人才新政視域下影響引才工作實效性的要素研究

謝志昂

[摘 要]人才是社會發(fā)展的“第一資源”，是事關一個國家、一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的核心競爭力。臺州經濟社會發(fā)展正處于跨越式發(fā)展的關鍵時期，大力引進高層次人才是臺州經濟實現裂變擴張、趕超發(fā)展的關鍵所在。2017年上半年，臺州市發(fā)布了《臺州市人才新政三十條》，人才政策力度之大空前讓人為之一振。如何讓人才新政落地開花結果，是臺州市委市政府當前和今后一段時期內非常重要的任務。通過對影響人才新政實效的關鍵要素進行研究，能夠有效推進人才新政落實，真正實現人才新政的預期目標，切實推動臺州經濟社會發(fā)展。

[關鍵詞]人才新政;實效性;要素;臺州市

1 引言

習近平總書記指出：“致天下之治者在人才，人才資源作為經濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據優(yōu)勢?！盵1]

臺州市地處浙江省沿海中部，東瀕東海，南鄰溫州，西連麗水、金華，北接紹興、寧波。臺州民營經濟發(fā)達，是中國股份合作經濟的發(fā)祥地，是中國民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)和民營經濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點城市。臺州民營經濟占經濟總量95%以上，成為臺州經濟的主導力量，是臺州最大的優(yōu)勢、特色、底牌，形成了獨具特色的“臺州現象”。[2]臺州經濟社會發(fā)展正處于關鍵時期，全市上下正全力推進臺州經濟裂變擴張、趕超發(fā)展。臺州市五屆一次黨代會提出，拉高標桿、爭先進位，奮力完成三大歷史任務，加快實現趕超發(fā)展，為建設獨具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”而努力奮斗。[3]

實現目標，達成理想，關鍵在于人才。大力引進高層次人才是臺州經濟實現裂變擴張、趕超發(fā)展的關鍵所在。在2017年上半年，臺州市發(fā)布了《臺州市人才新政三十條》，人才政策力度之大空前讓人為之一振。但如何讓人才新政落地開花結果，是一個更為關鍵的問題。

2 關鍵要素

引才的吸引力關鍵在于人才新政的政策力度。但政策力度再大也不必然導致引才的效果就好。從理論上講，以下四個要素對人才政策實際效果產生非常重要的影響。

2.1 政策時滯

政策發(fā)布到政策的對接落實需要一個時間過程。這個過程是一個客觀過程，同時也是一個主觀過程。政策時滯長短最關鍵的問題是人才新政的配套措施落實和執(zhí)行。政策時滯對人才有著較為重要的影響，一個政策如果發(fā)布以后，長時間沒有相應的配套措施加以落實，那么這個政策就是一紙空文，毫無意義和價值。但政策的落實和執(zhí)行必然有一個相對時間過程，如何最大限度縮短政策時滯對引才影響，是增強人才新政實效性的一個重要因素。

2.2 用人單位的引才效益核算

用人單位的效益核算直接影響到引才的積極性。臺州的高層次人才大部分集中在企業(yè)，企業(yè)對成本收益核算極為敏感。即使人才新政的力度很大，對人才的待遇很優(yōu)厚，但是如果引進的高層次人才對企業(yè)來說收益小于成本，這必然降低用人單位的引才積極性。因此，提升企業(yè)引才收益，提高企業(yè)引才積極性，是人才新政的實效性不可忽略的重要方面。

2.3 平臺載體

大平臺大項目更有利于吸引人才。臺州無論是區(qū)位優(yōu)勢還是知名度都不太明顯，沒有區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，要吸引更多海內外高層次人才，需要引進和培育大平臺、大項目等載體，充分發(fā)揮大平臺大項目的人才集聚優(yōu)勢，是提升引才實效性的重要促進要素。

