以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新研究

王惦

摘要：基層黨建工作在城市發(fā)展建設(shè)中起到了一定的引領(lǐng)作用，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，優(yōu)化治理機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，解決治理工作中存在的困境。而在新時(shí)期，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理提出了新的要求。因此在基層黨建引領(lǐng)下，做好社會(huì)治理的創(chuàng)新工作，能夠完善城市的治理體系，更加有效地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社會(huì)治理;創(chuàng)新

黨建工作是黨組織在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是開展一切工作的重要基礎(chǔ)。因此在社會(huì)治理中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨組織的紅色引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為社會(huì)治理指明方向，提供一定的力量支持。通過推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理的有效結(jié)合，能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，做好對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)黨組織活力，推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

一、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的意義

（一）優(yōu)化治理機(jī)制，豐富了現(xiàn)代治理體系

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展建設(shè)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理機(jī)制已經(jīng)不再適用。根據(jù)新的要求，社會(huì)治理機(jī)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，社會(huì)成分也十分多樣復(fù)雜，這就導(dǎo)致城市治理工作壓力增大，在實(shí)際工作中需要考慮諸多的因素。而在社會(huì)治理中充分發(fā)揮基層黨建工作，以基層黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所帶來的變化以及新的要求和存在的問題，基于此進(jìn)一步完善治理機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成以黨組織為核心的治理體系，加強(qiáng)社會(huì)治理的管控力度，減輕社會(huì)治理壓力，提高治理效率。

（二）完善了治理結(jié)構(gòu)

改革開放以來社會(huì)治理發(fā)生了諸多變化，基層治理逐步下沉，逐步延伸到群眾身邊，因此得到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，對(duì)公共利益，公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等都提高了重視程度。在此情況下，充分發(fā)揮基層黨建的核心作用，在實(shí)際的工作中體現(xiàn)黨組織的服務(wù)理念：為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)。要求社會(huì)治理的工作人員，堅(jiān)持以人民為中心的理念，了解群眾的需求，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。根據(jù)社會(huì)公眾的需求優(yōu)化崗位設(shè)計(jì)分配專業(yè)人員，確保社會(huì)治理無死角和高效率，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，在群眾心中樹立一個(gè)良好的黨組織形象。

（三）化解治理價(jià)值困境

雖然我國在基層治理方面取得了顯著的成效，但是由于社會(huì)基層治理復(fù)雜多樣，目前來說仍存在諸多的難點(diǎn)。通過分析現(xiàn)行的社會(huì)治理工作，可以發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織的綜合素質(zhì)不高，職能定位不清，群眾的一些問題得不到有效的解決。有的基層黨組織過于依賴行政權(quán)力，思想政治素養(yǎng)不高，在工作中忽略了群眾這一中心。這一系列問題的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)治理價(jià)值的充分發(fā)揮。因此充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)重心下移，提高黨組織的綜合素質(zhì)，能夠有效地化解治理工作中存在的各個(gè)困境，實(shí)現(xiàn)黨組織和群眾的直接聯(lián)系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理存在的問題

（一）工作體系機(jī)制優(yōu)化建設(shè)并不完善

目前來說，在城市治理工作中，基層黨建引領(lǐng)的社會(huì)治理工作機(jī)制建設(shè)并不完善，嚴(yán)重影響了黨組織價(jià)值的充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)劃分不清，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各地方治理主體，并未詳細(xì)地劃分職責(zé)邊界，導(dǎo)致工作中存在重復(fù)交叉現(xiàn)象，各部門相互推卸責(zé)任，影響了治理效率的提升。其次社區(qū)的黨建和治理工作缺乏有效的銜接，并未建立一個(gè)良好的溝通機(jī)制。雙方信息并未及時(shí)共享導(dǎo)致工作中缺乏有效信息的支持，影響了工作的順利開展。第三是由于社區(qū)行政職能過重職責(zé)并不匹配，在實(shí)際的工作中，影響了工作重心的下移，難以高效地為人民服務(wù)。

（二）黨組織的覆蓋范圍不足

為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，提高社會(huì)治理的效率，各區(qū)域建設(shè)了全覆蓋無盲區(qū)的黨建網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨組織和社會(huì)治理的有效結(jié)合。但是在實(shí)際的工作中可以發(fā)現(xiàn)，黨組織的覆蓋范圍并不全面，依舊存在一些盲區(qū)。部分黨員干部思想政治素養(yǎng)并不高，使得一些黨建工作流于形式，難以充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一些黨組織和各部門的聯(lián)系不足，工作不到位，影響了黨組織的覆蓋。

（三）引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

在實(shí)際的工作中，社會(huì)治理的各項(xiàng)工作并未認(rèn)識(shí)到黨組織的重要地位，使得黨組織的各項(xiàng)功能有所弱化。黨組織并未全面滲透到社會(huì)治理的各項(xiàng)工作當(dāng)中，難以充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，使得社會(huì)治理的著重點(diǎn)并不規(guī)范，無法高效地解決存在的問題。

