻事故分布電子地圖，適時(shí)主動(dòng)提醒駕駛?cè)恕?/p>

1.2 推行評(píng)級(jí)和考核認(rèn)證制度

美國(guó)根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)將?；酚傻偷礁叻譃槿?，各自包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存辦法也隨著安全級(jí)別逐級(jí)增強(qiáng)。美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛管理局對(duì)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行高頻率的安全稽查和路邊臨檢抽查，通過強(qiáng)制評(píng)分指標(biāo)把企業(yè)分為“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)安全評(píng)級(jí)，根據(jù)量化分析和分類評(píng)估結(jié)果，采取警告書發(fā)放、嚴(yán)格路檢路查等分類管理措施以此提升監(jiān)管效率。英國(guó)執(zhí)行歐盟公認(rèn)的?；穼I(yè)運(yùn)輸人員培訓(xùn)制度，駕駛員每隔5 a要進(jìn)行重新培訓(xùn)認(rèn)證。

1.3 降低道路運(yùn)輸總量

德國(guó)推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將?；废嚓P(guān)企業(yè)遷入化工園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套升級(jí)，推動(dòng)?；繁镜貙?shí)現(xiàn)生產(chǎn)投用，大力提升化工園區(qū)內(nèi)部使用率。荷蘭得益于完整的地下管網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)體系，超過2.4億噸的危化品道路運(yùn)輸中，僅有8%通過道路運(yùn)輸，極少發(fā)生危化品道路運(yùn)輸安全事故。

1.4 較為完善的執(zhí)法體系

美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家均建立專門的道路?；愤\(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基于專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍以及精細(xì)的執(zhí)法流程，大力提高?；返缆愤\(yùn)輸?shù)膱?zhí)法水平。德國(guó)組織專家編制統(tǒng)一的、實(shí)施性強(qiáng)的法規(guī)實(shí)施指南和執(zhí)法手冊(cè)，細(xì)化執(zhí)法檢查點(diǎn)、明確檢查流程和要求?；f(xié)會(huì)聯(lián)合大型化工企業(yè)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，極大助力了政府部門開展應(yīng)急救援。美國(guó)建立了較為完善的危化品道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，有專門的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)收集公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)數(shù)據(jù)及事故詳情，發(fā)布針對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)季報(bào)、年報(bào)，為行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

2 國(guó)內(nèi)?；返缆愤\(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)

山東省、浙江省、江蘇省等?；飞a(chǎn)運(yùn)輸大省在多部門聯(lián)動(dòng)管理、利用信息科技手段監(jiān)管、完善停車配套設(shè)施和引導(dǎo)專線行駛等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)管理

東營(yíng)市公安、交通、應(yīng)急三部門的信息平臺(tái)數(shù)據(jù)在市政務(wù)云實(shí)現(xiàn)融合共享，應(yīng)急部門搭建一卡通智能裝卸管理平臺(tái)，將?；奋囕v裝卸數(shù)據(jù)推送給交通部門形成完整的電子運(yùn)單；市域邊界和化工企業(yè)門口的高清卡口、配載讀卡器將捕捉的?；奋囕v信息推送至交通部門，交通部門比對(duì)后將未備案車輛和外地籍車輛反饋給應(yīng)急、公安部門，督促?；菲髽I(yè)不得為未備案車輛提供裝卸服務(wù)。公安、交通部門聯(lián)合對(duì)外地籍車輛開展聯(lián)合檢查，通過打通三方平臺(tái)信息推送、反饋、執(zhí)行閉環(huán)共享渠道。淄博市成立綜合性的化工產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門，與安監(jiān)、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、消防等多部門職能一道，借助信息系統(tǒng)將?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理整合到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息共享統(tǒng)一監(jiān)管，做到供銷存有記錄、運(yùn)輸有備案。連云港市建立了一個(gè)涉及全市33個(gè)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，致力于協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管工作中的突出問題，以此實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的安全綜合治理任務(wù)。

