南充市旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

彭璐

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化是旅游行業(yè)管理的主要手段，旅游住宿業(yè)作為旅游行業(yè)的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化程度極高，一定程度上反映了旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)水平。近年來，國家也十分重視旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)新的旅游地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中就有多項(xiàng)旅游住宿業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地也正紛紛積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本文通過對(duì)南充市旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究，客觀反映南充旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題，提出對(duì)策建議，為旅游住宿發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：南充;旅游住宿業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化

國家旅游行政主管部門曾將我省確定為我國第一個(gè)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化”示范省，成都等地先后開展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，南充作為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展關(guān)系到全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的步伐，《南充市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中指出要建立滿足旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。下面筆者從旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概述、南充旅游住宿業(yè)發(fā)展情況、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策及建議四個(gè)方面開展南充旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)課題研究。

一、旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概述

旅游住宿業(yè)是發(fā)展旅游業(yè)的基本要素和重要生產(chǎn)力，更是對(duì)外開放的重要窗口。隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游飯店業(yè)業(yè)態(tài)豐富，與時(shí)俱進(jìn)，已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中開放程度最深、行業(yè)規(guī)模最大、國際化程度最高的業(yè)態(tài)之一。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游目的地提升競爭力的核心要素，旅游住宿業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、專業(yè)性要求較強(qiáng)的行業(yè)，旅游住宿標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)住宿業(yè)服務(wù)管理的有力抓手，是推升全行業(yè)服務(wù)品質(zhì)的重要途徑，旅游住宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 14308-2010）國家標(biāo)準(zhǔn);《綠色旅游飯店》（LB/T007-2015）、《文化主題旅游飯店基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 064-2017）、《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2019）、《精品旅游飯店》（LB/T 066-2017）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》、《四川省鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)等，旅游住宿各業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)較完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可程度較高。

二、南充市旅游住宿業(yè)發(fā)展情況

截至2019年底，全省共有星級(jí)飯店370家，其中五星級(jí)33家、四星級(jí)114家、三星級(jí)137家、二星級(jí)85家、一星級(jí)1家，基本維持穩(wěn)定、健康、平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，總體呈現(xiàn)橄欖型結(jié)構(gòu)。今年初疫情對(duì)全國旅游住宿業(yè)影響較大，目前疫情得到基本控制后，旅游住宿業(yè)市場已逐漸回暖復(fù)蘇。就南充市旅游住宿業(yè)發(fā)展來說，呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)情況：

（一）傳統(tǒng)旅游飯店發(fā)展基本平穩(wěn)

2019年，南充全年接待旅游人數(shù)7315.6萬人次，比上年增長27.5%。全年旅游總收入742.53億元，比上年增長28.1%。截至2019年底，南充市星級(jí)飯店共17家，四星級(jí)7家，三星級(jí)8家，二星級(jí)2家，占全省星級(jí)飯店總數(shù)的4.7%，綠色飯店2家，其中金樹葉級(jí)綠色飯店1家，銀樹葉級(jí)綠色飯店2家，占全省綠色飯店總數(shù)的1.6%。星級(jí)旅游飯店數(shù)量與區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。

（二）國內(nèi)飯店品牌體系日臻完善

南充通過吸引國內(nèi)知名飯店品牌和打造自主品牌，不斷完善旅游飯店品牌體系，反映了市場需求的多元化、多層次化，高、中端飯店和經(jīng)濟(jì)型飯店市場品牌眾多，如明宇、亞朵、維也納、麗楓、喆啡、斯維登、如家、漢庭，7天、尚客優(yōu)等不同層次，不同類型的飯店品牌相繼進(jìn)入和擴(kuò)展，但國際品牌落地南充還較少，引進(jìn)國際知名品牌的能力較不足。

（三）旅游住宿業(yè)發(fā)展不充分、不平衡

首先，近幾年來，旅游星級(jí)飯店發(fā)展雖呈基本平穩(wěn)態(tài)勢，但星級(jí)飯店數(shù)量未增長，星級(jí)飯店都在原有存量上轉(zhuǎn)型發(fā)展，全行業(yè)創(chuàng)建星級(jí)旅游飯店的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)星認(rèn)識(shí)不足。其次，旅游住宿業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不夠深入，無法完全滿足客人對(duì)旅游住宿業(yè)的多元化及個(gè)性化需求，精品酒店、主題酒店、旅游民宿等住宿業(yè)態(tài)有待進(jìn)一步開發(fā)并大力發(fā)展。

（四）旅游住宿業(yè)品質(zhì)有待提升

旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量是品質(zhì)優(yōu)劣的重要體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)于住宿體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)的需求日漸多元化與住宿業(yè)供給的業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，部分酒店設(shè)施設(shè)備老舊，提檔升級(jí)改造困難重重，旅游住宿設(shè)施檔次結(jié)構(gòu)不盡合理，高端酒店、時(shí)尚著名品牌酒店欠缺，中檔酒店相對(duì)數(shù)量偏少，市場競爭力較低，低端住宿業(yè)數(shù)量大、品質(zhì)較差、廣泛散布，不能較好地服務(wù)旅游需求，相對(duì)矛盾較為突出，主城區(qū)與城郊、區(qū)縣的酒店區(qū)域分布還不平衡，這與城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相當(dāng)。這些問題客觀上說明了住宿業(yè)發(fā)展方式必須改變，走質(zhì)量發(fā)展、品牌發(fā)展、規(guī)模發(fā)展之路。

