村書記范振喜：監(jiān)督國家監(jiān)委

南方周末記者　張笛揚(yáng) 南方周末實(shí)習(xí)生　馬晨晨

范振喜

2018年，國家監(jiān)察體制迎來重大變化，當(dāng)年3月，國家監(jiān)察委員會成立。作為加強(qiáng)外部監(jiān)督的一項(xiàng)舉措，國家監(jiān)委在當(dāng)年年底聘請了首批50名特約監(jiān)察員，河北灤平縣張百灣鎮(zhèn)周臺子村黨委書記范振喜是唯一的農(nóng)民。

“拿我們挺當(dāng)回事的?！?019年12月29日，談及一年來的特約監(jiān)察員工作，農(nóng)民范振喜覺得“壓力不小”。

一年前，這位河北承德灤平縣張百灣鎮(zhèn)周臺子村的黨委書記，被聘為國家監(jiān)委首批特約監(jiān)察員，那是一份“不是榮譽(yù)，而是責(zé)任”的兼職工作。

2018年3月，監(jiān)察法通過，國家監(jiān)察委員會揭牌成立?！傲糁谩比〈恕半p規(guī)”，“政紀(jì)處分”變?yōu)椤罢?wù)處分”。半年后，國家監(jiān)委印發(fā)特約監(jiān)察員工作辦法，要求按一定程序聘請?zhí)丶s監(jiān)察員。

范振喜是在2018年12月初正式接到聘任通知的，來電者聲稱是中紀(jì)委、國家監(jiān)委的工作人員，告訴范振喜赴京參會、領(lǐng)取聘書所要做的準(zhǔn)備工作。

到北京后，范振喜了解到，包括他在內(nèi)，共有50人成了國家監(jiān)委首批特約監(jiān)察員，他是唯一的農(nóng)民，他們的職責(zé)之一是監(jiān)督監(jiān)察委。

從“特邀”到“特約”

國家監(jiān)委聘請?zhí)丶s監(jiān)察員的工作啟動后，2018年9月初，河北承德市委組織部上報(bào)了范振喜的材料。

范振喜生于1962年，25歲那年被選為周臺子村黨支部書記，一干就是三十多年。

當(dāng)初的周臺子村一貧如洗，人均收入不足400元，村集體還欠了8萬元外債。在范振喜的帶領(lǐng)下，32年后，周臺子村全村固定資產(chǎn)已達(dá)8億元，人均年收入1.8萬元。

這些年間，范振喜的職務(wù)從村支書變成了村黨委書記，并先后當(dāng)選十六大、十七大、十八大、十九大代表。在國家監(jiān)委工作人員給他打的那個電話中，他被告知是特約監(jiān)察員中農(nóng)村戰(zhàn)線的代表。

2018年12月17日，國家監(jiān)委在北京國二招賓館召開了第一屆特約監(jiān)察員聘請會議。作為唯一一位來自河北省的特約監(jiān)察員，范振喜在會場上見到了央視主持人海霞、兼任全國總工會副主席的農(nóng)民工巨曉林，都以特約監(jiān)察員的身份出現(xiàn)在會場上，監(jiān)察員中更多的是一些學(xué)者，如中國政法大學(xué)的卞建林、清華大學(xué)的周光權(quán)、中國人民大學(xué)的張翔等。

中共中央政治局委員、首任國家監(jiān)委主任楊曉渡走到臺下給50人分別發(fā)放了聘書。這一細(xì)節(jié)讓范振喜感觸頗深。他回憶，楊曉渡在隨后的講話中專門解釋，自己走下去發(fā)聘書，而不是讓他們上臺領(lǐng)聘書，和特約監(jiān)察員的身份性質(zhì)有關(guān)。

在國家監(jiān)委成立之前，監(jiān)察機(jī)關(guān)就有聘請?zhí)匮O(jiān)察員的制度。原監(jiān)察部曾在2013年聘請了40名特邀監(jiān)察員。這一次，名稱從“特邀”改成了“特約”。

“邀”顯得監(jiān)察員是被邀請來的座上賓，容易導(dǎo)致履職意識不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不清，而“約”則強(qiáng)調(diào)了契約關(guān)系，是應(yīng)約履行責(zé)任的。范振喜說，楊曉渡專門強(qiáng)調(diào)了成為監(jiān)察員“不是榮譽(yù)，而是責(zé)任”。

楊曉渡介紹了特約監(jiān)察員的工作職責(zé)。范振喜的理解是“及時反映監(jiān)委存在的方方面面的問題”。巨曉林也是聽了楊曉渡的講話才明白，“我們不是幫國家監(jiān)委監(jiān)督別人，我們是去監(jiān)督國家監(jiān)委的?！?/p>