2.4 市場活力

市場活力包括兩方面內容：一是社會經濟的市場化程度，二是政策體制機制管理參與程度。臺州市民營經濟十分發(fā)達，市場化程度高，這是臺州的優(yōu)勢。如果在人才體制機制上進一步開放和創(chuàng)新，釋放更大活力，將進一步吸引海內外高層次人才尤其是海外高層次人才。另外，高層次人才尤其是海外高層次人才更喜歡“小政府大社會”的環(huán)境。他們不希望政府在人才體制機制方面管得過多、過死，希望市場主導人才的自然流動。[4]市場活力的激發(fā)意味著有更好人才作用發(fā)揮環(huán)境，有更高的獲得感，是提升引才效果的另一重要方面。

3 實證分析

3.1 關于政策時滯

《臺州市人才新政三十條》于2017年5月9日正式出臺，力度空前，聚焦高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，多項政策全省首創(chuàng)或率先探索，單項資助額最高1億元。2017年7月13日，配套細則新聞發(fā)布會舉行，出臺了《臺州市“500精英計劃”人才項目管理實施細則（試行）》等29個配套細則，除已經出臺的4個細則外，另外6個也將于年內出臺。新政細則強化政策兌現的可操作性和相關手續(xù)辦理的便捷性。[5]從人才新政出臺到配套細則出臺，時間短短2個月時間，可以說效率是非常高的。從實際成效來看，臺州市人才引育的成效逐步體現，2017年新引進市外國千、省千專家14人（自主申報人數），新落地高層次人才創(chuàng)業(yè)項目48個，新引進12名院士共建院士工作站，新建成省級院士工作站3家，申報臺州市“500精英計劃”人員達745個，衛(wèi)生系統引進博士12人，臺州學院引進博士40人，建立跨境孵化器1家，建立引才工作站27家，都取得了歷年來最好成績。[6]經過對部分新引進的高層次人才的訪談，他們絕大部分非常關心政策的兌現落實能力和效率。他們認為，政策力度雖然很大，但如果兌現落實不及時，這對他們來說就是一紙空文。比如，引進人才的購房補貼政策落實問題，房價的不可控性，可能導致政策力度縮水。因此，縮短政策時滯，有利于提高引才的實效性，兩者呈現正相關關系。

3.2 關于用人單位的引才效益

臺州市的高層次人才主要集中在企業(yè)、高校、醫(yī)院及創(chuàng)新平臺上。企業(yè)是以營利為目標，在引進高層次人才時，必定考慮成本效益核算。僅薪資要求，引進1位省“千人計劃”專家的薪資50萬元以上，引進1位國家“千人計劃”的薪資在100萬元以上，此外還包括購房補貼、科研助手、實驗設備等支出，應當說成本還是比較高的。以臺州市一家上市制藥企業(yè)（HZ）為例，這家企業(yè)共集聚了8位國家“千人計劃”專家和13位省“千人計劃”專家，具體如圖1所示。

從引入數據來看，人才新政以來，2017年、2018年兩年“千人計劃”專家引進數量，還不及人才新政之前的幾年。從成本收益上講，企業(yè)這方面的人才對企業(yè)的需求在一定程度上出現了飽和。

