農(nóng)資廢棄物回收難的成因與對策

平南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 盧潔漢

清潔田園，減少農(nóng)業(yè)面源污染，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收的途徑。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收的活動，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收存在的問題和對策。在農(nóng)田、溪坑、溝渠、水塘邊、道路旁的樹根下，都有隨手丟棄的農(nóng)藥瓶、肥料包裝袋等。主要是農(nóng)民環(huán)保觀念淡薄，沒有意識到隨手丟棄的農(nóng)藥瓶、肥料包裝袋等會污染環(huán)境，并且沒有完善的處理機制，清撿回收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物只能長期堆放，不懂得如何處理。

以平南縣為例

平南縣在深入開展“清潔田園”專項活動中，全面開展廢棄農(nóng)資及包裝物的回收處理工作，形成以農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售企業(yè)為責任主體、相關部門協(xié)調(diào)督導、有關單位回收存運、有處理資質(zhì)單位進行規(guī)范化處理的廢棄農(nóng)資及包裝物回收處理機制，使廢棄農(nóng)資及包裝物收集歸位、集中統(tǒng)一處理。廢棄農(nóng)資及包裝物清理回收的重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結合部、大鎮(zhèn)大村周邊、主要道路旁、主要河流兩岸等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以及其它區(qū)域的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及標準示范園等集約化、規(guī)模化農(nóng)作物種植基地。通過政府充分發(fā)揮引導作用，對回收處理各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管。但是，在開展清潔田園活動中，經(jīng)過實地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶在對農(nóng)作物進行施肥、施藥后，常把農(nóng)藥瓶、包裝袋等農(nóng)資廢棄物隨手丟棄在田間地頭或溝渠旁，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民人身安全帶來危害。農(nóng)資廢棄物是農(nóng)業(yè)面源污染的污染源之一，被隨手丟棄的農(nóng)資廢棄物不僅會污染土壤，妨礙農(nóng)作物生長，還會危及人身的安全。針對這一突出問題，我們著力探索了有償回收的方式，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收難的問題，引導農(nóng)民主動收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，以減少農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)資廢棄物回收難的成因

農(nóng)民環(huán)保意識不強。由于部分農(nóng)民環(huán)保意識不強，把用過的農(nóng)藥瓶子、袋子隨意丟在農(nóng)田、溪坑、溝渠、道路旁。這些瓶瓶罐罐或多或少含有農(nóng)藥殘留物，沒經(jīng)過處理就隨意丟棄，不僅污染周邊的環(huán)境，還暗藏著安全隱患。

沒有完善的處理機制。用過的農(nóng)藥瓶子、袋子沒有固定的回收場所，農(nóng)民拿著用過的空瓶不知道放到哪里。有些村屯收集上來的空瓶長期堆積，不懂得如何處理。

資金投入不足。平南縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，每年產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物?？哭r(nóng)民自覺清撿的數(shù)量有限，政府部門要有專門的資金支持，廢棄物回收工作才能持續(xù)開展。

農(nóng)資廢棄物回收的對策

針對以上的問題，我們經(jīng)過調(diào)研，取證，對農(nóng)資廢棄物回收難問題，我們采取了以下對策。

第一，宣傳引導，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)“隨手丟”到“順手撿”的轉(zhuǎn)變。通過電視節(jié)目、手機短信、文藝表演等形式，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，引導農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)意識，增強參與田園保潔的自覺性，將“農(nóng)資廢棄物隨手丟”的壞習慣轉(zhuǎn)變“農(nóng)資廢棄物順手撿”的好習慣，將“農(nóng)藥化肥隨意用”的落后生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)藥化肥合理用”的科學種植方式，將“清潔田園，與我無關”的錯誤思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤飯@清潔，與我有責”的正確思想。在田園、果園、茶園及主要道路沿線設立固定宣傳標語，舉辦文藝下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村電影宣傳活動，通過農(nóng)資代銷點發(fā)放“給農(nóng)民朋友的一封信”，中小學校開展“小手拉大手”清潔田園主題宣傳活動等，大力宣傳開展“清潔田園”活動的意義。

第二，政府主導，網(wǎng)絡助力，實現(xiàn)“銷售多少，回收多少”的目標。由政府部門牽頭，充分利用農(nóng)資銷售網(wǎng)絡，建立“農(nóng)戶自發(fā)收集、經(jīng)銷點有償回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督轉(zhuǎn)運、縣無害化處理”的農(nóng)資廢棄物回收處理體系。農(nóng)戶對農(nóng)資廢棄物進行清撿后，按照瓶、袋、針劑等類別分類收集。經(jīng)銷點張貼回收公告，公布回收價格，對農(nóng)戶購買農(nóng)藥進行購買、回收登記，按“定點定人、按件計價、分期集中、統(tǒng)一處理”的模式進行回收，實現(xiàn)“銷售+回收”的一條龍服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站定期與經(jīng)銷點對接結算，聯(lián)系農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進行無公害處理，縣政府對回收處理各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收購補貼基金”，每年對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷點的回收工作進行考核，對回收工作突出的個人和企業(yè)按照一檔1500元；二檔1300元；三檔1000元的標準給予獎勵。

