脫貧攻堅(jiān) 決戰(zhàn)決勝

鐘培源 郭濤 辛怡麗 楊曉彤 賴盛龍 劉宵華 曹忠誠

黨的十八大以來，石嘴山市牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，聚焦“兩不愁，三保障”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，紅翔新村、紅瑞村、廟廟湖村3個貧困村全部脫貧出列，如期高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧——倉稟實(shí)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)行動，通過自主經(jīng)營、創(chuàng)辦合作社、股份合作社等方式，統(tǒng)籌抓好85個發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。探索產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、三產(chǎn)融合等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 緊緊圍繞移民增收和后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，支持貧困村大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，貧困村瓜菜種植面積達(dá)到1.2萬畝、牧草達(dá)到1.5萬畝。在移民村新建5個奶牛場和10個集中養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展奶牛存欄達(dá)到2萬頭，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到4300頭、25000只，帶動2100戶移民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

平羅縣寶豐鎮(zhèn)采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，將村集體閑置校舍改建成肉羊養(yǎng)殖繁育基地，帶動238戶農(nóng)戶發(fā)展小群多戶養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)村集體年經(jīng)營收益20萬元，每戶平均增收1.82萬元。

惠農(nóng)區(qū)東永固村加強(qiáng)與浙江省魯家村結(jié)對合作，成立“百村聯(lián)盟”，發(fā)展以枸杞為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)，2019年實(shí)現(xiàn)利潤23.86萬元，股民分紅12.46萬元。

石嘴山市海燕村作為生態(tài)移民安置地，著力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)扶貧，已經(jīng)投資2233萬元建成了占地面積60000余平方米、養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)5000只羊的良種繁育基地。采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)放扶貧貸款600萬元，組織120戶建檔立卡貧困戶向湖羊純繁科技園托管湖羊3000只。海燕村村民每年可以通過金融扶貧貸款購買每只2000元的母羊共15只，交由企業(yè)托管，同時可以享受800元的國家補(bǔ)貼、幫扶單位的5000元補(bǔ)助以及企業(yè)每只羊150元的分紅。

就業(yè)扶貧——本領(lǐng)漲

始終把勞務(wù)增收作為脫貧的“鐵桿莊稼”，加大貧困群眾的技能培訓(xùn)力度，共舉辦各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班140期，培訓(xùn)建檔立卡勞動力7673人次，建成扶貧車間14個，吸納就業(yè)2000余人，全市移民就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.8萬人，其中建檔立卡勞動力就業(yè)5000余人，穩(wěn)定就業(yè)3200人以上，406人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)扶貧，支持貧困人口外出就業(yè)，平羅縣勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動建檔立卡貧困勞動力就業(yè)41人、公益性崗位安置建檔立卡貧困勞動力就業(yè)283人、發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼113萬元。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧，支持有勞動能力的貧困人口通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧解困。對年內(nèi)依法辦理工商登記注冊、正常經(jīng)營3個月以上的個體工商戶，一次性給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助3000元。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的農(nóng)村貧困人口，個人貸款最高額度從10萬元調(diào)整到15萬元 。

實(shí)施技能扶貧，依據(jù)農(nóng)戶意愿和就業(yè)需求，實(shí)施“菜單式”培訓(xùn)。對農(nóng)村貧困勞動力在培訓(xùn)后取得合格證書的，給予每人每天20元生活費(fèi)補(bǔ)貼，最高不超過400元;取得職業(yè)資格證書的農(nóng)戶，給予每人每天40元生活費(fèi)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼不超過800元。

恒達(dá)紡織的扶貧車間于2015年落戶石嘴山，填補(bǔ)了該市紡織產(chǎn)業(yè)空白，既解決了當(dāng)?shù)匾泼窬蜆I(yè)，又提高了家庭收入。自建廠以來，先后幫助解決勞務(wù)移民、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)1100余人。恒達(dá)紡織的紗線主要用于高檔服裝的生產(chǎn)并銷往廣州、浙江等地。24歲的楊曉剛家在固原市隆德縣，4年前來到扶貧車間打工，負(fù)責(zé)打包工作，原來在家里沒工作，現(xiàn)在月收入有4000多元，他靠在工廠打工幫助家里還清了蓋房欠下的十幾萬元。

石嘴山海燕村產(chǎn)業(yè)扶貧投資1372.3萬元建成了3個面積各1000平方米的扶貧車間，投入380萬元新建了3000平方米的編織袋加工車間，引進(jìn)潤龍包裝等企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)200余人，其中建檔立卡戶40余人，年人均收入達(dá)3萬元以上。待生產(chǎn)線全部裝配完成后，預(yù)計可安置就業(yè)500人。 64歲的馬德英原來在家里種地，年景好的時候，種地能掙5000元，差的時候能掙2000元，現(xiàn)在她和丈夫楊世清一起在海燕村潤龍包裝公司的扶貧車間上班，做包裝化學(xué)材料的袋子，每件4分，一個月兩人能掙2500元左右。

