當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的主要問題分析

葉生進

(四川省都江堰東風(fēng)渠管理處，成都，610081)

1 背景情況

2020年是我國脫貧攻堅的收官之年，更是全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)之年。根據(jù)國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)及“兩不愁三保障”回頭看大排查系統(tǒng)顯示，四川省貧困人口的安全飲水大排查發(fā)現(xiàn)的問題已基本解決。按照現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困人口的安全飲水基本達標(biāo)。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，落實“把短板補得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些”的重要指示，持續(xù)推進“兩不愁三保障”回頭看大排查以及“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問題的整改，對貧困人口飲水安全問題再發(fā)現(xiàn)、再解決，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，四川省水利廳于2020年2-5月在全省21市(州)組織開展了省、市(州)和161個有脫貧攻堅任務(wù)的縣(市、區(qū))水利部門三級聯(lián)動達標(biāo)復(fù)核工作。本次復(fù)核主要以大排查或其他方面檢查發(fā)現(xiàn)的有飲水安全問題的貧困戶為重點，以農(nóng)村飲水安全解決措施較為薄弱區(qū)域的貧困戶為重點，以千人以下小型集中供水工程供水或供水工程覆蓋范圍內(nèi)采取分散供水的貧困戶為重點，采取務(wù)實有效的方式，對安全飲水已經(jīng)標(biāo)注為達標(biāo)的建檔立卡貧困戶再次對標(biāo)“體檢”。復(fù)核貧困人口的農(nóng)村飲水安全是否真實達標(biāo)、復(fù)核貧困戶飲水安全達標(biāo)認(rèn)定工作程序是否規(guī)范、復(fù)核解決貧困人口安全飲水的工程是否建立長效保障機制，脫貧攻堅成效是否能長期鞏固。

通過本次達標(biāo)復(fù)核，再次查找農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工作中的突出問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，推動問題整改，確保農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實[1]。

2 實地調(diào)研

按照《四川省水利廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅達標(biāo)復(fù)核工作方案的通知》(川水函〔2020〕135號)要求，筆者全程參與了自貢市的省級抽查達標(biāo)復(fù)核工作。按照現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照水量、水質(zhì)、取水方便程度和供水保證率四個指標(biāo)進行對標(biāo)復(fù)核。同時，對飲水安全達標(biāo)認(rèn)定程序以及飲水安全政策宣傳情況、飲水安全明白卡發(fā)放情況等方面進行檢查。

按照“三個重點”原則從自貢市4區(qū)2縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個村共抽取了412戶建檔立卡貧困戶進行了認(rèn)真核查。實地調(diào)研了3處千噸萬人以上集中供水工程和8處千人以下小型集中供水工程，詳細(xì)了解了集中供水工程的“三個責(zé)任”(農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任)和“三項制度”(農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費)落實情況。同時，調(diào)研了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方人民政府和水行政主管部門的工作情況，核查了相關(guān)政策和文件的執(zhí)行情況，檢查了工作開展的合法、合規(guī)、合理情況。

3 問題梳理

通過歷時近3個月的入戶核查和實地調(diào)研，按照現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，截止2020年5月底，從總體情況來看，自貢市各級人民政府和水行政主管部門高度重視脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工作，能夠認(rèn)真貫徹中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會和省委省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作會等有關(guān)會議精神，積極按照省水利廳的決策部署要求，按照各自的職責(zé)開展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅達標(biāo)復(fù)核工作。

但是，由于貧困戶分布范圍較大，各地的實際情況和遇到的困難各有不同，有部分貧困戶安全飲水達標(biāo)還存在一些問題。從入戶走訪調(diào)研的數(shù)據(jù)資料分析來看，絕大部分集中供水用水戶飲水安全基本達標(biāo)，部分分散供水用水戶飲水安全存在問題，需要進一步采取有力措施立即加以整改。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)部分貧困戶的飲水水質(zhì)還不達標(biāo)，約占抽查總數(shù)的4%。主要原因有：①個別小型集中供水工程監(jiān)督管理欠規(guī)范，導(dǎo)致其私自將未經(jīng)處理的原水直接供應(yīng)至用水戶，用水戶反映水質(zhì)不達標(biāo)；②個別分散供水用水戶安全飲水意識不強，在枯期水量不足時，自行臨時抽用田間堰塘水作為飲用水，威脅身體健康；③部分分散供水用水戶水源選擇不合理，導(dǎo)致其抽取的井水為苦咸水，含鹽量較大；④部分分散供水用水戶對水源保護不夠重視，垃圾污水隨意進入水井中，導(dǎo)致其飲用水受到污染。

