政策概覽

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部規(guī)范農(nóng)村宅基地審批：落實(shí)“三到場(chǎng)”要求

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，嚴(yán)格用地建房全過程管理。

落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，即收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。

四部門：促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化

最近，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口落戶城鎮(zhèn)的意見》，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

《意見》特別強(qiáng)調(diào)要維護(hù)進(jìn)城落戶建檔立卡農(nóng)村貧困人口的農(nóng)村權(quán)益。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要引導(dǎo)各市縣維護(hù)其在農(nóng)村的承包地、宅基地和集體資產(chǎn)等權(quán)益，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓退出上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺舻那爸脳l件，使農(nóng)村貧困人口安心放心落戶；按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：切實(shí)做好2020 年全國(guó)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2020 年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）要求，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌、包蟲病的群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率應(yīng)常年保持在70%以上。

根據(jù)《計(jì)劃》，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人是強(qiáng)制免疫主體，對(duì)拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖單位和個(gè)人，將依法處理并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門具體組織實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制免疫疫苗的調(diào)撥、保存和使用監(jiān)管。各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)的國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)開展使用環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知：加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度

最近，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。新政將對(duì)生豬養(yǎng)殖用地提供更有力保障。

《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)劉明松表示，新政將對(duì)生豬養(yǎng)殖用地提供更有力保障?！罢咭?guī)定，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地。根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)的要求，生豬養(yǎng)殖用地的設(shè)施規(guī)模由各省、區(qū)、市自己定。此外，生豬養(yǎng)殖用地，允許使用多層建筑來從事生豬養(yǎng)殖。”

根據(jù)《通知》，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。劉明松說：“允許占用，同時(shí)要嚴(yán)保、嚴(yán)管，在占用前必須要經(jīng)過縣級(jí)自然資源主管部門的同意，方可開工，占用的話，必須要補(bǔ)劃到位。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示，各地在制定具體實(shí)施辦法時(shí)，既要立足促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。潘文博說：“一是必須直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。二是不得改變?cè)O(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途。確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用?！?/p>