揚州市公園城市建設(shè)研究

施悅

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化率的快速提升以及環(huán)境問題的日益突出，大中小城市頻繁遭遇“生態(tài)病”和“城市病”同時發(fā)作的難題。本作品運用問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談、政府座談會等方法，從揚州市建設(shè)“公園城市”的實踐出發(fā)，從重整自然生態(tài)、重振經(jīng)濟(jì)活力、重建社會良治、重獲文化認(rèn)同、重育空間場所、重塑設(shè)施品質(zhì)六個維度對“城市雙修”揚州模式進(jìn)行總體評估。與此同時，深入分析“城市雙修”揚州模式的不足及原因，提出政策建議。

關(guān)鍵詞：揚州;城市雙修;公園城市建設(shè)

引言

（一）研究背景及意義

隨著我國城市化率的快速提高，2019年我國的城市化率已突破60%。然而，我國在城市化進(jìn)程大大加快的同時，仍然面臨著較多問題——省內(nèi)大中城市的“生態(tài)病”和“城市病”同時發(fā)作。2018年2月，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時指出“……特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極……”，“城市雙修”是統(tǒng)籌解決“生態(tài)病”和“城市病”、推動城市健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。住建部展開“城市雙修”分批推進(jìn)、先試點后鋪開的工作，各地都在積極探索與實踐中，其中揚州“公園城市”建設(shè)對生態(tài)病和城市病的“治愈”效果成績突出，本作品的研究結(jié)論進(jìn)一步豐富了“城市雙修”的理論體系、有助于指導(dǎo)地方政府將公園城市作為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重要組成部分，探索城市綠色發(fā)展的新路，加速實現(xiàn)美麗宜居城市的目標(biāo)。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.國內(nèi)

國內(nèi)學(xué)者對城市更新的研究可以追溯到民國時期，董修甲出版了《市政新論》（1924），積極介紹西方的城市規(guī)劃理論，并親自負(fù)責(zé)武漢的城市規(guī)劃及重建工作（1929）。從新中國成立到改革開放初期，中國的城市建設(shè)和城市更新理論研究發(fā)展緩慢。20世紀(jì)80年代，隨著城市化率的快速提升，吳良鏞（1989）提出了城市“有機(jī)更新”理論，并以此指導(dǎo)北京、濟(jì)南、蘇州等歷史文化名城的更新實踐。朱文一（1993）建構(gòu)了一個人類生存空間的邏輯演繹框架，并以此探討中西方城市空間的特征及演進(jìn)規(guī)律。何紅雨（1991）、陳榮（1996）等人研究了舊城更新設(shè)計的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地利用等問題。秦鳴（1993）、方可（2000）、張繼剛（2000）、萬勇（2006）等人分析了舊城更新制度與機(jī)制的變革。洪飛翔等人（2018）研究了江陰“城市雙修”中的中央公園建設(shè)問題，孫景芝（2018）等人研究了“城市雙修”理念如何指導(dǎo)城中村改造的問題。但國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“城市雙修”的研究偏重個案分析，缺少區(qū)域比較的研究視角。

2.國外

“城市雙修”是一個有中國特色的專有名詞，國外與之涵義接近的學(xué)術(shù)概念是“城市更新”。指導(dǎo)“公園城市”建設(shè)的理論由主要有“田園城市”規(guī)劃和城市公園規(guī)劃理論。羅伯特·歐文（Robert Owen，1820）提出的“自然環(huán)境疏解城市弊病”的想法。在經(jīng)歷了工業(yè)化對城市居住環(huán)境的毀壞后，艾比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard，1898） 提出了“田園城市”（Garden City）的規(guī)劃理論，其核心思想是結(jié)合城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)點，即在城市生活的高效便捷中享有鄉(xiāng)村的優(yōu)美風(fēng)致。勒·柯布西耶（Le Corbusier，1932）發(fā)展了霍華德的理論，輻射城市直接來自“花園城市”的概念，他提出了“垂直花園城市”的規(guī)劃設(shè)想，主張在城市規(guī)劃中采用功能區(qū)域劃分的原則，城市中有可以應(yīng)用現(xiàn)代交通工具的整齊的道路網(wǎng)，中心區(qū)有摩天大樓，外圍是高層和多層樓房，高樓之間有寬闊的綠地。在美國，19 世紀(jì)后半葉奧姆斯特德提出的城市公園系統(tǒng)規(guī)劃理論，目的在于用自然空間緩解產(chǎn)業(yè)革命后城市環(huán)境的擁擠狀況。他認(rèn)為，自然美可以舒緩城市擁堵狀況。他設(shè)想越過劃定的公園用地邊界，把公園與城市生活結(jié)為一體。但國外關(guān)于城市更新的研究側(cè)重于空間的開發(fā)利用，較少考慮將城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的策略。

