西南局是怎樣書寫歷史答卷的

■田 姝

2019年是新中國成立70周年，也是中共中央西南局成立70周年。作為黨中央解放和統(tǒng)籌經(jīng)營西南地區(qū)的代表機構(gòu)，西南局從1949年底至1954年底長達五年的時間里，駐扎重慶，主政西南，對四川、貴州、云南、西康和重慶四省一市的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、黨建等工作實行全面領(lǐng)導，為新中國大陸全境的解放，以及西南地區(qū)政權(quán)的建立鞏固、經(jīng)濟的恢復發(fā)展、民族的團結(jié)穩(wěn)定、黨的建設(shè)作出了巨大貢獻，為西南乃至全國順利完成新民主主義向社會主義的過渡，迎接大規(guī)模的社會主義建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

揮師大西南，實現(xiàn)新中國大陸板塊全面解放

1949年10月1日，中華人民共和國成立之時，祖國西南尚有大片土地仍在國民黨軍隊掌握之中。蔣介石曾親自督戰(zhàn)重慶，妄圖固守西南，作最后掙扎。作為全國解放戰(zhàn)爭的重要組成部分，解放西南一役，對于新生的人民政權(quán)具有極其重大的全局性意義。

中共中央早在當年1月和3月召開的政治局會議和七屆二中全會上，對進軍西南作出周密部署。5月23日，毛澤東為中央軍委起草的電報更是明確指出：“第二野戰(zhàn)軍目前的任務(wù)是協(xié)同第三野戰(zhàn)軍準備應(yīng)付帝國主義可能的武裝干涉，待武裝干涉的可能性減少后，在第一野戰(zhàn)軍配合下向西南進軍，解放并經(jīng)營川、黔、康三省?！?/p>

11月1日，西南戰(zhàn)役正式吹響號角。按照中央制定的“大迂回、大包圍”戰(zhàn)略方針，解放大軍在北起湖北巴東、南至貴州天柱的千里戰(zhàn)線上，以迅雷不及掩耳之勢，一舉突破烏江防線，打開川東門戶，進而突襲黔東、解放貴州，揮師川南、輕取重慶，激戰(zhàn)成都、解放川西北。

在加強軍事打擊的同時，為分化敵人力量，加速戰(zhàn)爭勝利，鄧小平和劉伯承遵照毛澤東指示，軍政兼施，恩威并重，先后多次發(fā)出敦促西南國民黨軍政人員起義投誠的忠告書。由于人民解放軍進軍神速，加之四項忠告的感召以及對被圍之敵及時進行爭取工作，盧漢、劉文輝、鄧錫侯、潘文華、王伯勛、郭汝瑰、羅廣文等分別率部起義投誠，減少了流血犧牲，云南、西康相繼和平解放。解放大西南戰(zhàn)役，共殲滅敵軍約90萬兵力，以殲敵人數(shù)多、起義投誠數(shù)量大、我軍代價小的重大勝利而彪炳史冊。

西南戰(zhàn)役后，面對中外反動勢力勾結(jié)制造“西藏獨立”的陰謀，毛澤東于1950年1月再次授命西南局，擔負進軍西藏和經(jīng)營西藏的任務(wù)。

根據(jù)中央指示精神，在鄧小平提出的“政治重于軍事，補給重于戰(zhàn)斗”基本方針指導下，18軍進藏干部從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，緊緊抓住一個“穩(wěn)”字，關(guān)心了解藏族同胞思想生活情況，重視上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實執(zhí)行共同綱領(lǐng)和民族政策，贏得了廣大藏族人民的信任。與此同時，西南局也清醒地看到，西藏地方政府中親帝國主義勢力正肆意進行分裂活動，從而發(fā)起昌都戰(zhàn)役“以打促和”，叩開了和平進藏的大門。

此后，西南局經(jīng)過認真研究，既充分考慮西藏社會現(xiàn)實，又照顧各階層利益，發(fā)布了解決西藏問題的“十大政策”，為1951年5月《中央政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》的簽訂奠定了堅實基礎(chǔ)。10月，人民解放軍進抵拉薩，五星紅旗插上雪域高原。

