對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

任 偉

(四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830)

前言

我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，水利工程作為當前重要的基礎設施類型之一，具有明顯的戰(zhàn)略特征，是保證糧食生產(chǎn)安全的基礎條件，又與群眾生活緊密相關。工程建設質(zhì)量的好壞不僅關系國家資金是否得到有效利用，又關系國家糧食生產(chǎn)安全，還關系人民群眾生活生產(chǎn)用水安全，直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。工程建設各單位屬于不同的責任及利益群體，因此，為確保工程質(zhì)量，就應該有行政的質(zhì)量監(jiān)督部門對參建單位的行為進行監(jiān)督。在質(zhì)量監(jiān)督過程中就要處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，使質(zhì)量監(jiān)督效果達到最理想化，同時解決好管理體制不科學、監(jiān)理單位與施工方合作不力、工程管理人員專業(yè)素質(zhì)差、檢測單位檢測手段單一且容易數(shù)據(jù)造假等問題，而如何解決這些問題，強化質(zhì)量監(jiān)督，值得思考。

1 水利工程建設的特點

1.1 水利工程建設具有戰(zhàn)略意義

水利工程建設是為了控制、利用和保護地表及地下水資源與環(huán)境而修建的各項工程建設的總稱，主要用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利的目的。水利工程建設對社會發(fā)展發(fā)揮著積極作用，除了灌溉、發(fā)電之外，還實現(xiàn)了防洪、城市供水、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、航運、生態(tài)與環(huán)境等綜合應用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而且在能源危機、氣候危機的大背景下，水電資源作為最豐富的綠色可再生資源，是我國發(fā)展的重要保障。水電資源的利用基本來源于水利工程建設，因此，水利工程建設是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，是改善生態(tài)環(huán)境的需要，是全面建成小康社會的需要，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要基礎。

1.2 水利工程建設與群眾生產(chǎn)生活密切相關

水利工程自古以來便與群眾生產(chǎn)生活息息相關，古有大禹、李冰治水，因勢利導、科學治水，在中華文明發(fā)展史上留下了重重的一筆；今有三峽大壩、南水北調(diào)工程，在防洪、發(fā)電、灌溉、調(diào)水等方面為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎保障。水利工程建設一般分為基本建設工程和農(nóng)田水利工程兩大類，基本建設工程主要在于控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活、生產(chǎn)對水資源的需要。而農(nóng)田水利工程則可以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，退耕還林，穩(wěn)定自然生態(tài)環(huán)境。

1.3 水利工程建設是一個復雜的體系

水利工程的建設是一個復雜且專業(yè)性較強的體系，因為水利工程建設往往會牽涉建設地區(qū)的各行各業(yè)，比如財政、國土、林業(yè)、交通、環(huán)保等不同部門。水利工程服務于不同地區(qū)的廣大群眾，所以水利工程的使用功能和服務范圍也會有更高的要求，需要輻射到環(huán)境保護、電力生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生產(chǎn)生活等不同的領域，同時還起到防洪抗災的作用。參與建設的參建單位眾多，如項目建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、質(zhì)量檢測單位、運行管理單位等，涉及的專業(yè)有水工、水電、水保、環(huán)保、電氣、金屬結(jié)構(gòu)等，專業(yè)領域廣。這是一個專業(yè)性強的復雜體系，所以在建設階段需要得到全面的、有效的監(jiān)督管理。

2 影響質(zhì)量監(jiān)督工作問題的原因

2.1 監(jiān)督與被監(jiān)督關系不順

現(xiàn)在部分水利工程建設存在著監(jiān)督與被監(jiān)督關系不順，監(jiān)督不到位的問題。參建單位害怕質(zhì)量監(jiān)督單位檢查，一聽說監(jiān)督檢查就反感，認為監(jiān)督工作就是雞蛋里挑骨頭、專門來挑毛病的單位等等；質(zhì)量監(jiān)督單位認為自己又不長期在工地現(xiàn)場參與工程建設實施，可最后還得對工程質(zhì)量負責，在驗收資料上簽字，自己風險大，認為參建各單位有各自的利益在里面，可能存在欺上瞞下、偷工減料、應付檢查等等，導致有些工程建設存在監(jiān)督與被監(jiān)督情緒抵觸，應付檢查，虛假資料等；個別監(jiān)督人員也可能因為個人服務意識及業(yè)務水平不高，在執(zhí)行監(jiān)督過程中簡單粗暴地搞一刀切，只用到了監(jiān)督權(quán)力忘記了服務意識，最后導致監(jiān)督者與被監(jiān)督者成為了對立面。監(jiān)督者態(tài)度強硬、處理手段粗暴，被監(jiān)督者敷衍、哄騙、造假等無所不用，最后不利于工程建設質(zhì)量管理。