3.3 關于平臺載體

臺州在浙江省內對人才的吸引力和競爭力不及甬溫，甚至和嘉興、湖州和紹興還有一定差距。如何使臺州成為人才的蓄水池和聚焦高地，臺州在平臺載體建設加大了力度。在創(chuàng)新平臺建設上，一方面大手筆引進公共創(chuàng)新平臺建設，對于大院名校在臺州建立獨立創(chuàng)新機構，本地高校和醫(yī)院引進高層次人才（團隊）共建創(chuàng)新研究院（所），分別給予6000萬元、5000萬元的資助;另一方面發(fā)揮企業(yè)高校主體作用，提升現有創(chuàng)新平臺的承載力和集聚力。引導企業(yè)和高校積極創(chuàng)建省級以上重點實驗室、重點企業(yè)研究院等平臺，給予1∶1配套資助。同時為形成階梯式的培育機制，新設市級重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺的培育工作，給予最高50萬元資助。對博士后工作站、院士工作站、境外創(chuàng)新機構的扶持力度都名列全省第一、二位。在創(chuàng)業(yè)平臺建設上，加快推進“千人計劃” 產業(yè)園、“500精英計劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、眾創(chuàng)空間等平臺建設，為不同層次和不同成長階段的創(chuàng)業(yè)人才打造全覆蓋的成長平臺。[7]人才新政以來，先后建立了很多科研應用平臺。2017年9月，成立了浙江“千人計劃”臺州生物醫(yī)化產業(yè)研究院，目前已全職引進浙江省“千人計劃”專家3人，教育部新世紀人才2人，博士6人。中科院上海有機所臺州研發(fā)中心成立于2018年7月，計劃引進5名“千人計劃”專家。浙江工業(yè)大學臺州研究院成立于2018年10月，計劃五年內把研究院建成以醫(yī)藥化工、高端裝備、智能制造等為依托，全國一流的科技研發(fā)與成果轉化示范新標桿。臺州醫(yī)學健康（新藥臨床）研究院成立于2018年11月，在人才集聚上引進和培育國際知名專家、學科領軍人才、培養(yǎng)省級醫(yī)學重點學科帶頭人（后備帶頭人）若干人，博士100人以上。南科大臺州研究院成立于2019年1月，研究院將一手抓技術轉移和成果轉化，助推臺州產業(yè)轉型培育;一手抓引才育才，為臺州培育輸送更多高層次創(chuàng)新人才。

3.4 關于市場活力

市場活力能不能充分有效地激發(fā)，取決于市場在資源配置中的作用。臺州民營經濟十分發(fā)達，市場活力較好。根據朱非白（2009）對長三角城市（如上海、杭州、南京、寧波、溫州、臺州、紹興、嘉興、蘇州、南通、無錫、常州等城市）創(chuàng)業(yè)活力研究指出，這12個城市中，臺州經濟活力排名第9，人才活力排名第9，資本活力排名第6，文化活力排名第4，科技活力排名第10，企業(yè)管理活力排名第10。[8]市場機制是調節(jié)人才流動的重要手段。比如，2003 年上海、江蘇、浙江簽署了長三角人才一體化共同宣言。共同宣言的核心就是拆除地區(qū)之間的政策藩籬，讓人才能夠通過市場自由的流動。當時浙江擔心競爭不過上海，形成人才外流。但是浙江經過這些年的發(fā)展，特別是2012年后，隨著移動互聯、大數據、云計算、人工智能在浙江的高速發(fā)展，特別是圍繞這些信息經濟，帶來的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，浙江走在了全國的前列。這個時候開始，很多人才，包括國際國內的人才都開始通過市場往浙江流動了。大數據顯示，杭州已經連續(xù)三年成為人才凈流入全國排名第一位的城市。而且在2016年年底的凈流入率是 13.6%，已經遠遠超過第二位的10.7%。數據還顯示流入杭州人才第一位的來源城市是上海，這就是市場機制。所以習近平總書記說人才資源是第一資源[9]，市場在資源配置中起決定性的作用。

4 建議與對策

4.1 縮短政策時間，提高落實效率

現代經濟注重高質高效，高效導致政策時滯縮短，縮短政策時滯有助于提高引才效果。因此，在制定人才政策時，一定要加強頂層設計，從開始制定政策時，一定要結合自身優(yōu)勢，統籌考慮，從綱領性政策到配套實施政策，到執(zhí)行操作流程，一定要有充分考慮和準備，尤其是涉及政策核心部分，配套措施一定要簡潔高效可執(zhí)行。在主要政策發(fā)布以后，相關配套措施應當馬上到位，政策兌現流程應當明晰高效，這樣才能最大限度地縮短政策時滯，提高效率，從而提升引才實效性。

