堅決打贏水利扶貧攻堅戰(zhàn)

水利部黨組書記、部長 鄂竟平

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話，向全黨全國全社會發(fā)出了奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的總攻令，強調(diào)要堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)，為我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了根本遵循、注入了強大動力。水利是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐和保障，水利扶貧在國家脫貧攻堅總體布局中肩負重要使命。水利部黨組認真學(xué)習(xí)、堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把打贏水利扶貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，今年以來9次專題研究貫徹落實措施，召開全國水利扶貧工作座談會和水利定點扶貧工作座談會，制定水利扶貧工作要點，建立工作臺賬，以更大決心、更實舉措、更好作風(fēng)，查找差距、補齊弱項、鞏固成果，堅決克服新冠肺炎疫情影響，深入推進貧困地區(qū)水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，加快推動各項任務(wù)落地見效，一鼓作氣打贏水利扶貧攻堅戰(zhàn)，為如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會提供強有力的水利保障。

緊盯目標(biāo)任務(wù)，確保如期解決貧困人口飲水安全問題

全面解決貧困人口飲水安全問題是實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，是水利扶貧的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，決不能有絲毫含糊?！笆濉币詠?，經(jīng)過努力已累計提升2.27億農(nóng)村人口供水保障水平，其中解決1707萬貧困人口飲水安全問題，但還有一些掃尾工程需要完成，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水問題。必須緊緊咬定全面解決貧困人口飲水安全問題的目標(biāo)任務(wù)，加快推進掃尾工程建設(shè)，強化工程運行管護，確保工程建得成、管得好、群眾長受益。一是按時解決剩余貧困人口飲水安全問題。對尚未完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，以縣為單位安排水利部機關(guān)司局“一對一”掛牌督戰(zhàn)，建立到村到戶臺賬，倒排工期、節(jié)點控制、搶抓進度，確保今年6月底前全部完成建設(shè)任務(wù)。同時，通過水源置換、凈化處理、易地扶貧搬遷等方式，加快解決飲水型氟超標(biāo)問題。二是全面加強農(nóng)村飲水工程運行管護。以貧困群眾能長期穩(wěn)定飲用放心水為根本，狠抓農(nóng)村飲水工程管理維護。抓住水費收繳這個“牛鼻子”，層層壓實農(nóng)村飲水安全地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水管理單位運行管理責(zé)任，完善和落實農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費，確保工程良性運行、長期發(fā)揮效益。會同生態(tài)環(huán)境部門加快推進水源保護工作，確保供水工程水質(zhì)。三是深入排查防止出現(xiàn)問題反彈。建立貧困地區(qū)縣級農(nóng)村飲水應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化排查機制，對已解決飲水安全問題的貧困人口動態(tài)調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)和解決因自然災(zāi)害、水源變化、運行管護等原因引起的動態(tài)新增飲水安全人口問題，防止出現(xiàn)問題反彈。對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、嚴肅整改，確保問題得到真正解決。

聚焦短板弱項，加快補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

農(nóng)田灌排、防洪抗旱、水土保持等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與鞏固脫貧攻堅成果密切相關(guān)。近兩年，水利部黨組舉全行業(yè)之力推進貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)水利條件明顯改善。但也要看到，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況有的還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是最難啃的“硬骨頭”。收官之年要總算賬、算總賬，必須針對短板和差距，聚焦深度貧困地區(qū)，持續(xù)加大支持力度，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)水利工程項目建設(shè)，著力解決瓶頸制約問題，筑牢脫貧攻堅水利基礎(chǔ)。一是加快推進貧困地區(qū)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，完成貧困地區(qū)規(guī)劃內(nèi)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，做好灌溉供水保障服務(wù)，促進群眾增產(chǎn)增收。二是大力開展中小河流治理、病險水庫除險加固、中小型水庫建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，加強山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和發(fā)布，不斷提高貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平。三是深入實施貧困地區(qū)小流域綜合治理、病險淤地壩除險加固等水土保持重點工程，推動生態(tài)保護與群眾脫貧有機結(jié)合。四是組織實施好云南滇中引水、貴州夾巖及黔西北調(diào)水等貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)，確保早建成、早受益。抓緊做好擬建重大水利工程前期論證，爭取早日開工。五是扎實推進農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，按比例足額上繳投資收益，幫助更多建檔立卡貧困戶受益。六是落實水庫移民脫貧攻堅政策，拓寬移民增收渠道，推動水庫移民與全國人民同步實現(xiàn)全面小康。當(dāng)前，要針對新冠肺炎疫情帶來的影響，有針對性地精準施策，切實解決好項目審查審批、材料供應(yīng)、人員和機械進場等問題，加快水利扶貧項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力助推幫扶地區(qū)加快脫貧攻堅