第三，農(nóng)民身兼“經(jīng)營者”和“保潔員”，實現(xiàn)田園長效保潔。按照農(nóng)田、果園、菜園、茶園的經(jīng)營權劃分環(huán)境保潔整治責任區(qū)，落實農(nóng)民的保潔責任，讓農(nóng)民不但要當好承包耕作田園的“經(jīng)營者”，還要當好壞境的“保潔員”，按照田間有垃圾桶，路邊有宣傳牌，屯里有保潔員，的“三有”標準開展田園清潔長效管理。目前全縣共有“清潔田園”專業(yè)保潔員1253名，設立田間回收垃圾桶12257個，縣“田園辦”與全縣663家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（承包）者簽訂田園清潔“三包”責任協(xié)議書，確保在承包田地不亂用農(nóng)藥、不濫施化肥，不亂丟廢棄物。

第四，田園環(huán)境“統(tǒng)防統(tǒng)治”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護“雙贏”。結合水田“以小并大”土地流轉(zhuǎn)試點工作，充分發(fā)揮合作社的資源整合作用，大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術，實行“統(tǒng)一測報、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一驗收”的“五個統(tǒng)一”，以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、保護田園生態(tài)環(huán)境。目前我縣統(tǒng)防統(tǒng)治組織或種植專業(yè)合作社達100多個，全縣推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積約20萬畝。

第五，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷點經(jīng)營行為?？h政府與化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加強合作，要求其在農(nóng)資生產(chǎn)、運輸、銷售、回收等環(huán)節(jié)落實企業(yè)責任，不但要為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)資產(chǎn)品，還要積極回收處理農(nóng)資廢棄物。目前，全縣通過農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)已回收處理各類農(nóng)資廢棄物1.2萬噸。同時，加強監(jiān)督檢查農(nóng)藥經(jīng)銷點亂開“農(nóng)藥大處方”的行為，要求建立蔬菜農(nóng)藥專柜，實行高、中、低毒農(nóng)藥分類明示擺放銷售，督促農(nóng)資經(jīng)營者健全誠信經(jīng)營承諾制度，全縣已經(jīng)有131家農(nóng)資銷售點簽訂誠信經(jīng)營承諾書?？h政府還與郵政農(nóng)資配送中心簽訂了回收協(xié)議，郵政農(nóng)資配送中心協(xié)助回收1.8萬件農(nóng)資廢棄物。

第六，加大資金投入的力度。政府要成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收購補貼基金”，作為農(nóng)資廢棄物回收資金和經(jīng)銷點工作獎勵，這樣廢棄物回收工作才能持續(xù)開展?；顒娱_展取得的成效

通過有償回收農(nóng)資廢棄物，首先是轉(zhuǎn)變了群眾的觀念，不再隨便丟棄的農(nóng)藥瓶、袋，用過的農(nóng)藥瓶、袋都放到指定的回收點。其次是凈化了田園環(huán)境，由于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，不再亂丟農(nóng)藥瓶、袋，看到農(nóng)藥瓶、袋也隨手撿，使田園環(huán)境得到凈化。

由于大力推進農(nóng)作物病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治，實行“統(tǒng)一測報、統(tǒng)一配藥、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一驗收”的五個統(tǒng)一，達到節(jié)本增效、減輕污染的目的，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、收益增加與田園生態(tài)環(huán)境受保護的“雙贏”，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著。根據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達20萬畝，病蟲害防治效果平均達90.5%，比非統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)的提高7.5%，在經(jīng)濟效益方面，每畝每年用藥量減少600克，共減少用藥量120噸，節(jié)約成本960萬元；在產(chǎn)量增產(chǎn)方面，平均畝增產(chǎn)糧食50公斤，總增產(chǎn)糧食1000萬噸。目前，全縣已組建成立85個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織或服務隊，配置各類型機動噴霧器2235臺，大中型機動噴霧機280臺，統(tǒng)防統(tǒng)治機手2520人，服務范圍覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)銷點銷售和回收相結合，在群眾購買農(nóng)資時統(tǒng)一登記，以一定的價格向農(nóng)民收購農(nóng)藥瓶、化肥包裝袋、地膜、針劑等廢棄物；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站對經(jīng)銷點回收和轉(zhuǎn)運工作進行監(jiān)督和考核結算，形成“政府引導，農(nóng)戶清撿，經(jīng)銷點回收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督轉(zhuǎn)運，縣無化害處理”的回收處理體系。