4.2 降低企業(yè)引才成本，提高引才收益

企業(yè)的引才是有飽和度的，各類人才在一定的時期內對一個企業(yè)來說是有一定的承受力的。高端人才過多，并不一定完全能夠產生很好的經濟效益，甚至對企業(yè)來說是一種負擔。因此，一個企業(yè)，尤其是對制造業(yè)來說，人才結構一定是金字塔型的。因此，要降低企業(yè)引才成本，提高引才收益，一方面給予企業(yè)引才補助，就像人才新政給予人才的薪資補助，承擔一部分企業(yè)的薪資成本，同時也要給予圍繞高層次人才團隊建設支持;另一方面要對不同層次的人才進行補助，海外高層次人才、國內高層次人才、博士、高技能人才等，不同類不同層次的人才得到資助，形成團結協作的良好局面，發(fā)揮最大的人才效益。

4.3 對接產業(yè)，建設大平臺

緊密聯系臺州“七大千億產業(yè)”，持續(xù)推進大平臺建設，通過各類平臺建設，集聚高層次人才。總體上看，創(chuàng)新平臺有多種形式和類型，如創(chuàng)新孵化器平臺、科研院所平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產業(yè)園平臺、專家院士工作室平臺、賽會平臺等。其中，科研院所平臺由于具有人才層次高、人才集中度高、創(chuàng)新目標明確等特征，在人才引進和科技創(chuàng)新方面具有極為突出的作用。[10]科研院所平臺根據建立的主體不同可以分為三類：一是政府主導建立的高校、 研究院等;二是企業(yè)自主建立的研究中心、實驗室等;三是政、校、企以及各類社會力量合作建立的科研平臺。由于臺州缺乏大院名校，應當更加重視和補齊這個短板。因此，要進一步加強創(chuàng)建和引進大院名校，通過大院名校快速集聚一大批高層次人才。

4.4 深化改革，進一步激發(fā)市場活力

一是要發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)，緊緊圍繞“七大千億產業(yè)”，通過新的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，將產業(yè)的優(yōu)勢轉化為集聚人才的優(yōu)勢，吸引更多的高層次人才。二是建設好人才的政策環(huán)境、服務環(huán)境、市場環(huán)境和生活環(huán)境。政策環(huán)境主要指保障人才發(fā)展的公共事業(yè)建設情況，表現在地方政府的公共預算支出，對人才工作的投入。臺州市的人才政策還是比較完善的，無論是市委市政府還是人才工作部門都非常重視，一系列政策措施也非常到位，需要做的是進一步拓寬視野，尤其是做好公共安全、教育支出、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生四方面的投入與支持，使整個政策環(huán)境更加立體化、更加完善。服務環(huán)境要提高政府服務能力水平，加快推進“最多跑一次”，提供高效便捷的服務;企業(yè)要積極優(yōu)化人才服務，為他們爭取政策支持、對接有關部門，共同做好人才的服務保障工作。[11]市場環(huán)境經濟的發(fā)展水平，尤其是經濟的可持續(xù)發(fā)展水平和質量，只有經濟健康持續(xù)發(fā)展，才能讓人才有穩(wěn)定預期，才能讓人才安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。生活環(huán)境主要指文化、教育、交通、醫(yī)療方面的環(huán)境，生活對人才的引才影響很大。臺州文化環(huán)境還需要不斷提升，教育短板比較明顯，交通環(huán)境逐步改善，醫(yī)療環(huán)境還需要不斷改善。

參考文獻：

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[6]新藍網.求賢若渴！臺州市各縣（市、區(qū)）出臺人才新政[EB/OL].[2017-10-20].http：//n.cztv.com/lanmei/zjzs/12707941.html.

[7]佚名.解讀“臺州人才新政三十條”[J].政策瞭望，2017（7）：39-42.

[8]朱非白. 城市創(chuàng)業(yè)活力指數研究——基于長江三角洲實證[D].杭州：浙江工業(yè)大學，2009.

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[10]王建平.我國海外引才政策區(qū)域差異研究[J].世界地理研究，2013（4）：169-175.

[11]黃昱方，陳成成，陳如意.政府支持下城市吸引海歸創(chuàng)業(yè)人才的環(huán)境要素研究[J].科技管理研究，2019（4）：36-41.