◇1950年3月，第18軍舉行進軍西藏誓師大會

建立新秩序，鞏固新生的人民民主政權(quán)

西南是祖國大陸解放最晚的一個地區(qū)，也是國民黨盤踞大陸的最后據(jù)點，有著較之其他地區(qū)更為錯綜復雜的執(zhí)政環(huán)境。新中國成立之初，雖然國民黨的幾十萬部隊被殲滅，但西南封建反動勢力的社會基礎(chǔ)還未被完全摧毀，敵人潛伏的應(yīng)變組織尚待繼續(xù)清理，人民民主政權(quán)仍然面臨嚴重挑戰(zhàn)。

◇1954年，修筑康藏公路的解放軍戰(zhàn)士在怒江兩岸劈山筑路

為了迅速建立革命的新秩序，根據(jù)西南局指示，西南各地紛紛成立軍事管制委員會，在同級黨委領(lǐng)導下著手城市接管和農(nóng)村工作。面對土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團和會道門分子的破壞活動，西南局把征糧剿匪、清匪反霸、鎮(zhèn)反肅特等運動作為解放初期鞏固新生人民政權(quán)的重要任務(wù)。通過一系列疾風驟雨般的政治軍事斗爭，不僅較為圓滿地完成了征糧任務(wù)，基本解決了西南地區(qū)上百萬軍隊、黨政機關(guān)工作人員和城鄉(xiāng)居民的吃飯問題，而且在1950年2月至1951年12月近兩年時間里先后剿滅土匪100多萬，在西南城鄉(xiāng)迅速建立起多層級的人民民主政權(quán)，初步確立和鞏固了黨的領(lǐng)導地位，夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)。

為了鏟除舊社會遺毒，凈化社會環(huán)境，西南局指導西南地區(qū)廣泛開展禁毒禁賭運動，救濟失業(yè)人員，收容改造游民乞丐和妓女，有效地解決了黃、賭、毒等公害問題，極大地改觀了社會面貌，強化了治安管理。

多年的天葬院生活，摒棄欲望，與世無爭，置身于世態(tài)炎涼之外，惡魔的種子早已被包上了厚厚的殼，壓在了心底的深處。然而，黑袍人的一句話，就讓這顆種子生出了根。

西南局堅決貫徹中央的戰(zhàn)略決策，在西南地區(qū)深入開展抗美援朝、保家衛(wèi)國運動。西南各地積極捐獻飛機大炮，專門組織志愿軍歸國代表團、英模報告團和中國人民入朝慰問團到各地巡回報告，極大地調(diào)動了人民群眾的愛國熱情，為各階層人民提高政治覺悟、廣泛團結(jié)起來投身人民民主政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

發(fā)展農(nóng)工商，奠定西南城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)

在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的長期欺凌壓榨下，西南地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟嚴重落后。特別是解放前夕，國民黨政府為了維持內(nèi)戰(zhàn)巨額開支，濫發(fā)紙幣導致通貨膨脹、物價飛漲，加之工廠倒閉、工人失業(yè)，給西南人民帶來了極其深重的經(jīng)濟災(zāi)難。

為了迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，改善人民生活，西南局把恢復和發(fā)展生產(chǎn)，推動經(jīng)濟建設(shè)作為最重要的中心任務(wù)。在農(nóng)村，轟轟烈烈的減租退押斗爭和土地改革運動，徹底摧毀了封建主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，結(jié)束了幾千年來的封建剝削制度，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，恢復和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在城市，通過嚴打不法奸商、收兌銀圓券，穩(wěn)定了物價，整頓了金融市場，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)；通過沒收官僚資本、調(diào)整工商業(yè)、解決勞資糾紛，建立和發(fā)展了國營經(jīng)濟，扶持了私營工商企業(yè)，緩和了勞資矛盾，調(diào)動了社會各方面的積極性，使處于癱瘓的國民經(jīng)濟在較短時間內(nèi)恢復了元氣。

