安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展研究

文/周 勇 張小路（安徽省工業(yè)和信息化研究院）

在世界工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)無疑具有舉足輕重的作用。伴隨著第四次工業(yè)革命序幕悄然拉開，先進(jìn)制造業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)重振制造業(yè)的主攻方向，也將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。作為以高新技術(shù)為先導(dǎo)、高附加值產(chǎn)品為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)且管理先進(jìn)的制造產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)是當(dāng)今制造業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新最活躍、科研成果最豐富、產(chǎn)業(yè)影響力最大的領(lǐng)域。

先進(jìn)制造業(yè)集群是一個產(chǎn)業(yè)空間、地理概念，往往以產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地為依托載體。韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”、胡佛的“集聚經(jīng)濟(jì)理論”、佩魯?shù)摹霸鲩L極理論”等經(jīng)典區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論分別從要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)等不同角度揭示了先進(jìn)制造業(yè)集群形成與發(fā)展規(guī)律。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)界對先進(jìn)制造業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)的界定，安徽先進(jìn)制造業(yè)集群應(yīng)包括兩個方面：一是“先進(jìn)性”，即產(chǎn)業(yè)屬于先進(jìn)制造業(yè)；二是“集群性”，即先進(jìn)制造業(yè)在特定區(qū)域的地理集中或空間集聚發(fā)展。

一、安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群現(xiàn)狀分析

安徽居中靠東、沿江近海，又處于“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢顯著。40 多年來，安徽抓住改革開放的歷史機(jī)遇，奮力崛起，實(shí)現(xiàn)了從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的華麗蛻變。經(jīng)過多年的積累，安徽制造業(yè)已取得一定成績，為先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.制造業(yè)集群基礎(chǔ)較好

改革開放以來，經(jīng)過幾代人的不懈努力，安徽制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成了以13 個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為核心，14 個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地為抓手，24 個安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地、101 個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、95 個安徽省特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為重要支撐發(fā)展的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.工業(yè)行業(yè)門類齊全

安徽擁有較為完整的工業(yè)體系，行業(yè)覆蓋面廣、工業(yè)門類齊全。擁有家電、裝備制造、汽車、電子信息等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成了以汽車、電子信息（家電、新型顯示、集成電路）、裝備制造（電纜、核心裝備零部件、密封元器件、航空、軌道交通）、化工、生物醫(yī)藥、智能語音、量子信息等為代表的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.產(chǎn)業(yè)地域分布均衡

安徽先進(jìn)制造業(yè)主要分布在全省15 個地市，形成了以合肥為一軸，蕪湖、蚌埠為兩翼，輻射全省發(fā)展的格局，如圖1 所示。

二、安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展存在問題

近年來，安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展取得了不錯的成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但與長三角其他省市相比還有較大差距，仍存在產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性不夠、產(chǎn)業(yè)規(guī)模性不足及產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等問題。

1.產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性不夠

圖1 2018 年安徽省先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域分布

安徽省現(xiàn)有的部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，仍然依托原有特色產(chǎn)業(yè)、基地（園區(qū)）整合或拓展而成，繼續(xù)遵循粗放式、機(jī)械式的發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新度不高。與長三角發(fā)達(dá)省市比，安徽高層次新興產(chǎn)業(yè)明顯不足，高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低。如蕪湖航空航天產(chǎn)業(yè)，中電科鉆石飛機(jī)定位僅為民用，產(chǎn)業(yè)層次不高。重點(diǎn)制造業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對外依存度高，缺乏核心產(chǎn)品和技術(shù)。如汽車產(chǎn)業(yè)，發(fā)動機(jī)等核心技術(shù)大多依賴進(jìn)口。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模性不足

目前，安徽大多產(chǎn)業(yè)僅依靠一至兩個龍頭企業(yè)帶動，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。如智能語音領(lǐng)域的科大訊飛、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國禎、軌道交通領(lǐng)域的馬鋼等明星企業(yè)，在各自領(lǐng)域內(nèi)一枝獨(dú)秀，但集群內(nèi)其它配套企業(yè)未能很好嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，知識、技術(shù)等要素外溢效應(yīng)無法釋放。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于探索或起步階段，如量子信息技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)松散，配套和產(chǎn)業(yè)鏈體系尚未完善。各市的產(chǎn)業(yè)集群整體相對集中，但個體規(guī)模較小、缺乏相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成合力，集群效應(yīng)不明顯。

3.產(chǎn)業(yè)布局不夠合理

地域空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為松散，中心城市區(qū)域輻射擴(kuò)散、服務(wù)帶動性不強(qiáng)。過于依賴省會城市合肥，皖南、皖北、皖西等地區(qū)布局較為薄弱，技術(shù)、空間外溢效應(yīng)不足。由于戰(zhàn)略眼光與動態(tài)考量不足，部分地區(qū)一些發(fā)展前景好但底子不足的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未得到足夠重視。集群內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品趨同，在研發(fā)、設(shè)計(jì)及營銷、品牌等環(huán)節(jié)合作關(guān)系較弱；行業(yè)龍頭企業(yè)，僅立足于本市、本省，跨地區(qū)、跨國兼并重組和股權(quán)投資等意識和程度不夠，未能很好地“走出去”。

