土地流轉(zhuǎn)視角下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的路徑探析

朱長(zhǎng)明

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

1.1 土地流轉(zhuǎn)催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

19世紀(jì)末，由于務(wù)農(nóng)收入偏低，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)民工群體。他們常年在外務(wù)工，居住生活在城市。早期，有一部分人會(huì)在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面是想增加收入，另一方面可能是割舍不掉的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，但是由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間有限，難以精耕細(xì)作，所以只能是望天收”，收益十分有限。逐漸地，隨著外出務(wù)工收入的提高，考慮到往返于城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和相對(duì)微薄的土地收益，他們不再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，像大多數(shù)農(nóng)民工一樣，將土地閑置或是口頭委托給親朋好友耕種(大多是無償?shù)?。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民走出農(nóng)村在城鎮(zhèn)落戶，特別是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村成了“386699”部隊(duì)。種地的人越來越少，閑置的土地越來越多，“誰來種地”成了問題。一部分因缺乏技能不愿外出務(wù)工或由于家庭老人生病，子女無人照顧等原因不能外出務(wù)工的人，特別是種田能手，開始“撿”田種地，逐漸擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而隨著規(guī)模的擴(kuò)大，他們的耕種技能不斷提高，對(duì)市場(chǎng)變化把握越來越精準(zhǔn)，收入大幅增加，于是他們開始租田種地，進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，這就是早期的農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，而他們中的很多人已發(fā)展為今天的專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)主和合作社帶頭人。與此同時(shí)，政府出臺(tái)多個(gè)文件和優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持土地流入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所以，我們可以說，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生。

1.2 土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益

農(nóng)戶土地較少，給他們帶來的經(jīng)濟(jì)收入有限，通過土地流轉(zhuǎn)，如出租，他們不僅可以獲得一份穩(wěn)定的租金收入，而且還可以獲得工資性收入。以河南固始石佛店鄉(xiāng)某村為例，1997年村集體進(jìn)行了耕地調(diào)整，人均面積1畝左右，出于公平考慮，每戶都分有“優(yōu)等地”“劣等地”，一戶人家(家庭規(guī)模5-6人在當(dāng)?shù)剌^為常見)，地塊分布于4-5處，大的地塊有2-3畝，小的不足1畝。至今的20年里該村土地未作調(diào)整，新增人口沒有土地，目前人均耕地面積不足1畝。該村以種植水稻為主，戶均耕地5畝左右。未參與土地流轉(zhuǎn)的小農(nóng)戶家庭，土地由家中老人耕種，每年4月至10月種植水稻，由于小麥畝產(chǎn)低，“基本不掙錢”，所以每年11月至第二年3月土地處于撂荒狀態(tài)，土地利用率不高。除去種子、化肥以及支付雇工插秧費(fèi)用和小型農(nóng)業(yè)收割機(jī)服務(wù)費(fèi)等，年景好時(shí)，水稻畝產(chǎn)900-1100斤，每畝凈收益1200元左右，留下家庭口糧和喂食雞鴨的飼料糧，可實(shí)現(xiàn)收入3000元，平均月收入不足300元/月，所以僅能供老人們購(gòu)買油鹽醬醋等“零花”。當(dāng)?shù)亟鼛啄甑耐恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)用為500-700元/畝，合作社和小企業(yè)臨時(shí)雇工工資80-100元/日，農(nóng)忙季小地塊插秧雇工150元/畝。簡(jiǎn)單計(jì)算后可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶將土地全部流轉(zhuǎn)出去，就近打零工，收入不低于務(wù)農(nóng)收入。當(dāng)然，對(duì)于常年在外務(wù)工的農(nóng)戶而言，租金是他們務(wù)工工資之外的一筆零風(fēng)險(xiǎn)的純收入。

1.3 規(guī)?；?jīng)營(yíng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)所在

目前專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大都在30畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于資金實(shí)力和管理能力更強(qiáng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積更大[1]。

表1 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)土地轉(zhuǎn)入規(guī)模與平均經(jīng)營(yíng)效益