三、南充市旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）以星級(jí)飯店、綠色飯店為核心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

星級(jí)飯店、綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)是旅游飯店的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中起到引導(dǎo)作用，在該標(biāo)準(zhǔn)的指引下，旅游飯店經(jīng)歷了較長一段時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府主管部門的星級(jí)制度建設(shè)相對(duì)完善，通過年度復(fù)核和評(píng)定性復(fù)核保證品質(zhì)，因此以星級(jí)飯店、綠色飯店為核心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)成熟，但星級(jí)飯店國家標(biāo)準(zhǔn)最新版是2010年版本，目前已經(jīng)過去10年，有些條款較陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)代星級(jí)飯店發(fā)展需要，國家主管部門已啟動(dòng)修標(biāo)，待新版本出臺(tái)后，相信對(duì)星級(jí)飯店的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建和健康發(fā)展有積極推進(jìn)作用。與此同時(shí)，近些年來，星級(jí)飯店數(shù)量未有增長，中檔精品酒店異軍突起，傳統(tǒng)星級(jí)飯店面對(duì)中檔酒店的擴(kuò)張沖擊應(yīng)對(duì)乏策，中檔酒店因?yàn)樽非蟆靶《敝攸c(diǎn)關(guān)注賓客的核心消費(fèi)需求，獲得消費(fèi)者的青睞，如亞朵、維也納、如家精選等這些非星級(jí)中檔酒店以精品、智能、便捷為賣點(diǎn)，在經(jīng)營上都有不俗的業(yè)績，而部分傳統(tǒng)的中檔星級(jí)飯店經(jīng)營理念落后，創(chuàng)新能力不足，市場拓展乏力。因此在行業(yè)中反映出創(chuàng)星積極性不高、星級(jí)飯店公信力不足等特點(diǎn)，傳統(tǒng)星級(jí)飯店在品質(zhì)保障基礎(chǔ)上應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟待在行業(yè)中樹立星級(jí)飯店公信力，讓星級(jí)飯店、綠色飯店成為金字招牌。

（二）以星級(jí)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已成為南充市促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一，經(jīng)過近些年的發(fā)展，截至2019年3月，全市共打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)17個(gè)，國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)、鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、示范村29個(gè)，成功評(píng)定民宿達(dá)標(biāo)戶64個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）233家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年南充鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功申報(bào)10個(gè)農(nóng)業(yè)主題公園，接待游客1400萬人（次），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入85億元以上。

地域廣闊和人文自然多樣性造就了南充市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型和結(jié)構(gòu)的豐富，具體可分為‘城市依托型’、‘景區(qū)依托型’、‘農(nóng)業(yè)公園型’、‘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型’和‘民俗風(fēng)情型’五大類型。依托南充鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，星級(jí)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)需求較大，以星級(jí)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿為重點(diǎn)的旅游住宿設(shè)施在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，該類型旅游住宿設(shè)施數(shù)量較多，個(gè)體規(guī)模較小，大多數(shù)是家庭經(jīng)營，工作人員專業(yè)技能不高，產(chǎn)品及服務(wù)品質(zhì)難以把控，標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不到位等問題是鄉(xiāng)村旅游住宿設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題，未來在追求數(shù)量增長的同時(shí)，還應(yīng)將堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，提升品質(zhì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管等作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向，從而全力打造“有山有水、有田有家、有園有景”的西部最美鄉(xiāng)村旅游目的地。

（三）以文化主題旅游飯店、旅游民宿為特色的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

近年來，隨著旅游市場發(fā)展的需要，倒逼旅游飯店供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，飯店業(yè)業(yè)態(tài)變得十分豐富，出現(xiàn)了一大批各業(yè)態(tài)的旅游住宿企業(yè)，如文化主題旅游飯店、精品飯店、旅游民宿等多種旅游住宿設(shè)施，各類型飯店百花齊放，飯店類型多元化發(fā)展，也要求旅游住宿標(biāo)準(zhǔn)化更加多元，需要建立完善適合于不同類型飯店發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以促進(jìn)整個(gè)飯店業(yè)的發(fā)展，因此2017年國家相繼出臺(tái)了《文化主題旅游飯店基本要求與評(píng)價(jià)》和《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充了新興旅游住宿設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的空缺。