2.2 利用信息科技手段監(jiān)管

東營(yíng)市引導(dǎo)企業(yè)與第三方安全監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)合作，將安全運(yùn)行預(yù)警、緊急避險(xiǎn)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝在危運(yùn)車輛上，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警駕駛過程中存在的不安全行為，適時(shí)糾正駕駛?cè)诉`規(guī)駕駛行為。上海市根據(jù)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的總體部署，建設(shè) “危化品管理一張圖”系統(tǒng)，委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司建設(shè)并運(yùn)營(yíng)了“交通運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)”，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司獨(dú)立承擔(dān)第三方安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)依托創(chuàng)新“三控三全三化”模式，在全國(guó)率先建成應(yīng)用危化品道路運(yùn)輸智能監(jiān)控平臺(tái)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的?；返缆愤\(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全天候、全過程、全覆蓋精細(xì)化管理。嘉興市人保分公司聯(lián)合第三方科技公司構(gòu)建“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)+風(fēng)控”體系，依靠先進(jìn)科技手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“險(xiǎn)后”補(bǔ)償轉(zhuǎn)向“險(xiǎn)中”響應(yīng)、險(xiǎn)前“預(yù)警”，構(gòu)建出全新的風(fēng)險(xiǎn)減量管理商業(yè)模式。北京市試點(diǎn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，對(duì)?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、投用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處理等系統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期的信息化管理和監(jiān)控，確保?；返膩碓纯裳?、去向可溯、狀態(tài)可控，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門與企業(yè)之間互聯(lián)互通。

2.3 完善車輛停車配套設(shè)施

張家港市政府與中遠(yuǎn)海運(yùn)物流在危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)的集中區(qū)域共同投資建設(shè)了?；返缆愤\(yùn)輸綜合服務(wù)中心，致力于逐步解決本地注冊(cè)、外地派駐和在途的?；奋囕v亂停放、亂清洗、亂維修、貨物亂堆放等不安全現(xiàn)象。東營(yíng)市制定出臺(tái)了《?；返缆愤\(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，促使各縣區(qū)基于轄區(qū)?；奋囕v停放的需求分析結(jié)果，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)?；穼Ｓ猛＼噲?chǎng)，構(gòu)建了“車輛集中停放、風(fēng)險(xiǎn)集中管控、裝卸統(tǒng)一調(diào)度”的車輛停放管理機(jī)制，有效化解了?；返缆愤\(yùn)輸過程中車輛在化工企業(yè)廠區(qū)附近隨意停放的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 引導(dǎo)運(yùn)輸車輛“專線行駛”

東營(yíng)市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了17條易燃易爆、劇毒特性的?；返缆愤\(yùn)輸車輛專用行駛線路，其中已有4條高速公路利用GPS定位技術(shù)，及時(shí)糾正車輛偏離既定軌道的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了全路程監(jiān)控。天津市在濱海新區(qū)因地制宜設(shè)立3條?；返缆愤\(yùn)輸車專用行駛線路，全天候禁止其他社會(huì)車輛行駛，確保?；返缆愤\(yùn)輸安全有序。

3 國(guó)內(nèi)外相關(guān)危化品道路運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

在參考國(guó)內(nèi)外?；返缆愤\(yùn)輸相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)管理實(shí)際情況，提出四點(diǎn)借鑒。

3.1 多部門齊抓共管聯(lián)防聯(lián)控安全風(fēng)險(xiǎn)