揚州市公園城市建設(shè)研究

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

揚州的公園體系建設(shè)，遵循“以城為主、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面，城市公園體系由大型綜合中心公園、社區(qū)公園和口袋公園構(gòu)成，大、中、小合理搭配。在大型公園的建設(shè)上，揚州秉持在新區(qū)規(guī)劃中“公園先行”的理念，先建大型公園，將大型公園作為新區(qū)發(fā)展的核心，以大型公園帶動和引領(lǐng)新區(qū)發(fā)展。在社區(qū)公園的建設(shè)上，布局?jǐn)?shù)量眾多的社區(qū)公園，位置上盡量靠近居民生活區(qū)，以方便周邊的居民;功能上力求復(fù)合，讓不同人群的不同需求都能夠得到有效滿足。在口袋公園的建設(shè)上，充分利用城區(qū)建筑的邊角料地塊，加大改造力度，大量增加公園的數(shù)量，廣泛配置公園基礎(chǔ)設(shè)施，讓小公園發(fā)揮大用途。大中小規(guī)模公園的合理搭配，形成了一個完整的公園體系。各縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也按照主城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)公園體系建設(shè)。

自 2017 年以來，市區(qū)累計新建（提升）并對外開放的免費公園133個，其中綜合公園9個、社區(qū)公園71個、老城區(qū)口袋公園53個。初步形成市級、區(qū)級、社區(qū)公園、“口袋”公園等大、中、小合理搭配、布局均衡、覆蓋城鄉(xiāng)的公園體系。市民步行10分鐘可到社區(qū)公園、騎行10分鐘可到區(qū)級公園、開車10分鐘可到市級中心公園的“111公園體系建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

目前，揚州正圍繞建設(shè)美麗宜居的公園城市，進(jìn)一步加快推進(jìn)公園城市建設(shè)步伐。根據(jù)《揚州市公園體系發(fā)展與保護(hù)專項規(guī)劃》明確的近期建設(shè)規(guī)劃，至2025年，揚州中心城區(qū)將再建成公園48個（總量達(dá)251個），公園總面積將達(dá)到近22平方公里。

（二）模型建構(gòu)

首先，構(gòu)建一個效能評估模型，包含用戶滿意度、城市宜居度、公園使用度、規(guī)劃實現(xiàn)度、政府支持度五個一級指標(biāo)和市民滿意、游客滿意、交通智能化、城市綠化率、垃圾清理、水體治理、空氣質(zhì)量、住房保障、治安狀況、公園日均客流量、人均每周使用公園次數(shù)、游玩設(shè)施折舊速度、規(guī)劃年均修改次數(shù)、年度規(guī)劃完成率、政府年均財政補(bǔ)貼額、政府支持額占比、年均支持政策次數(shù)等17個二級指標(biāo)。其次，通過問卷調(diào)查、街頭隨機(jī)訪談、政府座談會等方法，獲取效能評估模型所需要的各類數(shù)據(jù)、資料，并運用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。最后，根據(jù)模型數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，評估“城市雙修”揚州模式的效能狀況，尋找影響效能的關(guān)鍵因子，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出相關(guān)的整改建議。

（三）結(jié)論與建議

1.使用層面

本作品選取揚州城市公園中生態(tài)修復(fù)方面效益顯著的公園，先后對明月湖公園、“花都匯”生態(tài)公園、宋夾城體育休閑公園、三灣公園四個公園進(jìn)行了實地調(diào)研。采取隨機(jī)訪談和問卷調(diào)查法對揚州公園中的游客、公園工作人員、商戶進(jìn)行調(diào)查。其中問卷調(diào)查法采用了封閉式問卷和李克特量表問卷調(diào)查，封閉問卷包括被調(diào)查者基本特征（性別、年齡、來源地）、距離公園遠(yuǎn)近、游覽時間段、休憩時間、進(jìn)行的活動等，李克特量表包括園內(nèi)綠化、公園設(shè)施、歷史文化要素、衛(wèi)生狀況等?主要調(diào)查公園使用者對公園各要素的滿意度。

1.1隨機(jī)訪談發(fā)現(xiàn)的問題

在“花都匯”生態(tài)公園與園內(nèi)商戶的訪談發(fā)現(xiàn)，與水族館相連的古玩商戶客流量少，商戶生意不景氣、收入較少，園內(nèi)缺乏宣傳等問題。此外，賣花的商戶反映與其相連的寵物市場衛(wèi)生環(huán)境較差、噪音大影響到正常的經(jīng)營的活動。

在“花都匯”生態(tài)公園與公園使用者的訪談了解到，大部分人都對花都匯環(huán)境、休息設(shè)施、功能區(qū)比較滿意，也對政府將垃圾場改造成公園的做法表示認(rèn)可。但部分使用者反映園內(nèi)餐飲配套設(shè)施不足等問題。此外訪談的一位揚州68歲的奶奶說，花都匯建在高臺上，進(jìn)入公園要爬一段樓梯，腿腳不方便的老年人會感到不方便，還有一些坐輪椅的人，公園不允許進(jìn)入，管理不人性化;公園沒有小賣部，只有自動售水機(jī)，很多老年人不會使用。

