基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

方 馳 翟福麗 袁秋華/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

打造一支思想合格、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的原動(dòng)力，是開展“三農(nóng)”工作的重要保障。江蘇省揚(yáng)州市加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)等工作，保障了科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

現(xiàn)狀與問題

根據(jù)2019年全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市共有各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)149個(gè)，其中，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站70 個(gè)，畜牧獸醫(yī)站46 個(gè)，其他33 個(gè)。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)范圍基本覆蓋糧、棉、油、果蔬、園藝、林業(yè)、蠶桑、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)前主要提供良種、化肥、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)資料，產(chǎn)中提供生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性服務(wù)，指導(dǎo)作物田間管理、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，產(chǎn)后提供部分的協(xié)助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)。2019年，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)核定編制數(shù)1620 人，其中在編人員1289 人，占總編制數(shù)79.6%。全市農(nóng)技推廣人員中具有研究生（含）以上學(xué)歷126 人，占總?cè)藬?shù)7.78%；本科學(xué)歷496 人，占30.6%；大專學(xué)歷603人，占37.2%。市級(jí)推廣單位具有研究生（含）以上學(xué)歷40 人，占52%；本科學(xué)歷32 人，占41.6%；大專以下學(xué)歷5人，占6.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)具有研究生（含）以上學(xué)歷22 人，占2.7%；本科學(xué)歷224 人，占27%，大專以下學(xué)歷585 人，占70.4%。年齡結(jié)構(gòu),全市農(nóng)技推廣人員中35 歲以下有267 人，占總?cè)藬?shù)16.4%；35至50 歲93 人，占36.6%；50 歲以上760 人，占46.9%。全市農(nóng)技推廣人員中正高級(jí)職稱67 人、副高級(jí)職稱178 人、中級(jí)職稱551 人、初級(jí)及以下824 人，呈金字塔型分布，分別占總?cè)藬?shù)的4.1%、11%、34%、50.9%。

農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。揚(yáng)州市基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系在推廣體制、機(jī)制、人才、投入等方面存在一些不足問題。如農(nóng)技推廣隊(duì)伍規(guī)模難以充分適應(yīng)履職的需求。基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)過多年改革調(diào)整，在崗農(nóng)技人員人數(shù)從2006年底的2126 人縮減到1548 人，推廣隊(duì)伍規(guī)模與需求難以匹配，特別是畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，缺口較大?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍中青年、高學(xué)歷人才較少。專職農(nóng)技推廣人員減少，混編混崗現(xiàn)象不少。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，專職農(nóng)技推廣人員不足。

對(duì)策與建議

按編配齊人員，讓農(nóng)技推廣人才“活水不斷”。補(bǔ)齊配足基層一線農(nóng)技推廣力量，按照事業(yè)單位招聘程序，將鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中已經(jīng)空缺的編制和在近三年內(nèi)即將退休人員的編制整合起來，通過公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理方式，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不斷為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)輸入新鮮血液。新招聘的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷須達(dá)到大專以上學(xué)歷水平，做到專業(yè)對(duì)口，實(shí)用實(shí)效。與農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合定向培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村實(shí)用人才，保證農(nóng)技推廣隊(duì)伍活水不斷。

多渠道吸引青年人才，讓農(nóng)技推廣隊(duì)伍“年輕化”。通過實(shí)施涉農(nóng)大學(xué)生定向委培工程和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，不斷充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。近年來，全市共定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才308 人，已畢業(yè)140 名定向生，從事基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。利用部、省級(jí)基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)項(xiàng)目，加快基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新，保證每名專業(yè)技術(shù)人員每?jī)赡昴軌蚪邮芤淮渭休営?xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以通過技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)項(xiàng)目等途徑，分擔(dān)專業(yè)技術(shù)人員深造費(fèi)用。鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)組織，加大支持力度，發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，帶動(dòng)更多方面的力量參與基層農(nóng)技推廣工作，確保滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。

理順人事管理體制，讓農(nóng)技推廣人才“留得住”?！督K省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》文件明確規(guī)定，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)本地農(nóng)技推廣人員橫向交流。不得長(zhǎng)期借用農(nóng)技推廣人員到非農(nóng)崗位工作。改善專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)環(huán)境。改革和建立以農(nóng)技推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯霓r(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定制度，將基層農(nóng)技推廣人員開展農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、試驗(yàn)示范、“三新”技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、重大疫病（蟲）防控等工作的實(shí)際成效作為職稱評(píng)定重要依據(jù)。對(duì)已經(jīng)獲得技術(shù)職稱任職資格，受崗位職稱限制不能聘用的基層農(nóng)技推廣人員，及時(shí)予以聘用，兌現(xiàn)職稱工資。