加強財務(wù)會計工作管理規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織行為

遲萬葉

摘要：近年來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)民的切身利益得到了真正的維護與提升?！叭r(nóng)”問題始終是我國建設(shè)發(fā)展和改革的基本問題，它關(guān)系到整個國家基業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康社會的建設(shè)。文章就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計管理方面談了一些認識和看法。

關(guān)鍵詞：村級;集體經(jīng)濟組織;財務(wù)會計;管理

近年來，在國家“三農(nóng)”政策的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民得到了改革的紅利。?2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布，成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，標志著從1978年開始的中國改革開放已進入到全面深化改革的新階段。?《決定》中指出：要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，要發(fā)展基層民主。在這樣的要求與大背景下，加強農(nóng)村的財務(wù)會計管理勢在必行。 本人結(jié)合實際，談一些看法和認識。

一、財務(wù)會計管理是村級集體經(jīng)濟組織行為的有機組成部分

加強財務(wù)和會計工作，對歸農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)、資源、資金（簡稱“三資”）進行管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要工作職責之一，也是新農(nóng)村經(jīng)濟管理監(jiān)督體系的重要組成部分。合理、有效地作好村級財務(wù)會計管理工作，不僅可以維護財經(jīng)紀律和農(nóng)村經(jīng)濟秩序，而且有利于增進干群關(guān)系，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，建設(shè)和諧富強發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)村。加強村級財務(wù)管理是對人的管理，是對制度的設(shè)計，是“三農(nóng)”最基礎(chǔ)的工作，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化最重要的工作環(huán)節(jié)。

二、當前村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作存在的問題需要引起重視

在具體工作中發(fā)現(xiàn)：一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算和財務(wù)管理存在許多不規(guī)范的地方，存在一些不容忽視的問題，加強農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程中的必然要求。財政部、民政部、農(nóng)業(yè)部、審計署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號文）提出：“村級財務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障?！彼寝r(nóng)村基層干部的一項重要工作，是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到整個農(nóng)村社會的和諧、安定。隨著中央對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，不斷加大對“三農(nóng)”的投入，國家惠農(nóng)政策是否得到落實？資金是否全部足額到位？會計人員是否嚴格履行了財務(wù)管理和會計核算職責？所有這些，都是廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心的熱點問題，由于財務(wù)會計問題引發(fā)的干群矛盾較為普遍。

據(jù)調(diào)研，近年來在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計人員履職履責、業(yè)務(wù)技能、核算規(guī)范性、民主監(jiān)督、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行、工程項目管理監(jiān)督等方面均存在較大的問題，主要表現(xiàn)，例如：

一是財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平不高，并且流動性大，一些村干部以個人意志隨意決定任用財務(wù)人員，有的換了一任書記，同時就更換一次會計，致使內(nèi)部控制制度失效。

二是財務(wù)監(jiān)督檢查不力，民主理財形同虛設(shè)。雖然對村級財務(wù)進行定期或不定期審計，但是缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識，未認真履行監(jiān)督職責，形同虛設(shè)。有些村費用支出審批流程不規(guī)范，報銷審批手續(xù)不完善，發(fā)票報銷不合規(guī)。收入、支出和費用入賬存在大量的跨期現(xiàn)象，只有村主任或村書記一人簽字，有的甚至沒有審批人和民主理財簽字（蓋章）就報銷。

三是現(xiàn)金管理不規(guī)范。按規(guī)定現(xiàn)金應(yīng)存放在保險柜中保管，有的村出納員公私不分，將公款存在自己的銀行卡里。有些村存在以大額現(xiàn)金、不合理不規(guī)范單據(jù)支付青苗補償費、拆遷補償款、工程款等大額費用。有的村白條頂庫嚴重，有的白條頂庫長達幾十年之久。

四是往來賬款核對不及時，費用掛賬時間較長。對外往來沒有定期對賬;五年以上的往來較多;費用與收入性質(zhì)的沒有按照會計制度規(guī)定如實反映收支，導致資產(chǎn)、負債和權(quán)益金額嚴重不實

五是合同管理不規(guī)范。部分集體資產(chǎn)出租不簽訂合同或合同執(zhí)行不到位，有些村簽訂的合同沒有連續(xù)編號，有的合同租賃費金額明顯偏低、租期過長等。

七是賬外債權(quán)債務(wù)較多，會計信息不實。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，“收入和支出的核算原則上采用權(quán)責發(fā)生制”。實際工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算原則基本上采用收付實現(xiàn)制，收入以實際收到款項來確認，支出以實際支付款項確認成本費用，收入和支出未在受益期內(nèi)適當劃分和配比。對于應(yīng)收而尚未收到的收入沒有及時確認、應(yīng)付而未付的款項長期游離于賬外，因此在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中存在的賬外債權(quán)債務(wù)問題較為普遍，出具的會計報告嚴重失真。

所有這些都明確的告訴我們：加強村級經(jīng)濟組織的財務(wù)會計工作是一個永恒的話題，要時刻引起重視，抓細、抓實。

三、進一步加強和完善村級財務(wù)會計管理，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障

目前村級財務(wù)會計管理上的不規(guī)范帶來的不良影響已經(jīng)日漸浮出水面，暴露在公眾的視野下，影響是深刻的。一是影響到村級干部成員間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的團結(jié)，增進了村級矛盾。有些地方村干部一手遮天，老百姓敢怒不敢言，最終導致集體上訪事件時有發(fā)生，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展;二是“三資”管理不嚴，大量村級集體資產(chǎn)流失，導致了集體經(jīng)濟被掏空，財務(wù)狀況堪憂，有的村只是剩下一個空殼;三是有些項目盲目投資，甚至是形象工程，村級集體經(jīng)濟組織債臺高筑，債務(wù)村的數(shù)量不斷增加;四是直接影響了村級基層組織的建設(shè)與完善，不利于和諧新農(nóng)村的建設(shè)。本人認為：可以從加強財務(wù)會計隊伍建設(shè)、加強培訓教育、加強審計監(jiān)督、加大對違紀違規(guī)問題查處力度等多方面入手，進一步促進規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行為，打造風清氣正的社會主義新農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。