綠色金融政策發(fā)展與實踐研究

文/肖發(fā)寶 豆長明 齊翠翠（安徽省環(huán)境科學研究院）

2016 年 8 月，中國人民銀行、財政部等7 部委聯合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》，隨著我國首部綠色金融政策出臺，綠色金融由此步入了發(fā)展的快車道。為了更好推動綠色金融在我國的發(fā)展，本文圍繞綠色金融政策發(fā)展與實踐開展相關研究。

一、綠色金融政策發(fā)展現狀

1.發(fā)展階段

我國綠色金融政策的發(fā)展大致可細分為四個階段，分別為初步萌芽階段、快速發(fā)展階段、體系完善階段、承擔大國責任階段。

（1）初步萌芽階段（1981—1994年）。1981 年，國務院發(fā)布《關于在國民經濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，“經濟杠桿”具備的提高資源效率、推進污染治理能力開始受到各界重視。而隨著《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》發(fā)布，環(huán)境保護、污染控制等工作獲得了進一步的資金保障。在初步萌芽階段，我國政府認識到了“經濟杠桿”在解決污染問題中的重要作用。

（2）快速發(fā)展階段（1995—2011年）。隨著政府對環(huán)境問題重視的提高以及環(huán)境治理經驗的積累，我國綠色金融政策的制定速度加快，《關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關問題的通知》《節(jié)能減排授信工作指導意見》《綠色信貸指南》《2010 中國綠色信貸發(fā)展報告》等信貸政策相繼出臺，保險與證券行業(yè)的綠色金融政策也實現了全方位的進步。在快速發(fā)展階段，我國綠色金融行業(yè)的發(fā)展方向在政策的支持下得以明確，可持續(xù)的環(huán)境治理結構逐步建立。

（3）體系完善階段（2012—2016年）。為滿足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會創(chuàng)建需要，這一階段我國綠色金融產品日漸豐富。黨的十八大報告明確了綠色金融在可持續(xù)發(fā)展中的重要性，《綠色信貸指引》《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》《綠色債券發(fā)行指引》等一系列政策文件相繼出臺，國家也提出了建設綠色金融體系的目標。在體系完善階段，我國綠色金融政策進一步豐富，并初步形成了相對完善的綠色金融體系。

（4）承擔大國責任階段（2016 年至今）。2016 年我國在杭州峰會發(fā)布《G20 綠色金融綜合報告》，提出了提供支持綠色投資的政策信號、推廣綠色金融自愿原則、擴大能力建設網絡等一系列供G20 和各國政府自主考慮的可選措施。同時，出臺推進綠色金融改革的政策措施，如《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，初步建立了全國碳排放權交易體系。在承擔大國責任階段，我國的綠色金融改革不斷推進，綠色金融逐步實現國際與國內統(tǒng)籌發(fā)展。

2.綠色金融政策的實施現狀

隨著綠色金融政策的日漸成熟，近年來我國生態(tài)環(huán)境逐漸改善。2010—2015 年，我國公共財政支出中污染減排資金投入金額分別為310 億元、250 億元、350 億元、330億元、300 億元、310 億元，資金投入存在由震蕩轉為逐漸穩(wěn)定趨勢。2013—2016 年，我國節(jié)能環(huán)保項目及服務的綠色信貸年末余額分別為36753 億元、44182 億元、52992 億元、64940 億元。綠色信貸規(guī)模持續(xù)擴大，與我國綠色金融政策的密集出臺有直接聯系。

二、現階段我國綠色金融政策發(fā)展存在的問題

1.未能完全滿足生態(tài)環(huán)境投資需要

現階段我國生態(tài)環(huán)境投資需求缺口仍然較大，據有關機構調查，“十三五”期間我國綠色投資總需求在10 萬億元左右，而財政投入大約只有1.5 萬億元。此外，內化環(huán)境外部性問題也需要得到重視，由此引發(fā)的“棕色”投資過度、“綠色”投資不足等問題需要盡快解決。

2.認定標準與評估體系不完善

現階段我國對綠色金融的“綠色”缺乏統(tǒng)一的認定標準，在實踐中面臨著較高的“洗綠”與“漂綠”風險。以綠色債券為例，現階段，我國傳統(tǒng)的債券主要由第三方認證機構負責綠色債券的認證工作，但這一過程中專業(yè)環(huán)境咨詢研究機構并沒有較好參與，綠色債券項目的環(huán)境績效認定的可信度有待提升。

3.缺乏金融機構內外部激勵約束機制

為提高綠色產業(yè)的經濟價值，當前我國主要采用政府貼息、補貼等政策，該類政策的總體支持力度較小且手續(xù)較為復雜，對于涉及面較高、數量較多的中小企業(yè)，綠色金融政策往往無法有效發(fā)揮自身的激勵作用。此外，部分金融機構在執(zhí)行綠色金融政策的過程中，往往會對一些界限不清、條件不符合的項目和企業(yè)提供金融支持，由此引發(fā)的問題也需要得到重視。

三、綠色金融領域創(chuàng)新發(fā)展探索

1.明確綠色金融標準

為推動我國綠色金融領域創(chuàng)新發(fā)展，首先必須劃清“綠色”范疇，明確“綠色”定義，逐步建立與國際接軌的綠色金融標準，并體現中國特色。近年來我國銀保監(jiān)會提議將鐵路線路的建設納入綠色信貸統(tǒng)計，針對這一問題，本文建議采用縮小、修改口徑的應對方法，在相關制度未建立時采取保守策略、審慎原則，加強質量控制，避免綠色金融風險的出現。

2.構建系統(tǒng)評估方法

系統(tǒng)評估方法的構建應以環(huán)境績效為導向，并真正體現綠色金融及項目在促進綠色發(fā)展能力等方面的環(huán)境效益，以此有效預防“漂綠”“洗綠”問題出現。應盡快出臺一套科學完善的環(huán)境績效評估方法，如利用生命周期分析（LCA），充分考慮社會、環(huán)境、經濟等多方面維度，配合政策評估與績效分析，為我國金融政策的發(fā)展提供有力支持。

3.探索綠色債券、綠色基金

綠色債券、綠色基金可較好服務于我國金融政策的發(fā)展完善。綠色債券的探索可選擇污染防治攻堅戰(zhàn)重點區(qū)域，如京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治重點區(qū)域、長江沿岸等水污染防治重點區(qū)域等，并根據能源結構、產業(yè)結構、消費結構等特點明確綠色證券發(fā)行的重點方向和工作目標。以水污染防治重點區(qū)域為例，綠色債券需關注的重點對象與具體工作目標應為集中排放的工業(yè)廢水與分散排放的農村污水的處理。綠色基金的探索應立足生態(tài)環(huán)境治理和保護需求，土壤治理、水環(huán)境治理、霧霾治理、綠色交通、綠色建筑等領域均屬于綠色基金的應用范圍。建議結合環(huán)保專項資金投放方向確定政府出資的合理規(guī)模，建立國家綠色發(fā)展基金，建立商業(yè)化的運作機制，組建專業(yè)化的投資團隊，結合實際選擇綠色的合理投資領域，建設透明流程項目評價管理標準，引導社會資本流向生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)、節(jié)約資源技術開發(fā)產業(yè)，支持相關項目的可持續(xù)性發(fā)展。