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地轉(zhuǎn)入規(guī)模大于110畝的家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)效益最高，是未轉(zhuǎn)入土地時(shí)經(jīng)營(yíng)效益的3.41倍。土地轉(zhuǎn)入規(guī)模處于30畝-100畝時(shí)專業(yè)大戶的平均經(jīng)營(yíng)效益最高，是未轉(zhuǎn)入土地時(shí)經(jīng)營(yíng)效益的1.9倍(見表1)?？偟膩砜?，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶相比于小農(nóng)戶更傾向于實(shí)行機(jī)械化耕種，引進(jìn)農(nóng)作物新品種，注重產(chǎn)品品質(zhì)和品牌塑造。數(shù)據(jù)表明，家庭農(nóng)場(chǎng)土地轉(zhuǎn)入規(guī)模處于0畝-40畝時(shí)和專業(yè)大戶土地轉(zhuǎn)入規(guī)模處于0畝-30畝時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品有品牌或認(rèn)證的比例最高。

土地流轉(zhuǎn)有利于小農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的租金收入、受雇于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工資收入或進(jìn)城務(wù)工的收入，實(shí)現(xiàn)增收，同時(shí)避免土地撂荒?？梢?，規(guī)?；?jīng)營(yíng)可彰顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，顯著提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)?；切滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)所在。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的首要問題在于獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐。規(guī)模化耕種是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在的前提和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于改變粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、運(yùn)用現(xiàn)代化機(jī)械裝備提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可顯著提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的首要問題是獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)。1982年1月1日中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，我國(guó)政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使廣大農(nóng)民摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的實(shí)質(zhì)是打破了人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確立了土地集體所有制基礎(chǔ)上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營(yíng)的新的農(nóng)業(yè)耕作模式。村組按人頭分配土地，農(nóng)戶與村集體簽訂土地承包合同，耕地分散于農(nóng)戶。由于我國(guó)耕地資源緊張，農(nóng)村人口眾多，所以戶均耕地面積有限，長(zhǎng)期以來，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)土地。規(guī)?；N是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式存在的前提和優(yōu)勢(shì)，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育面臨的首要問題是將分散的土地集中起來，即獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。應(yīng)盡快破除限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種障礙性因素，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)造條件，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康、快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收[2]。

2 土地流轉(zhuǎn)視角下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的路徑

農(nóng)民思想保守，缺乏合同契約意識(shí)；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制定不合理；土地流轉(zhuǎn)期限短；土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金匱乏等因素制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量，應(yīng)從政策、機(jī)制、資金等方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2.1 完善政策法規(guī)體系，規(guī)范政府職能

土地是農(nóng)民的生存保障，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展趨勢(shì)，以法的形式規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，使土地流轉(zhuǎn)有法可依，既有利于保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，也有利于保護(hù)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

目前，我國(guó)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)有《農(nóng)村土地承包法》(2002)，《土地管理法》(2004)，《物權(quán)法》(2007)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》(2010)，行政法規(guī)有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(2003，農(nóng)業(yè)部)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(2005，農(nóng)業(yè)部)等。這些法律法規(guī)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，且不同法規(guī)之間存在內(nèi)容重復(fù)、效力層次不清等問題?！掇r(nóng)村土地承包法》《土地管理法》沒有土地流轉(zhuǎn)方面的具體規(guī)定，已經(jīng)不能滿足實(shí)踐發(fā)展的需求。立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)清理和修改現(xiàn)行法律法規(guī)之間的沖突，使其與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展實(shí)踐同步。建議制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，專門用于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)需要政府政策的扶持。各級(jí)政府應(yīng)積極出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，安排專項(xiàng)資金扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展[3]。具體說來，一是給予參與土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是進(jìn)一步減免和優(yōu)惠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稅收，包括企業(yè)所得稅、個(gè)人說所得稅、增值稅、土地使用稅、契稅、印花稅。目前針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠較為明確，如對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)從事花卉、茶等飲料、香料作物的種植等項(xiàng)目的所得減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅等，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅等[4]，但對(duì)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠尚不明確；三是借鑒“企業(yè)孵化器”經(jīng)驗(yàn)，扶持一批有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，以其示范作用帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四是采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、服務(wù)專業(yè)化強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)支持，特別是在資金需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面給予重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排其承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)(國(guó)農(nóng)辦〔2014〕111號(hào))、農(nóng)業(yè)示范基地等項(xiàng)目。