三、安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

為正確引導(dǎo)安徽先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，綜合產(chǎn)業(yè)的集聚性、產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性及產(chǎn)業(yè)鏈的完整性等因素，本文挑選10 個先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并對其進(jìn)行聚類，分為“兩個梯隊(duì)”，如表 1 所示。

表1 安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展梯隊(duì)情況一覽表

第一梯隊(duì)是新型顯示、智能語音、智能家電、新能源汽車及零配件等四大核心產(chǎn)業(yè)；第二梯隊(duì)是集成電路、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、量子信息等六大潛力產(chǎn)業(yè)。未來，通過產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善、集群的進(jìn)一步集聚，力爭通過10～15年將第一梯隊(duì)打造成有重大影響力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，將第二梯隊(duì)培育成有較大影響力的國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

2.“四步走”戰(zhàn)略

安徽先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展大致可為4 個階段：

第一階段，培育主導(dǎo)企業(yè)。通過企業(yè)內(nèi)部化優(yōu)勢，使若干個具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的特大型核心企業(yè)，利用其自身的規(guī)模和功能在一定時間和空間上進(jìn)行相對集聚或有效重組，形成龍頭企業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模和功能上的集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第二階段，打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞省內(nèi)若干先進(jìn)企業(yè)制造環(huán)節(jié)和工序的調(diào)整、分割，帶動一大批同類企業(yè)、配套企業(yè)、相同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過外部化優(yōu)勢在某一時間和空間范圍內(nèi)集聚，形成相互關(guān)聯(lián)、相互配套、相互競爭的產(chǎn)業(yè)集群，表現(xiàn)出群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。

第三階段，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈的形成。依托省會合肥區(qū)域性中心城市，通過具有核心競爭力產(chǎn)業(yè)集群的輻射功能和協(xié)同效應(yīng)，帶動皖南、皖北、皖西、皖東各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在省內(nèi)城市間形成城市圈。利用城市間產(chǎn)業(yè)分工形成產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行一體化生產(chǎn)制造，在資金、信息、技術(shù)、人才、商品等資源配置上形成相互促進(jìn)、相互影響的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”。

第四階段，長三角先進(jìn)制造業(yè)集群一體化發(fā)展。著眼于區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略背景，立足安徽本土資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全省不同區(qū)域、不同層次及不同類型區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈要素資源，積極嵌入長三角地區(qū)，與江蘇、浙江、上海等兄弟省市抱團(tuán)共建全球先進(jìn)制造業(yè)基地，力爭為我國塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出安徽示范。

四、安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施步驟

1.加快行業(yè)龍頭企業(yè)培育

培育一批技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、核心業(yè)務(wù)突出、行業(yè)份額較大的世界級核心龍頭企業(yè)，培植一批年銷售收入達(dá)百億的跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。力爭通過5～10 年的努力，核心企業(yè)自主掌握關(guān)鍵技術(shù)，部分技術(shù)處于世界制造業(yè)領(lǐng)先地位。持續(xù)打造一批規(guī)?；?jīng)營、具有國際市場競爭力的“安徽制造”名牌產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品帶動名牌企業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動和“安徽工業(yè)精品提升行動”，提升安徽制造供給質(zhì)量和效率。開展“精品安徽”系列宣傳，全面提升“皖商、皖企、皖品”新形象。

2.加快先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

利用企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介機(jī)構(gòu)間的有效整合和互動，發(fā)展公共研發(fā)平臺，創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加快推動創(chuàng)新集群的形成。順應(yīng)制造業(yè)分工細(xì)化趨勢，把延長企業(yè)鏈作為制造業(yè)集群發(fā)展主脈。民營經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的重要來源，也是安徽先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展的主體。持續(xù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)完善政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決好民營企業(yè)融資難融資貴等問題。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，依法保護(hù)企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全。

3.加快區(qū)域城市圈建設(shè)

依托制造業(yè)集群建設(shè)，按梯度培育和發(fā)展各地優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促使全省各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及高新區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)轉(zhuǎn)型。加快全省高速公路、鐵路、信息、航運(yùn)等通道建設(shè)，以合肥為區(qū)域中心，全面對接皖南、皖北、皖西、皖東等快速交通網(wǎng)，構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)。以資本、技術(shù)、信息、人才等要素建設(shè)為重點(diǎn)，加快全省大市場建設(shè)。構(gòu)建以合肥為“一軸”，皖南、皖北為“兩翼”的大市場網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)分工、投資準(zhǔn)入、信用信息等方面推進(jìn)“一體化”進(jìn)程。區(qū)域間共建企業(yè)信用監(jiān)管體系，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

4.加快長三角協(xié)同發(fā)展

著眼于區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略背景，圍繞長三角世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，長三角“一市三省”要制定完整的產(chǎn)業(yè)集群中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，協(xié)調(diào)各區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)布局和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同類型、不同層次的先進(jìn)制造業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。推動科技基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，兄弟省份可共同使用大科學(xué)裝置。打造科技協(xié)同服務(wù)體系，融合長三角“一市三省”軟硬件平臺資源，為長三角地區(qū)共同服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性，打破各省市間行政壁壘，規(guī)范市場秩序，促使長江三角經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)整合和協(xié)調(diào)，早日實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。