西南地處祖國內(nèi)陸腹地，交通極其不便，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步受到嚴重阻礙。西南局在政權(quán)建立后，作出的第一項重大決策，就是以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)復興。成渝鐵路的開工建設(shè)，對拉動內(nèi)需、擴大公私訂貨、增加就業(yè)、促進城鄉(xiāng)交流、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

在籌備修建成渝鐵路的同時，由漢藏軍民組成的筑路大軍也開始了康藏公路的修筑，進一步保障了進藏軍民物資的供給。成渝鐵路、康藏公路以及這一時期西南局主導的其他鐵路、公路干線的陸續(xù)動工興建，初步改善了西南地區(qū)陸路交通狀況，為此后進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和加強對外交流創(chuàng)造了有利條件。

豐富群眾文化生活，促進西南地區(qū)文教體育事業(yè)

早在籌備進軍大西南、組建西南服務(wù)團時，西南局領(lǐng)導人就開始考慮豐富西南人民文化生活的問題。

1950年1月，西南第一家新華書店西南總分店黃家埡口門市部隆重開業(yè)，不僅標志著新中國人民圖書出版業(yè)在西南的正式誕生，還及時地滿足了西南廣大群眾急需了解和學習黨的方針政策的迫切愿望。與此同時，隨著西南局機關(guān)報《新華日報》的出刊，西南各地迅速創(chuàng)辦各級黨報和刊物，建立了黨和人民政府領(lǐng)導下的廣播電臺和新聞出版管理機構(gòu)，使多種形式的輿論宣傳網(wǎng)覆蓋了西南城鄉(xiāng)。對解放初期宣傳貫徹黨的新民主主義方針政策，推動各項社會主義運動蓬勃開展，提高廣大干部群眾政治思想覺悟，發(fā)揮了重要作用。

重慶是西南局機關(guān)所在地、西南大區(qū)的政治中心，但由于歷史原因和地理條件限制，整個市區(qū)上百萬群眾的休閑娛樂場所僅有一個中央花園。西南局領(lǐng)導人親自作出指示，要求重慶市委和市政府搬出當時占用的原國民黨軍閥的兩處私家花園別墅，將其分別辟為枇杷山公園和少年宮，并主持修建了勞動人民文化宮和大田灣體育館，大大改善和豐富了群眾的精神文化生活。

西南局十分重視發(fā)展西南地區(qū)的文化教育事業(yè)，指示和部署各地各級黨委、人民政府認真貫徹中央“有步驟地謹慎地進行舊有學校教育事業(yè)和舊有社會文化事業(yè)的改革工作，爭取一切愛國的知識分子為人民服務(wù)”的方針政策，及時接管舊學校，對知識分子進行思想改造和組織清理，創(chuàng)辦西南革命大學，為扎實推進新民主主義文化教育事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。

西南局還組建了西南區(qū)體育會籃球隊，這是新中國歷史上第一支專業(yè)體育隊伍。隨后，相繼成立排球、足球和田徑等專業(yè)運動隊，使西南地區(qū)體育競技水平很快得到大幅度提升，并培養(yǎng)出一大批體育運動員。他們在各級體委、體校、大學體育教研室及國家機關(guān)工作，成為新中國體育事業(yè)的骨干人才。

◇1950年11月，鄧小平在西南各民族國慶代表團回渝時的歡迎宴會上

推動民族地區(qū)團結(jié)進步，開創(chuàng)新中國民族工作新局面

西南地區(qū)的少數(shù)民族種類多、數(shù)量大、分布廣，由于歷史原因造成的民族隔閡相當嚴重。西南局早在籌備進軍時便意識到民族問題的復雜性，教育和告誡廣大干部要尊重少數(shù)民族風俗習慣，樹立正確的民族觀。新中國成立后，西南局積極響應(yīng)黨中央號召，先后組織上千名各族代表到內(nèi)地參觀訪問，使他們親身感受到黨和人民政府對少數(shù)民族的熱情和關(guān)心，感受到祖國大家庭的溫暖。