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，切實(shí)貫徹落實(shí)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的文件精神?？赏ㄟ^電視、報(bào)紙、微信、微博公眾平臺(tái)等媒體和高?？萍挤?wù)人員、村鎮(zhèn)干部宣講宣傳國(guó)家政策、法律法規(guī)，盡快理清農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的正確認(rèn)識(shí)，要大力宣傳利用土地流轉(zhuǎn)典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)，可組織農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)地考察典型鄉(xiāng)村，讓他們真切地感受土地流轉(zhuǎn)的種種益處，從而促進(jìn)農(nóng)戶土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)[5]。同時(shí)，要盡可能減少土地流轉(zhuǎn)過程中的行政干預(yù)，特別是縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和人員的管理，堅(jiān)決杜絕利用行政手段違背農(nóng)意志流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，嚴(yán)令禁止干部利用土地流轉(zhuǎn)謀求利益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的利益。

2.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

2.2.1 進(jìn)一步完善土地確權(quán)頒證工作 土地確權(quán)大大推進(jìn)了土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。潢川縣金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張新生對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)的好處深有體會(huì)，“土地確權(quán)之前，流轉(zhuǎn)800畝土地花了大半年時(shí)間，確權(quán)后只用了半個(gè)月就流轉(zhuǎn)了700畝土地?！弊?011年起，張新生陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地1500畝，發(fā)展糧油、瓜果、蔬菜種植。土地確權(quán)前，農(nóng)戶擔(dān)心經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后找不到原來土地的邊界，往往會(huì)在合同中特別聲明：不許小田拼大田，不許打掉田埂，不許在土里埋下各種各樣的標(biāo)志物，這對(duì)于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)極為不利。我國(guó)第二輪土地承包期限是到2028年，原來的流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)期限基本都在5年以內(nèi)。根據(jù)信陽(yáng)的自然條件，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝投入在20萬左右，至少5年才能收回成本，如果5年后合同不能續(xù)簽，合作社的經(jīng)營(yíng)將陷入困境。黨的十九大報(bào)告提出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這不僅給農(nóng)戶吃下了“定心丸”，也給了張新生這樣的大戶增強(qiáng)了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心和決心：地里的田埂可以打掉了，溝、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施可以放手修了，合同期限也可以延長(zhǎng)到10～20年。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任王俊忠表示，土地確權(quán)有效解決了農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題；調(diào)解了一批歷史遺留問題，化解了多年積怨；杜絕了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為發(fā)生，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

目前，河南省農(nóng)村土地已基本實(shí)現(xiàn)土地歸社區(qū)集體所有(所有權(quán))、農(nóng)民按戶承包(承包權(quán))、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))“三權(quán)分離”，今后應(yīng)繼續(xù)完善土地確權(quán)工作，及時(shí)發(fā)放權(quán)證，解決有爭(zhēng)議土地的權(quán)屬問題，特別是宅基地、村集體土地權(quán)屬。

2.2.2 建立科學(xué)的流轉(zhuǎn)土地定價(jià)機(jī)制 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)雙方矛盾的焦點(diǎn)所在。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過低，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，他們不愿意轉(zhuǎn)出土地；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲，新型經(jīng)營(yíng)主體不愿意轉(zhuǎn)入土地開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可見，合理的土地價(jià)格是土地流轉(zhuǎn)的必要前提。土地是稀缺資源，在供給量總體變化不大，需求持續(xù)旺盛的情況下，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升是必然趨勢(shì)，但是這種增長(zhǎng)應(yīng)在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方利益共享，減少土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，因而必須盡快建立起科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制。

具體說來，首先要完善土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級(jí)體系。土地地理位置不同、肥沃程度不同，價(jià)格應(yīng)有所差別。應(yīng)建立起科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)不同區(qū)域、不同肥力的土地進(jìn)行等級(jí)評(píng)判，為價(jià)格評(píng)估提供依據(jù)。二是制定流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指導(dǎo)體系。該體系以大數(shù)據(jù)為支撐，通過對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)近年來的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，包括土地等級(jí)、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、種植作物品種等的分析，并結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)布具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格指導(dǎo)意見，確保流轉(zhuǎn)土地估價(jià)有據(jù)可依。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)可以此價(jià)格為參考，決定是否轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出土地。三是成立專業(yè)的土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。專業(yè)的人員能夠迅速依據(jù)農(nóng)地等級(jí)對(duì)待流轉(zhuǎn)土地估價(jià)，縮短農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民議價(jià)時(shí)間，加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程，大大提高土地流轉(zhuǎn)效率。

