創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

馬 良 王榮軍/江蘇省宿遷市扶貧辦

宿遷是江蘇省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。近年來(lái)，緊緊圍繞“確保到2020年，全市實(shí)現(xiàn)所有低收入人口年均收入6000元和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入18萬(wàn)元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，三大集中連片貧困區(qū)面貌顯著改善”的目標(biāo)，堅(jiān)持以國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，健全完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、電商、金融扶貧方式，建立健全病、殘、學(xué)、災(zāi)、老“五位一體”支出型貧困制度保障體系，全力加快脫貧致富奔小康進(jìn)程。“十三五”以來(lái)，已有28.59萬(wàn)低收入人口、104個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)，脫貧率分別達(dá)到45.3%和55.3%。2019年，宿遷市將再實(shí)現(xiàn)13.8萬(wàn)有勞動(dòng)能力低收入人口全部脫貧。

創(chuàng)新工作機(jī)制，建立新型精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系。一是健全四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。明確市、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名扶貧專干，另配工作人員2-3人，每個(gè)涉農(nóng)村居設(shè)立1名扶貧專員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村同抓共管、各司其職、各盡其責(zé)的工作格局。二是建立三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)督查體系。建立日常監(jiān)督檢查、年終目標(biāo)考核和第三方評(píng)估考核相結(jié)合綜合考核督查體系。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，建立“周訪、月查、季報(bào)”制度，每周播出一檔“掛村包戶”暗訪報(bào)道，每月形成一期督查通報(bào)，在市級(jí)媒體上公開(kāi)刊登，每季度召開(kāi)一次機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”匯報(bào)會(huì)；在全國(guó)首創(chuàng)“述扶”制度，每年底，所有單位及其職工都要對(duì)一年來(lái)扶貧實(shí)績(jī)進(jìn)行述職，對(duì)沒(méi)有扶貧工作實(shí)績(jī)或扶貧工作實(shí)績(jī)未達(dá)要求的干部，一律不予提拔使用，已累計(jì)對(duì)8批次159名擬提拔使用的市管干部進(jìn)行了扶貧實(shí)績(jī)認(rèn)定。三是突出雙線目標(biāo)考核。既考核達(dá)標(biāo)線，又考核保底線，確保每年一定數(shù)量的低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村順利脫貧，剩余貧困對(duì)象穩(wěn)步增收。四是建立一套監(jiān)管平臺(tái)。在全市建立以“三層、四庫(kù)、兩端”（即公眾層、管理層、監(jiān)督層，扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧力量數(shù)據(jù)庫(kù)，電腦PC端、手機(jī)APP客戶端）為核心的“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管平臺(tái)，歸集各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金匯總錄入系統(tǒng)，加強(qiáng)資金撥付、項(xiàng)目編報(bào)實(shí)施、資金收益分紅等各個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、信息化管理。

創(chuàng)新扶貧方式，不斷拓展增收路徑。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。緊緊抓住新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，引導(dǎo)廣大低收入農(nóng)戶通過(guò)直接參與、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、訂單購(gòu)銷、服務(wù)合作等形式，促進(jìn)低收入農(nóng)戶共享農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)?；?36個(gè)，全市新增高效農(nóng)業(yè)面積207.6萬(wàn)畝，成立村級(jí)土地股份合作社505個(gè)，直接帶動(dòng)3.1萬(wàn)低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。先后舉辦農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)10余場(chǎng)次，全市新增農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目206個(gè)、開(kāi)工132個(gè)。二是電商扶貧促增收。完善“一村一品一店”“支部+電商”等電商扶貧模式，全市累計(jì)有近6000名低收入農(nóng)戶成為網(wǎng)店“店主”，26萬(wàn)低收入人口在電商發(fā)展中受益。2017年11月，全國(guó)電商精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宿遷舉辦。三是創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。大力實(shí)施“家門口就業(yè)工程”，盤活老舊村部等村集體物業(yè)資產(chǎn)招引項(xiàng)目，引進(jìn)來(lái)料加工、來(lái)樣定做、來(lái)件裝配和農(nóng)副產(chǎn)品加工“三來(lái)一加”項(xiàng)目，吸納低收入農(nóng)戶就近就地就業(yè)。累計(jì)實(shí)施“家門口就業(yè)”項(xiàng)目989個(gè)，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)5.2萬(wàn)人，人均年增收1.2萬(wàn)元。四是資產(chǎn)收益促增收。在江蘇省率先把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、社會(huì)幫扶資金等各類幫扶資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記，明確資產(chǎn)收益權(quán)歸屬經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，按照資金來(lái)源和性質(zhì)進(jìn)行折股量化，“股權(quán)”分別由村和農(nóng)戶持有，通過(guò)持股獲取穩(wěn)定的收益分紅。截至目前，全市發(fā)放扶貧分紅資金4260萬(wàn)元。五是深化金融精準(zhǔn)扶貧。推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，出臺(tái)加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)意見(jiàn)，全市累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款2.1萬(wàn)筆、金額36億元；2016-2017年，發(fā)放扶貧小額貸款21.13億元，受益低收入農(nóng)戶14.3萬(wàn)戶。