2.2 管理體制存在問題

目前，我國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》分為三級，即水利部設總站、各省自治區(qū)設中心站、地市州設監(jiān)督站，各級按照管理層級分工有所不同。第一級、第二級國家大型工程可能存在的問題少些，因為該監(jiān)督隊伍均由水利部及省級水行政主管部分組建。第三級地市州的管理體制就存在問題，首先各地市州的監(jiān)督隊伍均由各地市州水利部門組建，隸屬于水利局編制，服從水利局工作安排，而水利局又作為項目業(yè)主單位參與工程建設，管理的模式?jīng)Q定了監(jiān)督效果的執(zhí)行，這種下級監(jiān)督上級的模式就會出現(xiàn)監(jiān)督形同虛設，而這種既充當運動員又充當裁判員角色模式的運用，往往會導致行政交叉和職責混亂，監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)錯位或者是缺位的后果。其次，目前水利工程管理單位所采取的管理模式大多數(shù)參照事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理模式。管理經(jīng)費主要來源于地方財政補貼，在國家取消行政性收費后，地方水利工程監(jiān)督經(jīng)費主要來自于地方財政補貼，各地市州財政能力又不一樣，有些地方經(jīng)費又不足，落實到具體項目經(jīng)費上就更少；人員經(jīng)費都是由水利部門自行解決，導致監(jiān)督人員無法進駐監(jiān)督現(xiàn)場、監(jiān)督手段單一、無法開展監(jiān)督檢測等正常的監(jiān)督工作，出現(xiàn)監(jiān)督站不上工地只簽字、不搞檢測出報告的現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)理單位與施工方合作不力

水利工程施工建設過程中，監(jiān)理單位和施工方是非常重要的兩個角色，只有默契地配合才能保證質(zhì)量。從本質(zhì)上看，監(jiān)理行業(yè)本身帶有服務的色彩，除了要做好對施工單位的監(jiān)督控制，還要排除一些來自技術方面的困難。而目前國內(nèi)監(jiān)理單位的專業(yè)能力不強，相關機制不夠完善，在工作時列出的要求和方式也并不一定科學，施工單位在施工建設過程中又想節(jié)約成本，使利潤最大化，就會存在方案優(yōu)化的情況，這對監(jiān)理單位的業(yè)務水平和技術能力又提出了更高要求，從而導致施工方和監(jiān)理意見不協(xié)調(diào)影響整個施工質(zhì)量。

2.4 水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)差的問題

目前，我國的水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督人員總體來說專業(yè)水平和能力比較高，但一些地市州，特別是偏遠地區(qū)呈現(xiàn)出較為嚴重的人員素質(zhì)參差不齊的問題，參與水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督的人員通過水利部門抽調(diào)組成，人員混雜，對質(zhì)量監(jiān)督管理方面學習、了解不夠，專業(yè)技術力量較差，對相關法律法規(guī)及工程管理經(jīng)驗都欠缺，導致監(jiān)督落實不到位，執(zhí)行規(guī)程規(guī)范不準確，出現(xiàn)監(jiān)督偏差，從而影響工程質(zhì)量管理。

3 強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督的思路

3.1 加強監(jiān)督行為的公開性、重視服務意識培養(yǎng)，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系

水利工程在建設過程中，參與的單位和人員眾多，怎樣處理好監(jiān)督和被監(jiān)督的關系決定著工程建設的成敗。首先，質(zhì)量監(jiān)督單位作為行政監(jiān)督單位要明確監(jiān)督的法律、法規(guī)、規(guī)范等依據(jù)，做到有法可依、有規(guī)可循，我國現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)有《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等；其次，還應將監(jiān)督的內(nèi)容、方式方法及階段告知參建方，以求各參建方理解配合協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)抵觸或工作被動，比如開工前編制質(zhì)量監(jiān)督計劃并做好監(jiān)督計劃的交底工作，在計劃中就會針對項目特點明確質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)、質(zhì)量監(jiān)督方式、施工準備的監(jiān)督、施工過程的監(jiān)督、工程質(zhì)量的核備以及工程竣工驗收的質(zhì)量監(jiān)督等工作內(nèi)容；最后，質(zhì)量監(jiān)督既然是行政監(jiān)督執(zhí)法，代表政府行為，還應該具有服務意識，做到既監(jiān)督又服務，不能單純的一否了之、一返了事，比如在監(jiān)督工程建設過程中不僅應及時糾正違規(guī)行為，同時還應加強對參建單位的技術性指導，做到監(jiān)督和服務并存，最大限度的得到參建單位理解支持。

3.2 規(guī)范管理體制、增強管理手段

為避免水利工程建設過程中管理模式混亂，行政交叉和職責混亂，監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)錯位或者缺位的后果。首先，應解決體制問題，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應與水行政單位分離，監(jiān)督職責和水行政管理分開，監(jiān)督單位不受地方水行政部門管理，接受上一級監(jiān)督機構(gòu)管理，質(zhì)量監(jiān)督人員可以參公管理，監(jiān)督人員應全部專職，在此基礎上項目監(jiān)督管理原則上應采用上級監(jiān)督下一級，不出現(xiàn)同級管理；其次，監(jiān)督經(jīng)費應由國家財政統(tǒng)一撥款，撥款作為專項資金，地方部門不得挪作他用，從而避免因地方財政情況不同，出現(xiàn)監(jiān)督經(jīng)費不足，避免監(jiān)督工作不到位，影響工程質(zhì)量管理。