按照中央安排，水利部承擔(dān)了重慶市和湖北省6個縣(區(qū))定點扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系以及有關(guān)地區(qū)對口支援任務(wù)。水利部充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，與相關(guān)地區(qū)密切協(xié)作，推動各項幫扶措施落地并發(fā)揮作用，6個定點扶貧縣(區(qū))已基本實現(xiàn)脫貧摘帽，其他地區(qū)也都取得了決定性進展。但是全面完成脫貧攻堅任務(wù)還有“硬骨頭”要啃，鞏固脫貧攻堅成果還有大量工作要做，必須突出重點、明確目標(biāo)、發(fā)揮優(yōu)勢，確保幫扶任務(wù)圓滿收官。一是針對定點扶貧地區(qū)，繼續(xù)大力實施水利行業(yè)傾斜支持工程、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶工程、貧困戶技能培訓(xùn)工程、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶工程、水利建設(shè)技術(shù)幫扶工程、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程、貧困村黨建促脫貧幫扶工程、內(nèi)引外聯(lián)幫扶工程等“八大工程”，積極幫助爭取有利于增強地方經(jīng)濟發(fā)展的項目和資金支持，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度和公共基礎(chǔ)設(shè)施幫扶力度，積極做好就業(yè)扶貧和消費扶貧工作，強化人才智力幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。二是認真履行片區(qū)聯(lián)系單位職責(zé)，協(xié)調(diào)片區(qū)部際聯(lián)席會議成員單位加大對片區(qū)的支持力度，幫助片區(qū)解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、易地扶貧搬遷、石漠化治理，以及實現(xiàn)“兩不愁三保障”等方面存在的困難和問題，加快推動片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施。三是繼續(xù)大力落實對口支援地區(qū)水利扶貧實施方案，在項目、技術(shù)、信息、資金、人才、政策等方面給予傾斜，通過綜合性幫扶措施，進一步改善有關(guān)地區(qū)水利面貌。

堅持問題導(dǎo)向，全面加強貧困地區(qū)水利行業(yè)監(jiān)管

貧困地區(qū)水利改革發(fā)展相對滯后，既有水利基礎(chǔ)設(shè)施不足、歷史欠賬較多的問題，也有水利行業(yè)管理薄弱、監(jiān)督落實不到位的問題。必須圍繞貧困地區(qū)涉水管理存在的突出問題，強化專項監(jiān)督和日常監(jiān)管，破解深層次體制機制問題，鞏固拓展扶貧成果，更好滿足人民群眾需求。一是突出抓好江河湖泊管理。發(fā)揮好河長制湖長制作用，推動河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，將“清四亂”整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋，解決農(nóng)村河湖垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養(yǎng)殖等問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。二是全面加強水利工程運行管理。小型水庫、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)“最后一公里”工程運行管理直接關(guān)系貧困群眾生產(chǎn)生活，要督促地方全面落實水利工程管理責(zé)任、健全管理制度，加強對工程管護主體、管護人員、管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管，建立良性運行機制，確保水利工程有人管、有錢管、管得好。今年水利部將以供水工程水費收繳為重點開展大規(guī)模暗訪督查，制定專門問責(zé)辦法，力爭2020年底實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程基本收費、用水戶基本繳費的目標(biāo)。此外，通過水利行業(yè)強監(jiān)管，推進基層水管隊伍建設(shè)，創(chuàng)造更多公益性管理服務(wù)崗位，吸納更多貧困人口就業(yè)，開辟穩(wěn)定收入渠道，幫助貧困家庭脫貧。

發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，不斷提高水利扶貧攻堅工作質(zhì)量

脫貧攻堅已經(jīng)進入決勝關(guān)頭，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松，必須以務(wù)實作風(fēng)把各項工作抓緊抓實。一是攻堅責(zé)任必須壓實。保持決戰(zhàn)到底、不獲全勝決不收兵的恒心和韌勁，層層壓實責(zé)任，各項任務(wù)都明確時限、要求，各項責(zé)任都落實到崗、到人。水利部領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分別帶隊，到“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，實地對接水利工程和有關(guān)扶貧項目。水利系統(tǒng)各級黨組織主要負責(zé)同志作為水利扶貧攻堅第一責(zé)任人，要親自研究部署、親自推動落實。二是支持政策必須落地。各項水利支持政策要繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，加快分解下達中央水利投資，積極協(xié)調(diào)省級財政加大投入，貧困縣水利投資總體上只增不減。認真落實貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)幫扶工作方案，抓好水利扶貧干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。加大水利科技扶貧力度，幫助貧困地區(qū)開展技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)應(yīng)用。三是基礎(chǔ)工作必須做實。以貧困地區(qū)水利扶貧政策落實、資金使用管理、項目實施進展、脫貧攻堅成效等為主要內(nèi)容，組織“一對一”水利扶貧工作監(jiān)督檢查，做好水利扶貧統(tǒng)計，確保水利扶貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。深入開展水利扶貧政策研究，提出2020年后解決農(nóng)村相對貧困問題長效機制的水利保障思路和措施，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。充分發(fā)揮“12314”水利監(jiān)督舉報服務(wù)平臺作用，及時收集群眾反映的問題。四是作風(fēng)建設(shè)必須緊抓。持續(xù)推進水利扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，進一步減少開會發(fā)文和填表報數(shù)，凡是水利部機關(guān)能梳理的材料不要求基層提供，主要采取“四不兩直”方式開展調(diào)研督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實減輕基層負擔(dān)，力戒形式主義、官僚主義。