三、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)治理的融合建設(shè)

在實(shí)際的工作中，社會(huì)治理工作需要堅(jiān)持黨組織的引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的核心地位，將政治功能放在首位，開展各項(xiàng)工作建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)治理的有效融合。在社會(huì)治理的各部門的工作中，需要做好對(duì)工作人員的思想政治教育工作，提高他們的思想政治素養(yǎng)，認(rèn)識(shí)到基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。首先在日常的工作中，可以開設(shè)黨建活動(dòng)，組織工作人員參與到其中，學(xué)習(xí)黨和國家制定的政策方針，樹立堅(jiān)定的黨員理念，引導(dǎo)他們遵守組織紀(jì)律，確保工作的順利開展;其次，加強(qiáng)紅色基地的建設(shè)，整合城市的紅色資源，建立紅色地標(biāo)，增強(qiáng)黨組織的福利和感召力，營造一個(gè)良好的文化氛圍;最后，黨組織在社會(huì)治理中處于核心地位，因此在社會(huì)治理進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，需要充分發(fā)揮核心作用，根據(jù)社會(huì)治理的需求，創(chuàng)新現(xiàn)有的治理格局，健全相關(guān)制度和體系，引導(dǎo)居民參與到其中，發(fā)動(dòng)社會(huì)居民和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心的下移。

（二）創(chuàng)新黨建引領(lǐng)機(jī)制，奠定治理基礎(chǔ)

以基層黨建引領(lǐng)，社會(huì)治理創(chuàng)新可以從引領(lǐng)機(jī)制這一方面入手，創(chuàng)新相關(guān)的工作機(jī)制，發(fā)揮工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，奠定良好的社會(huì)治理基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)范有序的社會(huì)運(yùn)行格局。首先可以構(gòu)建以三個(gè)公共為核心的街道職能體系，將基層黨建工作融入到街道工作中，能夠強(qiáng)化街道治理的公共管理，公共服務(wù)和公共安全職能，基于此進(jìn)一步完善社區(qū)黨建體系，實(shí)現(xiàn)街道治理工作重心的轉(zhuǎn)移;其次可以建立基層民主協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與到社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重心下移。充分加強(qiáng)黨組織和群眾之間的溝通與聯(lián)系。在黨組織的引領(lǐng)下，整合居民在日常生活中遇到的問題，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的民主協(xié)商活動(dòng)。通過開展這一活動(dòng)，大家相互交流，相互探討，推動(dòng)黨組織群眾路線的發(fā)展，為群眾提供更加全面真實(shí)高效的服務(wù)，也改善了社區(qū)治理中的困境，獲得了社區(qū)群眾的大力支持;第三，還需要充分借助社會(huì)力量，構(gòu)建黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量，在治理工作中的重要性，大力引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到其中，通過聯(lián)合建設(shè)組織、開展相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作上的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，輔助黨組織開展黨建工作，提高各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)的處理效率，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我約束和管理。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐，推動(dòng)功能優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，還需要強(qiáng)化黨組織隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化各項(xiàng)功能，為社會(huì)治理提供力量支持。首先是要根據(jù)社會(huì)治理建設(shè)的需求，完善干部標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)章制度，建立基層干部選拔機(jī)制，對(duì)黨員干部形成一定的激勵(lì)作用。激發(fā)他們工作的積極性并開展積極的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)。在工作中堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)章制度。一些資深黨員應(yīng)當(dāng)以身作則，充分發(fā)揮榜樣示范作用，引導(dǎo)基層干部隊(duì)伍發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理工作提供重要的力量支持;其次，做好優(yōu)秀黨組織的建設(shè)，成立先鋒隊(duì)。通過個(gè)人自薦，機(jī)關(guān)選派等多種方式，選出優(yōu)秀的黨員干部并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，定期開展培訓(xùn)工作交流會(huì)等各種活動(dòng)，提高他們的綜合素質(zhì)并具備一定的創(chuàng)新意識(shí)。這一先鋒隊(duì)的黨員干部深入到基層治理工作中，充分發(fā)揮帶頭人的作用，處理好各項(xiàng)事務(wù)工作，并利用先進(jìn)創(chuàng)新的思想影響群眾;第三，完善薪酬激勵(lì)體系，吸引諸多的社會(huì)力量參與到社會(huì)治理工作中，例如大學(xué)生、志愿者等等，鼓勵(lì)他們參與到農(nóng)村扶貧建設(shè)、西部計(jì)劃等各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮后備人才的價(jià)值和活力，優(yōu)化黨建工作的各項(xiàng)功能，提高黨組織的工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新。

四、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要地位，堅(jiān)持黨組織為核心，創(chuàng)新治理機(jī)制體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立先鋒隊(duì)伍，推動(dòng)功能優(yōu)化，為社會(huì)治理提供力量支持，從而推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新進(jìn)程，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，解決社會(huì)治理工作中存在的困境，為群眾提供更加全面的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐娜.以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究——以大慶市為例[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2020，（5）：71-74.