創(chuàng)新政策保障，有效緩解支出型貧困。一是健康扶貧實(shí)現(xiàn)全體系。建立低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)四道“防線”，對(duì)經(jīng)過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等補(bǔ)償后的剩余合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，進(jìn)行再次補(bǔ)償，再次補(bǔ)償時(shí)的報(bào)銷比例高達(dá)85%，且上不封頂，合規(guī)費(fèi)用總報(bào)銷比例約在95%左右，截至目前，大病補(bǔ)充保險(xiǎn)共惠及低收入農(nóng)戶3.7萬(wàn)人次，累計(jì)減少醫(yī)療支出6600萬(wàn)元。落實(shí)醫(yī)療救治、慢性病救助、“先診療后付費(fèi)”和醫(yī)生簽約四項(xiàng)保障，20種大病專項(xiàng)救治政策已讓3300人次受益；在省內(nèi)率先出臺(tái)慢性病救助試點(diǎn)辦法，救助病種擴(kuò)大到19種，報(bào)銷比例、報(bào)銷限額較其他人群提高5%，住院報(bào)銷起付線降低10%；“先診療后付費(fèi)”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至全市所有一級(jí)以上醫(yī)院，對(duì)低收入人口在村居就診的個(gè)人付費(fèi)部分及轉(zhuǎn)診掛號(hào)自付費(fèi)用實(shí)行減免優(yōu)惠；開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常住低收入人口全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，今年又出臺(tái)政策，對(duì)低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼。二是扶貧助學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。拓展補(bǔ)充國(guó)家和省有關(guān)低收入農(nóng)戶子女扶貧助學(xué)政策，通過(guò)社會(huì)幫扶和財(cái)政兜底相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育至高等教育、公辦和民辦、市內(nèi)市外、就學(xué)就業(yè)四個(gè)全覆蓋。截至目前，已資助低收入農(nóng)戶子女33.56萬(wàn)人次，資助金額超過(guò)4.08億元。連續(xù)三年開(kāi)展“群”眾扶貧助學(xué)活動(dòng)，打造公益助學(xué)品牌，共募集5684萬(wàn)元助學(xué)資金，資助低收入家庭大一新生8854人次。針對(duì)3萬(wàn)多低收入家庭留守兒童，開(kāi)展師生“1+1”“1+N”“N+1”全方位關(guān)愛(ài)工程。三是殘疾人照護(hù)實(shí)現(xiàn)全天候。2017年以來(lái)，發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”合計(jì)1.5億元，受益低收入殘疾人2.6萬(wàn)人次。全面啟動(dòng)“殘疾人之家”建設(shè)，對(duì)低收入家庭輕度殘疾人進(jìn)入“殘疾人之家”享受輔助性就業(yè)、日間照料、職業(yè)康復(fù)、文化教育等服務(wù)，每人每月補(bǔ)貼200元～1000元，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合托養(yǎng)條件的提供寄宿制集中托養(yǎng)服務(wù)。目前已建成“殘疾人之家”101個(gè)，完成殘疾人托養(yǎng)2000多人次。四是因?yàn)?zāi)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全方位。市及各縣區(qū)先后為低收入人口購(gòu)買意外傷害致殘、意外事故死亡、家庭財(cái)產(chǎn)損失等商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)構(gòu)成殘疾的，按照傷殘等級(jí)給予3000元-3萬(wàn)元理賠；意外事故死亡的給予3萬(wàn)元理賠；房屋等家庭財(cái)產(chǎn)損失的最高可按15萬(wàn)元理賠，累計(jì)已賠付630例、381萬(wàn)元。

創(chuàng)新脫貧路徑，縮小區(qū)域發(fā)展差距。一是推進(jìn)片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，科學(xué)編制三大片區(qū)“十三五”整體幫扶規(guī)劃。今年，三大片區(qū)共編制整體幫扶項(xiàng)目264個(gè)，計(jì)劃投資額32.49億元。二是開(kāi)展三大片區(qū)“四比四看”競(jìng)賽活動(dòng)。即在片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、市縣直幫扶單位之間比策應(yīng)扶持、看政策爭(zhēng)取和資金投入；比項(xiàng)目建設(shè)、看項(xiàng)目質(zhì)態(tài)和推進(jìn)速度；比減貧成效、看脫貧進(jìn)度和收入增幅；比改革創(chuàng)新、看扶貧政策和機(jī)制建設(shè)。目的是通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)三大片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年大變樣”。三是開(kāi)展土地節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)宿遷市開(kāi)展土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點(diǎn)。累計(jì)開(kāi)展節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓9617畝，總成交價(jià)67.1億元，3.9萬(wàn)低收入農(nóng)戶從中受益。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。區(qū)域供水通村率從2014年的不足40%提高至100%，達(dá)戶率從不足30%提高到92.5%。2017年底，全市行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率65.6%，國(guó)省公路優(yōu)等路率85%，縣鄉(xiāng)村公路優(yōu)良路率75%，鎮(zhèn)村公共交通開(kāi)通率100%。2016年以來(lái)，共完成農(nóng)村危房改造1.79萬(wàn)戶，基本公共服務(wù)指標(biāo)得到明顯提升。□