淺談水利水電項目設計質量稽查工作運用

狄 瑞

(水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

為貫徹落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調要求，2019年水利部對27個省區(qū)的120個重大水利項目和中小河流治理等項目進行了稽察、督査和巡査。總體來看，水利工程勘測設計質量處于可受控狀態(tài)，基本滿足工程建設要求，但仍存在不容忽視的問題，必須認真思考、認真對待。新形勢下，隨著稽查監(jiān)督的不斷深入，必然對設計產品質量管理提出了更高的要求。作為設計產品責任單位，設計單位為進一步提高全員設計質量意識，強化項目質量管理，確?？睖y設計產品質量，及時開展內部勘測設計質量稽查工作是十分必要的。

1 稽查工作方式及主要經驗

1.1 領導重視，高位推動

成立稽查工作機構，設置設計質量稽查辦公室。建立由單位領導、總工辦和技術骨干人員組成的稽查工作專家?guī)?，并要求稽查專家能夠熟練掌握相關政策法規(guī)、技術標準、規(guī)程規(guī)范，保證稽查工作質量。

1.2 建立制度，強化管理

制定出臺《工程設計質量稽查辦法(試行)》《設計質量問題問責辦法(試行)》，進一步完善設計產品質量管理和稽查檢查制度體系，加強和規(guī)范設計質量內部稽查工作。

1.3 制定方案，明確重點

根據每年度承擔項目的進展情況，結合實際，制定稽查工作方案，設計單位內部稽查應側重于項目前期設計工作，按照專業(yè)明確以工程設計主專業(yè)(水工設計、施工、地質專業(yè)等)為主，以配合專業(yè)(機電、金屬結構、經濟評價專業(yè)等)為輔。

1.4 抓好整改，立查立改

被稽查項目設總單位應根據整改通知要求，明確責任單位和責任人，制定整改措施，認真整改，在規(guī)定時間內上報項目整改報告。稽查辦公室對稽查發(fā)現的問題建立臺賬，跟蹤整改落實情況，必要時組織復查，及時通報相關情況。

2 稽查問題及原因分析

2.1 設計缺陷

勘測設計深度是設計缺陷問題常見的情況，其主要表現一是勘察方面，地質大綱編制內容缺少前階段勘察成果的主要結論及審查、評估的主要意見，局部開挖設計深度不夠，缺少對圍巖穩(wěn)定性分析評價，未按設計要求進行抽水試驗等；二是設計方面，初設設計依據缺少可研的評審意見，初設報告中未按可研審查意見進行補充論證，后續(xù)設計階段未對設計方案和原有工程進行論證和復核的工作等。出現此類問題的主要原因是未嚴格落實校審制度，審查校核人員責任心不強、能力不足把關不嚴。

2.2 設計不符合要求

勘測設計不符合規(guī)范要求是設計質量問題常見的情況，其主要表現一是勘察方面，鉆孔間距或鉆孔工作量不滿足規(guī)范要求，試驗取樣組數不夠，導致試驗數據精度不夠，部分工程報告附圖缺少天然建筑材料產地分布圖等圖件，工程地質圖缺少綜合地層柱狀圖和典型地質剖面等；二是設計方面，存在不按設計規(guī)范要求確定設計指標，缺少或遺漏論證環(huán)節(jié)和內容，遺漏相關設計頊目或不滿足相關要求等問題，計算缺少必要的工況、部分邊坡未進行穩(wěn)定分析和抗震計算及未對邊坡進行失穩(wěn)可能性的初步判別等。出現此類問題的主要原因是部分設計人員對規(guī)程規(guī)范、技術標準學習不夠，不能充分掌握本專業(yè)規(guī)程規(guī)范要求，特別是強制性條文要求，缺乏對規(guī)程規(guī)范更新情況的跟蹤，導致使用無效規(guī)范標準。

2.3 各專業(yè)設計內容不銜接或銜接不合理

勘測設計內容銜接不合理是設計質量問題常見的情況。其主要表現是部分專業(yè)間未執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行互提資料單程序，導致設計內容缺失，設代現場設計和地質責任不明確，存在地質代替設計簽字等混亂現象。此類問題發(fā)生的主要原因是對質量管理體系制度和規(guī)定不夠重視，程序和要求理解不到位，沒有嚴格執(zhí)行質量管理相關規(guī)定，導致項目前期策劃和過程管控不到位，專業(yè)間協調配合不夠。

2.4 其他問題

其他問題主要為一般性問題，而一般性設計問題通常出現頻率最高，具體表現為計算書內容不全，設計附圖標示不全，設代現場未設立安全生產機構，未按規(guī)定參加監(jiān)理例會等。此類問題發(fā)生主要原因是部分部門承擔項目多，勘測設計人員一人身兼多個項目，精力投入不夠；部分設計人員責任心不強，服務意識不夠，工作浮躁，導致設計、服務質量得不到保障。