教育扶貧——書聲朗

教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，石嘴山市嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧政策，落實(shí)教育幫扶資金933萬元，惠及貧困學(xué)生9316人。免除建檔立卡家庭、低保家庭、殘疾家庭學(xué)生和孤兒學(xué)生的乘坐校車費(fèi)用。堅(jiān)持“控輟保學(xué)”常態(tài)化，義務(wù)教育階段學(xué)生沒有發(fā)生因貧失學(xué)現(xiàn)象，幼兒學(xué)前毛入園率達(dá)到93%。

近年來，石嘴山市深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要求，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁，三保障”目標(biāo)，深入落實(shí)各項(xiàng)健康扶貧政策，強(qiáng)力推進(jìn)基本醫(yī)療保障工作，防止居民因病致貧、因病返貧，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

石嘴山市積極落實(shí)健康扶貧惠民政策，深入推進(jìn)“三個一批”分類救治，2020年上半年完成125名大病患者救治，將篩查出的1628名慢性病患者納入慢病簽約服務(wù)，對215名貧困患者落實(shí)重病兜底保障政策，“三個一批”分類救治率分別為98.5%、99.4%、99.5%。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約建檔立卡貧困人口15183人，因長期居住外地、個人拒絕等正當(dāng)原因不簽約881人，應(yīng)簽盡簽率100%。嚴(yán)格落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算服務(wù)，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%，貧困患者慢性病、大病住院費(fèi)個人報銷比例達(dá)到93%以上，建檔立卡戶家庭醫(yī)生簽約率完成99%。

“沒有全民健康，就沒有全民小康。”近年來，石嘴山市把健康扶貧作為精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，從改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、提升基層綜合能力、完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、落實(shí)醫(yī)保報銷政策等方面下足功夫，確保貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。

7月17日，惠農(nóng)區(qū)海燕村村民田風(fēng)梅在村衛(wèi)生室做完了今年的體檢。離家不遠(yuǎn)的村衛(wèi)生室是她常去的地方，隔三差五去量一下血壓、腰腿疼了做做中醫(yī)理療，老伴生病行動不便，打個電話村醫(yī)就上門服務(wù)了。

曾幾何時，血壓計、體溫表、壓舌板、聽診器是村醫(yī)的“四大件”;條件簡陋、醫(yī)療條件低是村衛(wèi)生室的“代名詞”。然而現(xiàn)在，村衛(wèi)生室早已不再是從前的模樣：診療室、治療室、藥房和公衛(wèi)四室分離，常用藥品全部備齊，心電圖儀、血糖儀等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備一應(yīng)俱全……走進(jìn)海燕村衛(wèi)生室，“麻雀雖小五臟俱全”，這里成了村里人氣最旺的地方。

如今，標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室，成為石嘴山市農(nóng)村群眾在家門口看病邁出的第一步。為了讓困難群眾看病有地方、有醫(yī)生，石嘴山市大力實(shí)施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員“三個標(biāo)準(zhǔn)化”，消除鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”。同時，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等項(xiàng)目，基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%，有效提升村醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為居民提供了更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，平羅縣試點(diǎn)醫(yī)共體建設(shè)，縣人民醫(yī)院與陶樂鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、紅崖子鄉(xiāng)衛(wèi)生院等建立緊密協(xié)作，提高基層診療水平;市中醫(yī)醫(yī)院與惠農(nóng)區(qū)海燕村建立長期對口幫扶，在村衛(wèi)生室開設(shè)中醫(yī)專家門診，為建檔立卡貧困戶提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施“千名醫(yī)師下基層”活動和“凡晉必下”，每年選派100名以上專業(yè)人員長期派駐基層，形成常態(tài)化的對口支援，2020年選派106人下沉基層參與醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，近年來累計從綜合醫(yī)院選派專業(yè)技術(shù)人員535人次派駐基層。

近年來，石嘴山市嚴(yán)格落實(shí)“5萬元以下、3年期以內(nèi)，免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”扶貧小額信貸政策，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸，財政注入貸款風(fēng)險補(bǔ)償金1100萬元，累計為5640名建檔立卡戶發(fā)放扶貧小額信貸3.1億元，建檔立卡戶貸款覆蓋率達(dá)到75%，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了較為充足的資金來源。