2.2.3 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式 應(yīng)在傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，促使土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。實(shí)踐中已有一些成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如安徽小崗村的“反包倒租”模式。農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，制定好種植規(guī)劃和一整套標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，農(nóng)民根據(jù)自身能力重新向公司承包一定的面積，按公司要求實(shí)施日常管理，通過提高工作效率，獲得比按天或者按月更高的管理費(fèi)。需要注意的是，推行反包倒租必須有兩個(gè)大前提：一是保證技術(shù)支撐；二是農(nóng)民的參與激情已被激發(fā)。又如重慶九龍坡的“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！蹦Ｊ?。農(nóng)民放棄其宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城市里獲得住房；農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

2.2.4 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 各類中介組織可有效地將農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方和供給方聯(lián)系起來，可從三個(gè)方面推進(jìn)土地市場(chǎng)中介組織建設(shè)：一是打造土地融資與抵押信托、土地保險(xiǎn)服務(wù)等金融中介組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦理存貸、投資、信托、貼現(xiàn)、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。二是完善土地買賣經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，承辦農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。三是規(guī)范政策與法律咨詢機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)信息傳導(dǎo)等服務(wù)中介組織，涵蓋法律咨詢、仲裁、估價(jià)、測(cè)量、勞務(wù)等業(yè)務(wù)[6]。

2.3 金融創(chuàng)新

金融機(jī)構(gòu)要專門制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融政策，全方位提供資金支持。

2.3.1 創(chuàng)新融資模式 如鳳陽(yáng)縣“1+1”模式，即在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民資金互助社。合作社成員向互助合作社申請(qǐng)資金，互助合作社以成員股本金為擔(dān)保向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，金融機(jī)構(gòu)將貸款打包投放到互助社，互助社再發(fā)放給申請(qǐng)貸款成員。這一模式降低了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了交易成本，也增強(qiáng)了合作社的資金服務(wù)功能。

2.3.2 創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保品 在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試行包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、設(shè)施大棚抵押、畜禽抵押及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押等系列抵押貸款辦法。如河南益農(nóng)豐達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)李界峰用流轉(zhuǎn)來的83畝設(shè)施農(nóng)田做抵押，正式向遂平縣農(nóng)商行提出貸款申請(qǐng)。很快，銀行派出專人，對(duì)種植園區(qū)的土地面積、附著物以及李界峰的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力、個(gè)人誠(chéng)信等進(jìn)行了綜合評(píng)估，并發(fā)放生產(chǎn)資金貸款285萬元，年利率6.25%，貸款期一年?！芭c商貸相比，流程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，年利率還低兩個(gè)點(diǎn)[7]?！?/p>

2.3.3 創(chuàng)新涉農(nóng)貸款品種 如中國(guó)工商銀行埇橋支行推出小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)3—5 個(gè)小企業(yè)組成一個(gè)聯(lián)保小組，小組內(nèi)每個(gè)借款企業(yè)均可申請(qǐng)一定額度貸款，條件是對(duì)所在聯(lián)保小組內(nèi)其他借款企業(yè)的借款承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

3 健全農(nóng)村社會(huì)保障，解決農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老等后顧之憂

政府需分步驟地建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障“失地”農(nóng)民的合法權(quán)益，減弱土地的部分社會(huì)保障功能，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。社會(huì)保障體系的健全也會(huì)弱化極少數(shù)農(nóng)戶企圖攜地塊之便利謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益的狹隘小農(nóng)思想。具體說來，一是醫(yī)療保障。近年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，給農(nóng)村居民提供了實(shí)質(zhì)性的幫助，但與此同時(shí)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在提高。建議各級(jí)政府加大財(cái)政投入，在保費(fèi)不增或緩慢遞增的情況下，進(jìn)一步增加可保病種，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，特別是大病報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民因病返貧。同時(shí)，要積極向農(nóng)民宣傳衛(wèi)生防疫、預(yù)防性保健的重要性，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，實(shí)時(shí)關(guān)注自身健康情況，更重要的是加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療資金的投入，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，解除他們的后顧之憂。二是養(yǎng)老保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。目前我省年滿60周歲的老人每個(gè)月可領(lǐng)取 60 元的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村生活成本不斷上升，60元的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻沒有改變，應(yīng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)戶基本生活需要。