農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勿念“快速升值”

許維鴻

隨著新《中華人民共和國(guó)土地管理法》的施行，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地自2020年開始可以直接入市買賣，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革新篇章。政商兩界、國(guó)內(nèi)外媒體紛紛聚焦新政策帶來的改革紅利和問題風(fēng)向。

首先需要指出的是，集體土地可流轉(zhuǎn)的前提，依然是保障基本農(nóng)田面積和農(nóng)民利益，確?！叭r(nóng)”戰(zhàn)略的民生底線。很多網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任的言論，斷章取義地解讀新政，并沒有全面關(guān)注新土地法對(duì)于相關(guān)問題的很多細(xì)則，例如對(duì)“永久基本農(nóng)田”的定義和司法解釋，以及對(duì)農(nóng)民利益在集體經(jīng)濟(jì)中的立法程序保障，都是經(jīng)過幾年改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)。說白了，新土地法所

針對(duì)的，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化新階段面臨的發(fā)展機(jī)遇和存量問題，絕不會(huì)、也完全沒必要打破“三農(nóng)”的民生底線。

以網(wǎng)上盛傳、也被外國(guó)媒體關(guān)注的浙江某縣的實(shí)際情況為例，集體土地的“出讓、出租、抵押、掛牌交易、再次轉(zhuǎn)讓”合法化，激發(fā)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)釋放存量土地資產(chǎn)價(jià)值的積極性；而且該縣地處“大杭州經(jīng)濟(jì)圈”，土地增值預(yù)期很高。但是，當(dāng)農(nóng)村集體真“投資、操盤”工業(yè)園的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)開發(fā)并非預(yù)期那樣簡(jiǎn)單，收益落差引發(fā)了集體中土地所有者——農(nóng)民的疑惑甚至抱怨，村上賣土地的錢哪去了？

浙江的案例代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的典型現(xiàn)象，一方面是房地產(chǎn)泡沫雖然正在被有效化解，但是土地價(jià)值非理性上漲的預(yù)期依然還深植于很多人腦中；另一方面，農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)需要專業(yè)的人才和企業(yè)，簡(jiǎn)單粗獷的開發(fā)模式早就過時(shí)了。即便是東南沿海、即便是地市一級(jí)的工業(yè)園區(qū)，招商引資的模式和服務(wù)都必須升級(jí)，更何況縣鄉(xiāng)基層的工業(yè)園區(qū)？

那么，東南沿海經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的集體土地經(jīng)營(yíng)都面臨挑戰(zhàn)，中西部地區(qū)是否就更加困難呢？實(shí)際情況并非如此，恰恰是隨著大量東南沿海技術(shù)、管理、人才逐漸“回流”中西部，很多投資和消費(fèi)“洼地”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才迎來機(jī)遇。如果仔細(xì)研究各大電商平臺(tái)2019年的零售數(shù)據(jù)，其地域分布顯示，北上廣深等一線城市的增長(zhǎng)已經(jīng)趨緩，而廣大中西部縣鄉(xiāng)兩級(jí)的增速持續(xù)高企。

可見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)升級(jí)潛力伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無疑是21世紀(jì)第三個(gè)十年投資最具潛力的領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是基于此，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的立體布局，集體土地可流轉(zhuǎn)是基本的法律保障。以筆者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為“打卡式”旅游的升級(jí)版，休閑式旅游的很多投資，就受限于集體土地產(chǎn)權(quán)問題，讓很多長(zhǎng)期投資無法下鄉(xiāng)；而過去幾年全國(guó)各地的很多旅游綜合體、房車營(yíng)地項(xiàng)目，由于缺少土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范，甚至觸碰到了永久基本農(nóng)田的紅線，更不要說通過資本市場(chǎng)融資發(fā)展了。

農(nóng)業(yè)和旅游都是重資產(chǎn)、重資本的產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期發(fā)展離不開資本市場(chǎng)的現(xiàn)代金融服務(wù)。還是以房車營(yíng)地項(xiàng)目為例，如果缺乏長(zhǎng)期的資金和資本規(guī)劃，點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)布局難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。目前能盈利的少數(shù)項(xiàng)目還都是圍繞長(zhǎng)江三角洲的小范圍特殊人群，雖然志存高遠(yuǎn)，但真要輻射中西部確實(shí)需要在土地問題上形成良性機(jī)制。

因此，市場(chǎng)期待今年各省能對(duì)新土地法實(shí)施形成因地制宜的細(xì)則辦法。特別是各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，包括最擁有綠水青山的貧困縣，隨著逐漸摘掉貧困縣的帽子，通過集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記、確權(quán)流轉(zhuǎn)交易，激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)的新活力。畢竟，我國(guó)早就形成“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)施行統(tǒng)一登記”的制度，對(duì)于包括集體所有權(quán)在內(nèi)的權(quán)利人進(jìn)行平等確權(quán)，便于吸引外部投資整合資源。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)有效利用新政策，2020年開始已經(jīng)不存在法律和產(chǎn)權(quán)登記的制度障礙。各級(jí)政府除了要徹底摒棄土地“野蠻開發(fā)、快速升值”的幻想，還要積極跟蹤所在省級(jí)政府的細(xì)則新規(guī)，積極引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、旅游等行業(yè)的長(zhǎng)期投資者經(jīng)營(yíng)土地。技術(shù)上，縣域經(jīng)濟(jì)可以充分利用縣里的投融資平臺(tái)，從一開始就把集體土地作為市場(chǎng)化資產(chǎn)客觀看待，具備金融條件的還可以協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理，化解城鄉(xiāng)一體化的土地壁壘，振興廣大鄉(xiāng)村?！?/p>

（作者是中證焦桐首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員）