全面小康決勝年，“三農(nóng)”工作這樣干

孔凡哲

日前，中原農(nóng)民翹首以盼的省委農(nóng)村工作會(huì)議召開。會(huì)議聚焦如期全面完成脫貧攻堅(jiān)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板兩大重點(diǎn)工作任務(wù)，為2020年“三農(nóng)”工作勾畫路線圖，吹響沖鋒號(hào)。

今年是決戰(zhàn)決勝全面小康之年，作為全國農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，河南省將扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移筑牢“三農(nóng)”壓艙石，和全國人民一道圓夢(mèng)全面小康。

確保全面小康成色——舉全省之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧是全面小康的重中之重，是今年必須完成的硬任務(wù)。河南省未脫貧人口還有35萬人，剩下的都是貧中之貧；52個(gè)未脫貧村中，深度貧困村達(dá)35個(gè)，都是難啃的“硬骨頭”。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，會(huì)議指出，要舉全省之力確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，以更大力度、更精準(zhǔn)舉措攻城拔寨，不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)。對(duì)未脫貧人口超過5000人的20個(gè)重點(diǎn)縣市，組織精銳力量幫扶，進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，確保逐一銷號(hào)。

要切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，嚴(yán)把貧困退出關(guān)，多措并舉抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作將從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶。要及時(shí)研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作，選擇率先摘帽、目前已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的縣開展試點(diǎn)探索，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)——補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板

對(duì)標(biāo)全面小康目標(biāo)，河南省“三農(nóng)”領(lǐng)域還有不少短板要補(bǔ)。聚焦人民群眾最關(guān)切的問題、最基本的需求、最急需的短板問題，省委農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著力在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境等方面下功夫。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不夠完善是全面小康最直觀的“落差”。今年，河南省將重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從少到多、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。2018年全省農(nóng)民人均可支配收入13831元，低于全國平均水平。2020年，河南省將多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，會(huì)議提出將從三個(gè)方面補(bǔ)短板。一是做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施工作，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，有序推進(jìn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，到年底實(shí)現(xiàn)有條件的村莊應(yīng)編盡編。二是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，注重從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染，把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和綠色動(dòng)能。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。會(huì)議要求，各地要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村廁所革命等重點(diǎn)工作，持續(xù)實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，確保如期完成任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命一定要立足實(shí)際、注重實(shí)效，尊重群眾意愿，不能簡(jiǎn)單分指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單壓任務(wù)，不能簡(jiǎn)單比進(jìn)度，確保把這項(xiàng)工作辦實(shí)辦好。

聚焦：“五個(gè)確保”

確保打贏脫貧攻堅(jiān)：

確保剩余貧困人口如期脫貧

確保補(bǔ)上全面小康短板：

加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收：

到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番

確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給：

實(shí)現(xiàn)糧食“兩穩(wěn)”目標(biāo)、生豬產(chǎn)能到年底基本恢復(fù)到接近正常年份水平

確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

出臺(tái)政策舉措

壓實(shí)工作責(zé)任

建立健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制

加大財(cái)政投入

健全“三農(nóng)”財(cái)政投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

破解用地難題

省級(jí)每年安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地

強(qiáng)化人才支撐

今年定向培養(yǎng)師范生1500名、農(nóng)技特崗人員750名、水利特崗人員500名

不斷深化農(nóng)村改革

深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革；扎實(shí)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力——著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。會(huì)議要求，2020年，河南省要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

落實(shí)習(xí)近平總書記殷切囑托，河南省將繼續(xù)扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

會(huì)議提出，今年要做到穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、口糧面積穩(wěn)定在9000萬畝以上、 糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1300億斤以上。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田660萬畝。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。會(huì)議要求，要把提高糧食生產(chǎn)能力與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來 ，立足資源稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)業(yè)供給體系。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，因地制宜、創(chuàng)造條件、認(rèn)真謀劃，繼續(xù)以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，加快建設(shè)十大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，持續(xù)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益的同時(shí)，要保障生豬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，采取綜合措施，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。要大力落實(shí)春節(jié)期間豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施，確保市場(chǎng)供應(yīng)。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，還要做好延伸產(chǎn)業(yè)鏈條這篇大文章。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是河南省兩個(gè)超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，貢獻(xiàn)了全省規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入的26%、利潤(rùn)的35%、稅收的36%，提供了150余萬個(gè)就業(yè)崗位。

今年，河南省要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，繼續(xù)發(fā)揮河南在速凍水餃、湯圓、休閑食品等方面的優(yōu)勢(shì)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工的下游延伸， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

三產(chǎn)融合，往往會(huì)帶來乘數(shù)效應(yīng)。會(huì)議要求，要以產(chǎn)業(yè)深度融合為方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，充分運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通方式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)由單一種植向種、養(yǎng)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與冷鏈物流、電子商務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，群眾不僅要求吃得飽，還要求吃得好，吃得綠色、營養(yǎng)、健康。河南省將堅(jiān)定不移走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向到提質(zhì)導(dǎo)向、由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的根本性轉(zhuǎn)變。

會(huì)議指出，做好今年的“三農(nóng)”工作，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革，提升鄉(xiāng)村治理效能，形成推動(dòng)“三農(nóng)”工作強(qiáng)大合力。