以上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過幾年的發(fā)展，已得到行業(yè)的普遍認(rèn)可，特別是文化主題旅游飯店，國家將我省作為全國試點(diǎn)評(píng)定省份，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣一直走在全國前列，首批試點(diǎn)評(píng)定企業(yè)中便有南充閬中的本源堂、圣索亞兩間飯店，但遺憾的是最終全省僅評(píng)定出24家文化主題旅游飯店，目前南充暫無在該標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定下的文化主題旅游飯店。作為歷史文化底蘊(yùn)深厚的南充市，有“將帥故里·紅色文化”、“歷史名城·三國文化”、“中國綢都·絲綢文化”、“印象嘉陵·生態(tài)文化”、“世界古城·春節(jié)文化”五張文旅名片，主題內(nèi)涵提煉和選擇較多，深入挖掘文化底蘊(yùn)，非常有條件培育和創(chuàng)建文化主題旅游飯店。

旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)于2017年頒布后，于2019年修標(biāo)更新一次，南充在鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)上，2019年6月，閬中市土生金客棧作為南充唯一一家被四川省文旅廳推薦到全國的首批五星級(jí)旅游民宿，這是該標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來首次開展評(píng)定，全省被推薦的旅游民宿共7家，五星級(jí)5家，四星級(jí)2家，南充入選其中一家五星級(jí)旅游民宿，標(biāo)志著全市在旅游民宿培育及創(chuàng)建上邁出了新的一步。接著2019年7月，南充市人民政府公布了首批7家文化旅游特色民宿，旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一直在路上，但值得關(guān)注的是，目前市面上對(duì)民宿的認(rèn)識(shí)還說法不一，對(duì)民宿概念的認(rèn)定還有待進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，因此民宿品質(zhì)參差不齊，民宿發(fā)展缺乏規(guī)范。另外，民宿標(biāo)準(zhǔn)既有鄉(xiāng)村民宿的地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又有旅游民宿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在宣傳推廣、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上有所區(qū)別，需要行業(yè)主管部門按照市情合理開展民宿的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、南充市旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策及建議

（一）建立健全監(jiān)管機(jī)制

依據(jù)《四川省文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》相關(guān)要求，成立全市的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)或人員工作職責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)建立文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立完善全市旅游住宿業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)，制定旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的貫標(biāo)、評(píng)定、監(jiān)管及指導(dǎo)提升工作，使標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化。要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，健全完善旅游星級(jí)飯店、綠色旅游飯店、主題飯店等退出機(jī)制，強(qiáng)化安全管理和質(zhì)量保障，積極探索委托第三方機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)飯店進(jìn)行游客滿意度調(diào)查，有針對(duì)性地提出整改意見;加大處理結(jié)果通報(bào)力度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決予以降級(jí)、摘牌處理，切實(shí)維護(hù)各類旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。

（二）堅(jiān)持宣貫各類標(biāo)準(zhǔn)

以星級(jí)旅游飯店發(fā)展和管理為主線，鼓勵(lì)飯店企業(yè)積極申報(bào)認(rèn)定星級(jí)飯店、綠色飯店、文化主題飯店和旅游民宿等，通過標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，進(jìn)一步提升飯店運(yùn)營管理水平和服務(wù)品質(zhì)。加大文化主題旅游飯店、旅游民宿等新業(yè)態(tài)住宿標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，逐步探索建立地方性管理辦法，深入推進(jìn)文化主題旅游飯店和旅游民宿的培育規(guī)范和指導(dǎo)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)旅游住宿新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)與管理，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)性化、特色化服務(wù)，持續(xù)提升報(bào)務(wù)水平。

（三）培育創(chuàng)建特色品牌

以文化主題旅游飯店、旅游民宿等新業(yè)態(tài)住宿企業(yè)的培訓(xùn)和創(chuàng)建作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持品牌化、特色化發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，鼓勵(lì)和支持市內(nèi)優(yōu)秀住宿企業(yè)，扎實(shí)練好內(nèi)功，保證服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大行業(yè)影響力，形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)全市飯店整體水平的提高，力爭形成具有特色文化內(nèi)涵和區(qū)域影響力的品牌飯店。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才

由市旅游主管部門牽頭，建立旅游住宿業(yè)專家智庫，加強(qiáng)旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，逐步構(gòu)建完善旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，開展各類行業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)開展酒店技能大賽，以賽促訓(xùn)。鼓勵(lì)飯店企業(yè)積極組織從業(yè)人員培訓(xùn)，熟練掌握酒店綜合技能知識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，提高酒店管理和服務(wù)水平。

（五）積極推進(jìn)政策支持

為鼓勵(lì)各地旅游住宿企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，成都、德陽等地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)政策，對(duì)創(chuàng)建成功的住宿企業(yè)給予不同程度的政策獎(jiǎng)勵(lì)支持，提高了創(chuàng)建的積極性，因此，南充市也可在旅游住宿業(yè)品牌創(chuàng)建、新業(yè)態(tài)培育等方面爭取制定出臺(tái)更多扶持政策，從一定程度上支持幫助旅游住宿企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)化，綠色飯店生態(tài)化，文化主題旅游飯店特色化，旅游民宿規(guī)范化的住宿業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

項(xiàng)目名稱：

南充市旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究;編號(hào)：NC2019C039