在規(guī)范了監(jiān)督體制后，監(jiān)督行為還應增強監(jiān)督手段，充分利用現(xiàn)代先進設備和技術，提高監(jiān)督質(zhì)量控制能力。水利工程的質(zhì)量控制，是指對水利工程施工建設的主要成效進行具體而精準地檢測與掌控，以此判斷其是否與國家設定的水利工程施工質(zhì)量標準相違背。為確保工程質(zhì)量，目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督對工程質(zhì)量的認定主要采用施工單位自評、監(jiān)理單位復核、項目法人認定，最后質(zhì)量監(jiān)督單位核備。那么質(zhì)量監(jiān)督單位對質(zhì)量的認定依據(jù)是各方的評定結(jié)果及檢測依據(jù)，但是這些都停留在自說自話的基礎上。質(zhì)量監(jiān)督單位應該嚴格落實監(jiān)督檢測，并且檢測單位應由質(zhì)量監(jiān)督單位確定，檢測經(jīng)費由質(zhì)量監(jiān)督單位支付，質(zhì)量檢測單位為質(zhì)量監(jiān)督單位負責，這樣有利于參建單位不能出于自身利益考慮而對檢測標準數(shù)據(jù)有所忽略。

3.3 加強使用法律法規(guī)的監(jiān)督作用

水利工程是一個操作復雜、涉及人力物力財力多、工期長、施工難的項目，其中存在質(zhì)量隱患也是在所難免。目前我國針對水利工程質(zhì)量管理制定了很多法律法規(guī)，比如《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測規(guī)定》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，以及每年不斷修訂實施的《水利建設質(zhì)量考核辦法》等，都是我國旨在創(chuàng)建水利工程使用法制建設的依據(jù)。正是得力于這些與水利工程項目管理相關的法律法規(guī)，才杜絕了參建單位肆意妄為，勾結(jié)賄賂，非法施工，為了金錢不擇手段的惡行發(fā)生。所以，加強健全此方面的法律體系是十分必要的。當然，良好的法律條文需要得到積極地踐行和遵守，才能增強法律的存在感和影響力，由此，用法律的監(jiān)督也就尤為重要。

3.4 加強監(jiān)督隊伍的建設

在整個水利工程項目的建設監(jiān)督過程中，現(xiàn)場監(jiān)督人員居于核心地位，監(jiān)督人員的專業(yè)能力和水平是影響監(jiān)督工程質(zhì)量的重要因素，因此，做好監(jiān)督隊伍的團隊建設是保證監(jiān)督工程質(zhì)量的重要前提。首先，應加強監(jiān)督人員的專業(yè)知識培訓，要明確自己的工作職責就必須首先學習《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》；其次，要學習水利工程建設的規(guī)程、規(guī)范，以便于在實際工作過程中得心應手。對監(jiān)督隊伍團隊進行建設的過程中，必須建立人才的選拔機制，對其素質(zhì)進行嚴格考核。因為現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督隊伍中有很大一部分人員來自原水利部門，作為單位老員工可能會思想僵化、工作積極性不高，對這部分人員應一視同仁，并且要向社會遴選優(yōu)秀的年輕人員充實到監(jiān)督隊伍，保證隊伍的新老銜接，隊伍的穩(wěn)定、成熟、專業(yè)決定著監(jiān)督工作開展的效果。

3.5 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新是一個具有時代性和恒久性的話題，在工程建設過程中可以運用一些先進的管理手段。首先，應規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督制度，如都江堰灌區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站對灌區(qū)制定的《都江堰灌區(qū)質(zhì)量監(jiān)督手冊》，增強了對外質(zhì)量監(jiān)督的管理，讓被監(jiān)督對象及時準確知道自己該做什么；其次，對監(jiān)督工作進行量化考核，通過制定相應的量化考核標準，對項目工作情況、監(jiān)督計劃的落實、監(jiān)督任務的完成及質(zhì)量問題的處理等進行量化考核，采取相應的獎懲措施，強化監(jiān)督人員的責任感；再次，實行監(jiān)督管理項目輪換制和交叉驗收制，為了防止監(jiān)督人員長期在一個項目上監(jiān)督管理，受到參建單位的影響，應對項目監(jiān)督管理進行輪換，既能減輕監(jiān)督管理人員的壓力，又能更好地保證監(jiān)督管理的有效性，同時對工程監(jiān)督管理實行驗收交叉制，防止其他參建單位投機取巧，防止質(zhì)量監(jiān)督人員與參建單位違反規(guī)定合作，最大限度地保障工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，加強對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考，意義重大。質(zhì)量監(jiān)督人員需要明確水利工程的特點以及影響質(zhì)量監(jiān)督工作問題的原因；同時把握水利工程質(zhì)量監(jiān)督的思路——如加強監(jiān)督行為的公開性、重視服務意識培養(yǎng)，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系、規(guī)范管理體制、增強管理手段、加強使用法律法規(guī)的監(jiān)督作用、加強監(jiān)督隊伍的建設、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式等。