在宋夾城體育休閑公園與公園的保安訪談發(fā)現(xiàn)，每天來游玩的人數(shù)很多，由于人流量大，對公園的管理提出了一定挑戰(zhàn)。值得一提的是，在團(tuán)隊準(zhǔn)備進(jìn)園發(fā)放問卷時，保安嚴(yán)格檢查，并表明在園內(nèi)發(fā)傳單的行為屢禁不止。

1.2問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)的不足

本作品采用實地問卷調(diào)查，即將問卷直接發(fā)放給被調(diào)查者，并在一旁指導(dǎo)作答，以獲得最直接的游客在使用公園過程中認(rèn)為的不足數(shù)據(jù)。本作品在四個公園各發(fā)放60份問卷，共計240份。團(tuán)隊對四個公園目前存在的不足進(jìn)行了分析和總結(jié)，結(jié)果見表1

上述研究表明，當(dāng)前揚州城市公園在使用層面主要存在以下不足：

1.公園文化宣傳較少

2.園區(qū)配套設(shè)施不齊全

3.無障礙設(shè)施和功能急需完繕

針對此類問題提出一下優(yōu)化措施：

1.增強(qiáng)并突出揚州城市公園的歷史文化宣傳功能。如增設(shè)介紹揚州歷史、相關(guān)歷史文化資源的資料牌，開設(shè)園區(qū)紀(jì)念品店傳播揚州文化。

2.完善園區(qū)餐飲等配套設(shè)施建設(shè)，以滿足廣大使用者基本需求。

3.完善公園無障礙設(shè)施和功能。城市公園作為面向全體公眾的公共場所，需要盡可能的考慮到各類人群的需求，包括坐輪椅的特殊人群、老年人、嬰幼兒等。在揚州一些公園缺乏斜坡設(shè)計，或者禁止坐輪椅的人群入園，致使特殊人群不能到達(dá)，缺乏設(shè)計考量和人性化管理，亟待改建。

2.政府層面

近年來，揚州市委、市政府積極回應(yīng)市民對美好生活的向往，用城市的“黃金地塊”建設(shè)開放式管理公園，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、層次多元的公園體系，為市民親近自然、鍛煉身體、娛樂身心、享受生活提供了豐富的公共空間，贏得了廣泛贊譽。2017年，揚州繼續(xù)深入推進(jìn)公園體系建設(shè)，根據(jù)官方統(tǒng)計，2017年全市共新建改造8個綜合公園、81個社區(qū)公園、29個口袋公園，三灣公園、蜀岡文化公園建成開放，明月湖公園提檔升級。根據(jù)政府工作報告，2018年揚州全市計劃再建65個城市公園，以完善具有揚州特色的現(xiàn)代城市公園體系。

然而，在如此大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)前，政府面臨的是巨大的財政壓力，資金來源成為了擺在政府面前的一大難題，如何更好利用這些民間資本，讓其參與到揚州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為揚州現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)就成為了不得不面對的現(xiàn)實問題。因此，在這種情況下利用PPP模式拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道尋求更多的社會資本參與到建設(shè)中來，就成為了解決資金不足這道瓶頸的突破口。

團(tuán)隊在對揚州市住建局公園建設(shè)管理處工作人員陳軍訪談時得知揚州已經(jīng)采取PPP模式參與到公園城市建設(shè)中來，陳處說，“我們在公園建設(shè)的時候，不僅僅由政府進(jìn)行投資，我們就是通過聯(lián)盟合作建設(shè)一個公園，假如我們投資是100的話，可能我們政府補(bǔ)貼20～30，一小部分作為補(bǔ)貼，然后大部分就是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來進(jìn)行投資，這樣的話，一個是解決了周邊居民的實際需求，另外還有一個就是對整個小區(qū)它的這種商業(yè)配套有一個比較好的提升。是政府和民間企業(yè)一個共贏的舉措，當(dāng)然還包括市民，他們?nèi)蕉嫉美?。?/p>

然而，相較于西方國家，我國各級政府的PPP實踐經(jīng)驗尚淺，所以在揚州政府在公園城市建設(shè)領(lǐng)域推廣運行的PPP模式過程中已經(jīng)或即將面臨一些問題：

1.法律法規(guī)尚待健全

2.缺乏成熟的城市公園建設(shè)PPP項目投資方

3.缺乏城市公園建設(shè)領(lǐng)域PPP項目專家

針對上述問題提出的對策建議：

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，從規(guī)則制度上給予更為明確的規(guī)范

2.加強(qiáng)對揚州公園城市建設(shè)PPP項目的評估和監(jiān)督。在揚州規(guī)劃局等部門成立專門牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)助有關(guān)部門開展城市公園建設(shè)PPP項目。

3.加強(qiáng)揚州城市公園建設(shè)PPP項目人才隊伍建設(shè)。項目管理層必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保掌握經(jīng)濟(jì)、工程、園林、管理、法律、文化等多領(lǐng)域知識，培育公園城市建設(shè)領(lǐng)域PPP項目專家?guī)臁?/p>

參考文獻(xiàn)

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