新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑選擇

吳婧黁/江蘇省常州市金壇區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省常州市金壇區(qū)著重加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持力度,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。但與成熟的工商業(yè)主體相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還面臨著融資難度較大、用地供需矛盾突出等問題和制約。

金壇區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)量增加、形式多樣。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)民合作社1019家，較2017年同期增長13%；現(xiàn)有家庭農(nóng)場659家，經(jīng)營土地面積17.1萬畝，占全區(qū)農(nóng)民承包耕地面積的40.4%。一方面不斷探索建立多種類型的農(nóng)村新型合作組織，建立農(nóng)地股份合作社86家、農(nóng)村社區(qū)股份合作社8家、農(nóng)機(jī)合作社120家、勞務(wù)合作社32家、秸稈綜合利用合作社11家，植保及苗木養(yǎng)護(hù)服務(wù)各1家，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多個(gè)領(lǐng)域。另一方面，積極引導(dǎo)以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作和聯(lián)合，縱向發(fā)展聯(lián)合社、橫向發(fā)展聯(lián)合會(huì)，目前全區(qū)已組建聯(lián)合社26家，區(qū)級(jí)合作社聯(lián)合會(huì)1家。

示范引領(lǐng)、效益提升。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康運(yùn)行體系，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營管理佳、帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)設(shè)施全的示范性經(jīng)營主體。截至目前,創(chuàng)成國家級(jí)示范社11家、省級(jí)29家、市級(jí)79家,省級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)優(yōu)秀(示范)家庭農(nóng)場26家、61家和50家。金壇建昌紅香芋合作社發(fā)展社員211戶（其中少數(shù)民族43戶），紅香芋種植面積3000多畝，標(biāo)準(zhǔn)廠房1500多平方米，固定資產(chǎn)150多萬元,芋農(nóng)畝均年收入從2000元提升突破了10000元，凈效益每畝可達(dá)6500元以上。

扶持有力、保障拓面。加強(qiáng)簡化登記、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融信貸、用地用電等配套扶持政策；對(duì)按照合作社規(guī)范化創(chuàng)建要求，經(jīng)依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的新組建合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)達(dá)規(guī)范化要求，根據(jù)其規(guī)模、銷售收入等給予相應(yīng)資金扶持。積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社申報(bào)各級(jí)扶持項(xiàng)目，每年幫助合作社申報(bào)各級(jí)項(xiàng)目資金達(dá)400余萬元。同時(shí)，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋面，逐步開設(shè)了雞、鴨、鵝、育肥豬、蔬菜大棚及棚內(nèi)蔬菜（瓜果）、露天果品、茶葉、食用菌等，共8類15個(gè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種, 2018年全區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入1449.13萬元。試行的水稻種植補(bǔ)充保額保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前已有316戶大戶自愿投保，承保面積達(dá)7.61萬畝。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要困難

融資難度較大。新型經(jīng)營主體所必需的辦公與活動(dòng)場所,土地流轉(zhuǎn)、基本設(shè)施建設(shè)、人才的引進(jìn)和培訓(xùn)、設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)等都需要大量的流動(dòng)資金。雖然銀行加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持,但主要是10萬元以內(nèi)的小額貸款,加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其領(lǐng)辦的合作社外,大多實(shí)力較弱,可以提供作為抵押物的財(cái)產(chǎn)少、季節(jié)性強(qiáng)，融資難成為合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模發(fā)展的主要制約因素。

用地供需矛盾突出。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)曬場倉庫等輔助設(shè)施用地及牲畜圈舍等生產(chǎn)設(shè)施用地的需求相應(yīng)提高，但由于受國家用地政策限制，農(nóng)業(yè)用地審批難度較大，用地難成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。另一方面,對(duì)土地能夠規(guī)范穩(wěn)定、集中成片流轉(zhuǎn)和機(jī)械化操作的需求相應(yīng)提高,但一些遠(yuǎn)離城區(qū)、城市化水平不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),許多農(nóng)民存在“兩怕”(怕失地、怕失業(yè))、承包地存在“兩化”(分散化、細(xì)粹化)，農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)困難。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。很多家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的土地，田間基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)較低，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。田間機(jī)耕道還是以前的泥路，寬度或橋涵承載力不夠，導(dǎo)致大型農(nóng)機(jī)無法下地作業(yè)。有的地方田間的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，不能夠旱澇保收，且滲水、漏水時(shí)有發(fā)生，既增加了農(nóng)戶的灌溉成本，又浪費(fèi)了水資源。家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營需要購置機(jī)構(gòu)設(shè)備，建立專業(yè)化的倉儲(chǔ)、加工設(shè)施，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。而當(dāng)前很多農(nóng)場處于發(fā)展初期，無力投入進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