相關(guān)文件要求，特約監(jiān)察員須履行的職責(zé)包括對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議；對制定紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)、出臺重大政策、起草重要文件、提出監(jiān)察建議等提供咨詢意見；參加國家監(jiān)委組織的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作等。

會后，50名特約監(jiān)察員簽署了履職承諾書，還被要求上報(bào)年度工作計(jì)劃，國家監(jiān)委各種活動安排一直列到了2019年年底，讓他們選擇參加。

“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”

監(jiān)察體制改革前，紀(jì)檢部門的主要監(jiān)督對象是黨員干部。整合了反腐力量的監(jiān)察委員會，意在對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察“全覆蓋”。

組建過程中，政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能，整合至監(jiān)委，監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公。

2019年1月，中紀(jì)委、國家監(jiān)委網(wǎng)站更新了組織機(jī)構(gòu)圖，其內(nèi)設(shè)職能部門由原來的27個增加到31個，達(dá)到史上最大規(guī)模。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱也發(fā)生了變化，原來的第一至第十二紀(jì)檢監(jiān)察室，被調(diào)整為第一至第十一監(jiān)督檢查室、第十二至第十六審查調(diào)查室。

監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍和職能擴(kuò)大后，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”成了社會各界普遍關(guān)注的問題。范振喜認(rèn)為，邀請他們做“監(jiān)督員”，說明“監(jiān)委有這個意識，他們知道自己需要監(jiān)督”。

當(dāng)上特約監(jiān)察員后不久，范振喜參加過一次集中學(xué)習(xí)。一行人參觀了中紀(jì)委、國家監(jiān)委各個部門處室，了解過各個部門的職責(zé)后，范振喜感到，國家監(jiān)委并不是“一家獨(dú)大”，內(nèi)部各部門之間也是相互獨(dú)立、相互制約的。

范振喜印象最深刻的是信件室，那里每天都會收到來自全國各地成千上萬的信訪舉報(bào)件，“信件的分發(fā)十分復(fù)雜，他們分發(fā)到各個室都有詳細(xì)的流程備案”。

出自農(nóng)村的范振喜此前對紀(jì)檢監(jiān)察工作并不熟悉，當(dāng)特約監(jiān)察員一年來，他“盡量在基層多了解監(jiān)委方方面面的情況”。

成為特約監(jiān)察員后，范振喜忙了許多，在市縣和村里，不少人向他反映紀(jì)檢監(jiān)察方面的舉報(bào)事項(xiàng)。范振喜一般都建議他們通過正規(guī)渠道反映，“但如果他們的信訪件已經(jīng)寄來了，我就幫忙反饋給國家監(jiān)委信訪室?！?/p>

當(dāng)然，特約監(jiān)督員最重要的工作還是監(jiān)督。幾乎每次范振喜參加特約監(jiān)察員的相關(guān)活動，國家監(jiān)委主任楊曉渡都會參加，而每位特約監(jiān)察員也都要發(fā)言，對國家監(jiān)委的工作提出意見。

范振喜向楊曉渡提過一條建議：監(jiān)委尤其要注意“自身正”，“監(jiān)委的權(quán)力那么大，必須秉公執(zhí)法”。范振喜說楊曉渡對他的發(fā)言“很滿意”。

每次開會，發(fā)表意見最多的是特約監(jiān)察員中的那些法學(xué)家，“他們對改進(jìn)監(jiān)察工作提的問題比較深刻?！币幻麌冶O(jiān)委特約監(jiān)察員告訴南方周末記者，在一次會議上，有監(jiān)察員建議國家監(jiān)委公開透明地處理所有案件，“讓大家都知道就心服口服了”。

巨曉林的印象中，還有特約監(jiān)察員建議，對于就同一件事反復(fù)舉報(bào)的情況，監(jiān)委可以不作回復(fù)了。但是國家監(jiān)委的負(fù)責(zé)人表示，“我們必須對每一個舉報(bào)負(fù)責(zé)，就算查過了也要再核實(shí)?！?/p>

“國家監(jiān)察委聘請第一屆特約監(jiān)察員，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺接受外部監(jiān)督的誠意，是加強(qiáng)外部監(jiān)督的重要舉措?！?019年2月出版的《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上，國家監(jiān)委特約監(jiān)察員、中國人民大學(xué)教授張翔撰文建議，還應(yīng)該從更宏觀和全面的視角去思考“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題，推動“人大監(jiān)督”和“外部監(jiān)督”的常規(guī)化，建構(gòu)全面立體的監(jiān)督體系。