建立系統(tǒng)、高效、合理的多部門聯(lián)合安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)專業(yè)力量，齊抓共管形成合力。（1）加快形成全鏈條全過程監(jiān)管合力。聯(lián)動(dòng)公安交警、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、消防等多部門監(jiān)管，劃清各部門的職責(zé)與權(quán)力，主體責(zé)任落實(shí)到位，打破監(jiān)管信息壁壘，充分利用社會(huì)資源為行業(yè)安全服務(wù)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制，立穩(wěn)?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、投用、廢棄處理等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施性強(qiáng)的執(zhí)法手冊(cè)，充實(shí)完善專家?guī)欤瑥?qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲精準(zhǔn)打擊各類違法違規(guī)行為，從完善體制機(jī)制層面切入解決?；妨魍ㄟ^程中的安全風(fēng)險(xiǎn)傳遞與風(fēng)險(xiǎn)控制問題。（2）推動(dòng)管理高效和政策聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管職責(zé)，從許可為主、備案為輔的方式逐步向經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面轉(zhuǎn)變來規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，基于落實(shí)許可制度、提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、推行分級(jí)管理、完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)退出機(jī)制等角度加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，建立保險(xiǎn)參與第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

3.2 完善道路運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)

加快?；返缆愤\(yùn)輸配套設(shè)施頂層設(shè)計(jì)，完善危化品道路運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)。（1）建設(shè)危化品綜合服務(wù)中心。在危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)和使用相對(duì)集中區(qū)域，預(yù)留土地指標(biāo)，集中規(guī)劃建設(shè)危化品綜合物流中心，同時(shí)配套?；奋囕v維修基地、加油站、車輛清洗站以及罐車檢測(cè)基地等設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)向綜合服務(wù)中心集聚。（2）優(yōu)化完善通道、公共停車場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建安全優(yōu)先、高效集散、有序分離、科學(xué)配置的?；返缆愤\(yùn)輸通道及其管理體系，優(yōu)化專線、專道、專時(shí)通行。堅(jiān)持“配建為主、公共為輔”的危化品停車布局模式，本地?；奋囕v停放主要由企業(yè)自身解決，加快完善?；饭餐＼噲?chǎng)布局建設(shè)，解決外地車輛的停放問題，形成“企業(yè)為主、公共為輔”的?；返缆愤\(yùn)輸停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3.3 壓減道路運(yùn)輸總量

從源頭減少危化品道路運(yùn)輸需求，推動(dòng)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移。（1）加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化進(jìn)程。提升化工產(chǎn)業(yè)鏈的配套升級(jí)能力，不斷完善?；穬?nèi)部循環(huán)利用，根據(jù)企業(yè)?；樊a(chǎn)品性質(zhì)引入具有針對(duì)性的化工企業(yè)，力爭(zhēng)更多的?；吩诒镜赝度肷a(chǎn)使用。（2）降低通過?；奋囕v運(yùn)輸總量。推動(dòng)配套管廊、鐵路、航道等設(shè)施的完善，引導(dǎo)適宜的危化品貨種通過管道、鐵路、內(nèi)河等方式運(yùn)輸。

3.4 推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控智能化動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化

構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+全鏈條”的危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管體系，探索新技術(shù)應(yīng)用。（1）建立“政府+市場(chǎng)”二者相互結(jié)合的安全監(jiān)控體系。引導(dǎo)和支持危化品道路運(yùn)輸企業(yè)與智慧物聯(lián)網(wǎng)公司合作，共同建設(shè)安全監(jiān)控第三方服務(wù)平臺(tái)，完善“兩客一?！卑踩O(jiān)控平臺(tái)功能，用共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對(duì)危化品道路運(yùn)輸過程中涉及到的“人、車、貨、環(huán)境、管理”等進(jìn)行全要素、立體化、全過程的信息采集、處理與共享，利用大數(shù)據(jù)建模對(duì)?；樊惖亟?jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及使用等進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管控。（2）探索區(qū)塊鏈技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。利用區(qū)塊鏈去中心化、透明性、共識(shí)機(jī)制以及不可隨意篡改等技術(shù)特性，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到?；返缆愤\(yùn)輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)中，使得共同協(xié)作的各部門組織能夠有效地對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)管，以此來解決?；返缆愤\(yùn)輸中存在的違法違規(guī)問題，同時(shí)降低運(yùn)輸成本。