世貿(mào)組織25周年：再回首，新征程

雷蒙

《論語·為政》有一句話：“溫故而知新，可以為師矣?！睂τ谑蕾Q(mào)組織成員來說，如何評判世貿(mào)組織在過去25年的工作，對于解決這個組織前所未有的危機(jī)并規(guī)劃其未來的發(fā)展方向，是一件很有意義的事情。

疫情蔓延給世貿(mào)組織工作帶來了額外的挑戰(zhàn)，連面對面開會都成了奢望。盡管如此，世貿(mào)組織秘書處仍于11月19日在瑞士日內(nèi)瓦舉辦了“世貿(mào)組織25周年：過去、現(xiàn)在和未來”的紀(jì)念活動，以視頻在線方式對全球公開。中國、美國、歐盟、盧旺達(dá)、牙買加和新加坡等成員的現(xiàn)任和前任政府官員圍繞世貿(mào)組織的過去、現(xiàn)在和未來展開辯論，企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和民間團(tuán)體也分別從各自角度發(fā)表意見。

如何看待世貿(mào)組織過去25年的工作呢？在筆者看來，主流觀點是各方創(chuàng)建世貿(mào)組織的初衷大部分得到了實現(xiàn)：世貿(mào)組織的成員范圍從76個擴(kuò)大到164個，越來越多的發(fā)展中成員開始融入多邊貿(mào)易體制;世貿(mào)組織成員的關(guān)稅從10.6%降低到6.4%，規(guī)則范圍從關(guān)稅、補(bǔ)貼等邊境措施開始向補(bǔ)貼、監(jiān)管等邊境后措施發(fā)展;“強(qiáng)權(quán)即公理”的現(xiàn)象得到部分遏制，500多個貿(mào)易爭端被提交兩級審理的爭端解決機(jī)制;貿(mào)易環(huán)境總體穩(wěn)定、可預(yù)見，縱然是2008年金融危機(jī)和當(dāng)前新冠肺炎疫情蔓延，也沒有重演20世紀(jì)30年代保護(hù)主義橫行的局面。

世貿(mào)組織的未來是什么樣子？副總干事沃爾夫的發(fā)言可以說是各方對世貿(mào)組織美好期許的匯總：未來的世貿(mào)組織，將幫助推動和平，降低各國不平等;未來的世貿(mào)組織，將更具效率和韌性，幫助成員應(yīng)對未來的危機(jī);未來的世貿(mào)組織，將解決公平問題，讓各類成員和人群從國際貿(mào)易中受益;未來的世貿(mào)組織，將助力成員履行共同責(zé)任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

然而，要將這些美好期許變成現(xiàn)實，世貿(mào)組織還需要解決很多的當(dāng)務(wù)之急和中期任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急既包括盡快任命新任總干事，也包括成功舉辦第12屆部長級會議，為全球疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。中期任務(wù)則是如何在未來的全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮作用，如何在發(fā)展中成員地位和待遇、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)等焦點議題上探索各方均可接受的方案，如何就提高世貿(mào)組織效率和兼顧世貿(mào)組織決策機(jī)制上達(dá)成平衡。毫無疑問，在這些方面，選擇競爭合作還是零和博弈，是所有成員的任務(wù)，更是主要成員的責(zé)任。