近日，在平羅縣紅崖子鄉(xiāng)紅瑞村村民馬堆良家的羊圈里，羊兒們在悠閑地吃著草料，不時發(fā)出“咩咩”的叫聲，馬堆良在一旁靜靜地看著，不禁露出喜悅的笑容。他怎么也沒想到，雖然自己64歲了，平羅農(nóng)村商業(yè)銀行不僅沒有斷貸，工作人員還主動上門為他貸款。如今，5萬元貸款已經(jīng)纂在手里，馬堆良謀劃著再買些羊回來，趁著行情好多掙些錢。

2012年搬到紅瑞村時，馬堆良家是村里出了名的貧困戶，兒子從小殘疾，老伴患有風(fēng)濕病，馬堆良也患有多種慢性疾病，一家三口靠低保和幫扶資金生活。然而，除了建檔立卡貧困戶，馬堆良還有另外兩個身份——退役軍人和老黨員，這造就了馬堆良是個不服輸?shù)娜恕?/p>

2016年，平羅農(nóng)村商業(yè)銀行工作人員在走訪時了解到馬堆良家的困難后，主動幫助馬堆良實(shí)現(xiàn)脫貧愿望。

“除了當(dāng)了5年兵，我這一輩子都是農(nóng)民，就想搞點(diǎn)養(yǎng)殖增加收入?！瘪R堆良如是說。

當(dāng)時，馬堆良已經(jīng)60歲，按照當(dāng)時銀行的貸款要求，他的年齡已經(jīng)不能貸款。為了實(shí)現(xiàn)馬堆良的脫貧愿望，平羅農(nóng)村商業(yè)銀行立即協(xié)調(diào)各部門為其降低了貸款門檻，打通了“輸血”通道。很快，3萬元的小額扶貧貸款資金打到了馬堆良的賬戶，他二話不說買回來十幾只羊，敲開了自家產(chǎn)業(yè)脫貧的大門。

2018年，馬堆良和村里其他靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的村民一樣，新建了房屋。2019年，他不僅還清了3萬元貸款，圈舍里還有20多只羊。

脫貧靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠金融。近年來，平羅農(nóng)村商業(yè)銀行積極響應(yīng)、參與國家精準(zhǔn)扶貧號召，始終堅(jiān)持“一把手掛帥”負(fù)責(zé)制，積極配合政府開展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，沉下身子、扛起擔(dān)子、邁開步子、進(jìn)鄉(xiāng)入企，為平羅縣產(chǎn)業(yè)扶貧鋪就便捷、綠色“融資高速路”。

今年，該行結(jié)合“整村授信”工作，進(jìn)一步創(chuàng)新金融扶貧模式，鞏固精準(zhǔn)扶貧的豐碩成果?！榜R叔，最近羊價高，你咋不再買點(diǎn)回來？”近日，平羅農(nóng)村商業(yè)銀行紅崖子支行工作人員徐曉龍?jiān)谕七M(jìn)“整村授信”工作時，走進(jìn)馬堆良家。“行市好著呢，但是手頭沒多少錢，年齡大了沒法貸款，想買也買不成?！瘪R堆良說。“貸款年齡又放寬了，您還可以再貸1年?！甭牭今R堆良的意愿后，徐曉龍趕緊把這個好消息告訴了他。說罷，徐曉龍拿出平板電腦，通過小微移動信貸平臺為馬堆良辦理了5萬元的小額信用貸款?！懊魈炱搅_有集市，我趕緊去取錢，再去買羊?！甭犝f貸款當(dāng)天就能下來，馬堆良趕緊在手機(jī)日歷上查看集市開市日期。

今年，平羅農(nóng)村商業(yè)銀行以“黨建共創(chuàng)、普惠金融”為引領(lǐng)，緊抓政府帶動的優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持肉牛、肉羊、奶牛、設(shè)施溫棚蔬菜種植等特色扶貧項(xiàng)目，主動配合當(dāng)?shù)卣鲐毊a(chǎn)業(yè)落地生根。通過開展“整村授信”工作，逐戶走訪了解貧困戶、專業(yè)合作社、扶貧企業(yè)的資信狀況和融資需求，因戶施策，簡化流程，提升質(zhì)效，確保扶貧貸款當(dāng)日申辦、當(dāng)日審批、當(dāng)日到賬。

同時，已為寶豐鎮(zhèn)扶貧羊場、陶樂鎮(zhèn)廟廟湖肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、寧夏華泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等扶貧企業(yè)種養(yǎng)殖戶發(fā)放扶貧貸款1016萬元。一筆筆金融貸款的發(fā)放讓平羅縣脫貧攻堅(jiān)的步伐更加堅(jiān)實(shí)，肉牛、羊、菌菇、鵪鶉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正依靠金融扶貧的力量在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地生根，讓脫貧碩果越發(fā)豐盈，讓小康生活觸手可及。