專業(yè)青年人才缺乏。農(nóng)村有文化的青壯年勞力大多已進(jìn)城、進(jìn)廠工作，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的基本以中老年人為主，學(xué)習(xí)能力相對(duì)較差，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)50歲以上的農(nóng)場主約518名，占全體農(nóng)場主的61.1%。調(diào)查的30家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，平均年齡在40～50周歲之間的16家，占比53%；50周歲以上的8家，占比26.7%；40周歲以下的6家，占比20%。全區(qū)農(nóng)場主中初中文化以下的有552名，占總數(shù)65.1%。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；潭扰c其受自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)威脅系數(shù)是呈正比的,經(jīng)營主體一旦遭災(zāi)，打擊是相當(dāng)大的。目前金壇區(qū)政策性保險(xiǎn)堅(jiān)持?；?、保大災(zāi)的原則，保障水平特別是保額相對(duì)偏低。如能繁母豬生產(chǎn)成本在3000元左右/頭，而最高保額只有1000元/頭；水稻補(bǔ)充險(xiǎn)進(jìn)入試點(diǎn)階段,還未全面施行，已不能滿足當(dāng)前高設(shè)施、高投入、高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。另外,保險(xiǎn)品種限制多，現(xiàn)有參保品種主要集中在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼所涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品品種，有些品種沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)。如金壇青蝦、河蝦養(yǎng)殖多，但條款只有羅氏沼蝦、池塘淡水小龍蝦、南北白對(duì)蝦等，不能滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的保障需求。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對(duì)策與建議

強(qiáng)化扶持力度，用好政策紅利。運(yùn)用政策導(dǎo)向和集聚作用，將財(cái)政、稅收、用電、用地和金融等扶持政策向規(guī)范化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,進(jìn)一步抓好相應(yīng)的用地、用電、用水和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策的落實(shí),鼓勵(lì)土地集中連片流轉(zhuǎn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化水平，真正實(shí)現(xiàn)降本增效。重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向家庭農(nóng)場的傾斜力度,各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，應(yīng)優(yōu)先面向家庭農(nóng)場，使其盡快具備規(guī)模生產(chǎn)條件，做到田成方、路相通、溝相連、全面提升農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食生產(chǎn)能力和規(guī)模效益。

創(chuàng)新金融服務(wù),完善理賠制度。幫助有農(nóng)業(yè)信貸需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開發(fā)各類金融APP，通過探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系，建立虛擬農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)雙贏；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保,落實(shí)融資貸款貼息政策；針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)發(fā)展需要，推出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種；積極探索農(nóng)產(chǎn)品成本價(jià)格保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等試點(diǎn)；創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)融資模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)村小額借款人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大銀政保合作面。

引進(jìn)青年人才，推動(dòng)人才振興。深化完善鄉(xiāng)建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、農(nóng)村青年致富帶頭人企業(yè)等平臺(tái),建設(shè)“青創(chuàng)農(nóng)場”等青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，最大化激活青年人才在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)造力和爆發(fā)力。鼓勵(lì)科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，以此招引專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展。引導(dǎo)回鄉(xiāng)青年參加技術(shù)結(jié)對(duì)、服務(wù)幫困、創(chuàng)業(yè)傳幫帶等志愿活動(dòng),多與當(dāng)?shù)卮迕窦巴g人溝通交流,幫助鄉(xiāng)建青年更好地融入鄉(xiāng)村,強(qiáng)化情感聯(lián)結(jié),促使他們多花心思多動(dòng)腦,真正把科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大智慧?！?/p>