(2)部分貧困戶的飲水水量未達標(biāo)，約占抽查總數(shù)的2%。主要原因有：①部分分散供水(井水)用水戶在枯水季節(jié)，尤其是干旱年份水量緊張，甚至出現(xiàn)短暫斷水的極端情況；②個別集中供水用水戶位于管網(wǎng)末端，由于管網(wǎng)配套不完善或超遠(yuǎn)距離供水等原因，存在經(jīng)常斷水的情況。

(3)部分小型集中供水工程運行監(jiān)督管理還不規(guī)范，供水安全保障長效機制未建立健全，導(dǎo)致其供水保證率不高，存在水壓不足或短暫缺水?dāng)嗨那闆r。主要原因是地方人民政府的主體責(zé)任還未完全落實，水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任還未完全履職到位，集中供水工程的運行管理責(zé)任還未落實到位。

(4)部分用水戶的飲水安全達標(biāo)認(rèn)定程序欠規(guī)范，主要體現(xiàn)：①小型集中供水工程缺少定期的水質(zhì)檢測報告，無法提供水質(zhì)達標(biāo)的科學(xué)支撐材料；②部分貧困戶安全飲水達標(biāo)認(rèn)定書未按相關(guān)要求及時發(fā)放到貧困戶手中，貧困戶對自身的飲水安全是否達標(biāo)不清楚；③部分貧困戶的飲水安全達標(biāo)認(rèn)定書未按相關(guān)要求單獨出具，經(jīng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)和貧困戶四方簽字蓋章后生效，而是采用“兩不愁三保障”達標(biāo)認(rèn)定書代替。

(5)部分區(qū)縣的農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策宣傳不到位，制作的用水戶明白卡內(nèi)容、規(guī)格不統(tǒng)一，發(fā)放也未實現(xiàn)全覆蓋，沒有較好地培養(yǎng)群眾的安全飲水意識，也無法建立供水安全保障長效機制。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社等基層部門的重視程度不夠，廣大基層干部的安全飲水意識還需進一步增強。

4 意見及建議

針對四川省自貢市農(nóng)村飲水安全達標(biāo)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以整改和解決：

(1)進一步引起高度重視。各級地方人民政府和水行政主管部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社等基層組織都必須要高度重視農(nóng)村飲水安全問題，提高農(nóng)村飲水安全責(zé)任意識，把老百姓的生命安全和身體健康放在第一位，切實履行好主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，建立健全農(nóng)村飲水安全問責(zé)機制和供水安全保障長效機制。同時，要樹立讓群眾滿意的思想，特別是對孤寡老人、殘疾人、五保戶、低保戶等弱勢群體，要具體問題具體分析，不能機械套用政策標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)人文關(guān)懷，確保群眾有水喝，有安全的水喝。

(2)各級地方人民政府和水行政主管部門要加強農(nóng)村飲水安全政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。要從水源選取保護、制水處理、供水設(shè)施配套等方面加大技術(shù)指導(dǎo)力度，確保飲水安全。同時，要加強政策宣傳，充分調(diào)動老百姓的積極性，克服“等、靠、要”思想，積極響應(yīng)和運用脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策和措施，主動地解決存在的問題，改善自身的飲水安全條件。

(3)針對部分小型集中供水工程監(jiān)督管理不規(guī)范這一薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)從建立健全“三個責(zé)任”和“三項制度”開始抓起，嚴(yán)格落實供水單位、地方人民政府、水行政主管部門和用水戶的各項權(quán)利和義務(wù)，層層分解壓實責(zé)任，從飲用水水源地保護到制水供水等環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，并對出廠水和末端水定期或不定期地開展水質(zhì)檢測，確保達標(biāo)供水。

(4)針對分散供水戶存在的問題，各級地方人民政府和水行政主管部門應(yīng)對癥施策，精準(zhǔn)把控，堅持能集中供水的絕不分散供水，“集中供水為主，分散供水為輔”是解決農(nóng)村飲水安全的根本途徑。尚不具備條件的可采取新打或整修機井抽水、添置家用凈水與儲水設(shè)施等措施，解決其水質(zhì)和水量不達標(biāo)問題。各地在規(guī)劃和建設(shè)時，要統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村飲水安全才能得到根本保障。

(5)規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)村飲水安全用水戶明白卡的內(nèi)容、規(guī)格，力求簡單明了，同時要具有較強的可操作性，使老百姓看得到、看得懂，有問題能夠及時得到幫助，確保飲水安全有保障，讓用水戶明白卡切切實實地發(fā)揮應(yīng)有作用。