3 稽查成效

一是通過隨機選取項目進行稽查，做到了以點帶面的效果，各項目責任單位自行從項目策劃開始，按事前指導、事中檢查、事后跟蹤全過程把控，全面提升設計質量監(jiān)管的力度；二是單位內部稽查的目的不僅是找出問題進行處罰，其真正的目的在于指導和幫助，通過稽查切實發(fā)現問題，幫助設計人員找到解決問題的整改方案，通過認真整改堅決落實，可以有效解決現階段設計質量問題，并能夠對今后設計工作起到指導；三是通過稽查對出現問題的責任部門和責任人的處罰，起到了警示作用，提醒設計人員在工作中要始終將質量作為勘測設計工作的第一要務，牢固樹立責任意識，“高標準嚴要求”開展勘測設計工作，夯實勘測設計各項基礎工作；四是以內部稽查工作為契機，熟悉稽查條款，對稽查工作重點、要點和易造成忽略的方面進行分析總結，為在今后迎接外部稽查檢查打下堅實基礎。

4 對提升設計質量的一些建議

4.1 嚴格執(zhí)行質量管理制度，提升成果質量

(1)嚴格執(zhí)行校審制度。加強項目全過程各控制環(huán)節(jié)的檢查，利用各專業(yè)技術專家，強化項目前期策劃、過程控制和設計細節(jié)校審，從項目策劃開始，按事前指導、事中檢查、事后跟蹤流程全過程做好專業(yè)技術把關工作。同時，建立校審責任追究制度，避免校審工作流于形式。

(2)實行交付產品會議評審制度，對出單位的規(guī)劃設計產品實行會議評審制度，產品交付前由設總或項目負責人提出申請，質量管理部門組織會議評審。通過充分發(fā)揮單位技術專家的集體智慧和技術優(yōu)勢，加強質量把關，確保單位交付規(guī)劃設計產品質量。

(3)充分利用外委力量。要適時委托勘測設計咨詢、行業(yè)協會審查等第三方服務，依托專業(yè)力量，對成果質量進行把控，助力勘測設計單位提升質量管理和成果質量水平。

4.2 加強規(guī)程規(guī)范培訓，重視技術標準執(zhí)行

(1)加強規(guī)范標準培訓力度。加強組織技術人員對規(guī)范標準的培訓力度，尤其加強對強制性條文和新制訂、新修訂標準規(guī)范的學習，提高精細化設計意識，增強對設計規(guī)范標準條款的理解，設計工作滿足規(guī)范標準全部條款內容，逐步向精細化設計發(fā)展。

(2)加強有效技術標準目錄管理。對規(guī)程規(guī)范實行動態(tài)控制，定期更新，充分保證專業(yè)技術人員在開展勘測設計工作時能使用現行有效的技術標準、規(guī)范、規(guī)程。

(3)強化監(jiān)督檢查。通過內部質量稽查、管理體系內審、設計回訪、顧客滿意度調查以及主管行業(yè)部門的審查、咨詢及驗收等方式，不定期對國家的法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

4.3 規(guī)范設計程序，加強銜接控制

加強質量體系文件的培訓力度，確保設計人員能夠準確理解掌握文件。同時，在每年度的單位質量管理體系內部審核、管理評審和外部審核中，對校審運行卡、互提資料單等接口控制管理進行重點檢查，對其重要性要做到著重提醒、反復強調，逐步提高設計人員重視程度，做到互提資料等程序的執(zhí)行準確有效，保證各專業(yè)設計內容合理銜接。

4.4 完善責任制度，注重人才培養(yǎng)

(1)建立健全質量責任制度。推行勘測設計質量責任制，建立并不斷完善內部質量監(jiān)督檢查和問責處罰機制，將質量責任落實到勘測設計工作每個環(huán)節(jié)，保證設計人員能夠認真負責，精益求精做好各項設計服務工作。

(2)加強質量意識教育。單位要加強質量文化建設，樹立“質量重于泰山”的責任意識。在日常工作中，通過各類技術會議中強調、專題會議宣貫以及宣傳欄、展板等方式，全覆蓋持久性地開展質量意識宣傳教育，使質量意識深入人心，不斷増強勘測設計人員的責任心。

(3)不斷加強單位內部先進技術的培訓交流工作，注重培養(yǎng)技術骨干力量和學科帶頭人。同時，加大傳幫帶力度，領導和技術負責人要做好技術經驗的歸納總結，應經常深入生產一線，做好細致務實的專業(yè)技術把關和指導工作，將總結出的設計經驗傳授給年輕設計人員，全面提高單位整體勘測設計總體技術水平。

5 結語

當前，設計單位稽查工作還處于起步階段，制度不夠健全，稽查準度和深度有待提高，設計單位需不斷完善稽查制度體系，使“査、認、改、罰”等環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理和高效，從而保證稽查成果的質量和效率。設計單位同時要加大稽查實施力度，按照“一般問題立查立改，重點問題查深查透，共性問題查全查實”原則，充分發(fā)揮“稽查、整改、提高”的功能，有效推動和加強質量管理，不斷提高設計人員設計水平，確保設計質量的提升。文章僅對設計單位初步開展的內部稽查進行了總結分析，內容還有不足之處，希望能夠對同行業(yè)工作者起到參考作用。