西南局嚴格遵照《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的民族政策，堅決貫徹執(zhí)行黨中央“慎重穩(wěn)進”處理民族問題的方針。根據(jù)西南少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治，在民族雜居地區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府，充分征求少數(shù)民族群眾特別是上層意見，真正實現(xiàn)了少數(shù)民族當家做主。據(jù)統(tǒng)計，從1950年開始推行民族區(qū)域自治，到1954年西南大區(qū)撤銷前，共建立了22個相當于專區(qū)、縣的民族自治區(qū)，326個區(qū)鄉(xiāng)級的民族自治區(qū)。民族區(qū)域自治加強了各民族間和各民族內(nèi)部的團結(jié)，民族糾紛大為減少，各民族逐漸走向團結(jié)合作。

為了進一步促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，西南局還通過在少數(shù)民族地區(qū)開辦貿(mào)易機構(gòu)、收購土特產(chǎn)等方式，解決了群眾日常生活所需的茶葉、食鹽等供應(yīng)問題，活躍了地區(qū)經(jīng)濟，在很大程度上改善了少數(shù)民族群眾的生活狀況。通過成立西南民族學院、云南民族學院和貴州民族學院等，大力扶持少數(shù)民族地區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)，起到了提高少數(shù)民族整體素質(zhì)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的積極作用。

以上這些以消除民族隔閡、加強民族團結(jié)為基礎(chǔ)，以建立民族區(qū)域自治制度為保障，以促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，在政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生以及人才等方面采取的一系列有效措施，妥善解決了西南民族問題，促進了西南邊陲的繁榮穩(wěn)定，由此構(gòu)建的平等團結(jié)、互助友愛的新型民族關(guān)系，開創(chuàng)了新中國民族工作的新局面。

◇1952年，鄧小平（一排左四）、賀龍（一排左三）與西南軍區(qū)高級干部在重慶合影

克服西南黨內(nèi)不良傾向，切實加強執(zhí)政黨的建設(shè)

重慶解放初期，西南黨內(nèi)部分同志在勝利的形勢面前滋生了驕傲自滿、享樂腐化、貪污浪費和官僚主義等不良傾向。能否成功應(yīng)對復雜局勢，經(jīng)受住“進城”的考驗，這是擺在西南局面前最現(xiàn)實的“考題”。

西南局堅持把思想政治建設(shè)放在首位。早在二野進軍大西南于湖南常德休整之際，便按照“兩個務(wù)必”要求，對干部隊伍進行入城教育，告誡大家絕不可居功自傲，要警惕李自成進入北京后由于享樂思想導致的失敗，從思想上為建立和鞏固紅色政權(quán)作好了充分準備。

進入西南后，對于機關(guān)干部中出現(xiàn)的脫離群眾的官僚主義和命令主義作風，西南局有針對性地開展了廣泛而深入的整風運動。通過深入基層，虛心向群眾學習，在黨內(nèi)建立了良好的黨群、干群關(guān)系。對于各種貪污浪費現(xiàn)象，西南局采取教育改造與法律制裁相結(jié)合的方式，嚴懲各系統(tǒng)查出的小貪污分子和大“老虎”。對于各級領(lǐng)導機關(guān)中出現(xiàn)黨的組織松懈、黨的生活不健康等問題，西南局提倡實行黨委制和匯報制度，通過“把黨公開”“讓群眾來監(jiān)督”“嚴格黨的支部生活”，建立和加強“黨的紀律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會”等方式來規(guī)范黨的組織紀律。西南局堅持問題導向，從加強黨的自身建設(shè)破題，采取的一系列措施，較好地解決了西南黨內(nèi)存在的各種不良傾向，為進一步加強執(zhí)政黨的建設(shè)作出了積極努力。

1954年6月，中共中央作出取消大區(qū)一級黨政機關(guān)的決定。12月，西南局正式撤銷。

從西南局成立到撤銷，中共中央西南局在醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、迅速建立西南地區(qū)新秩序，探索執(zhí)政環(huán)境下領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和黨的建設(shè)等方面展開了一系列偉大實踐，取得了顯著成績，開創(chuàng)了西南地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的大好局面?？梢哉f，向西南人民交出了一份滿意的“答卷”。