生態(tài)文明視閾下鄉(xiāng)村振興的云南路徑選擇與探索

聶選華

（云南大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091）

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)水平，有效提升鄉(xiāng)村整體品質(zhì)，是云南爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要實(shí)踐方式和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，關(guān)于云南鄉(xiāng)村振興的研究，學(xué)界關(guān)注的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下云南貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]以及邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的工作思路[2]，而對(duì)云南鄉(xiāng)村振興理路與模式的相關(guān)研究成果甚少，尤其是缺少?gòu)纳鷳B(tài)文明的視角對(duì)鄉(xiāng)村振興的云南路徑進(jìn)行深入有益探索的成果。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，鄉(xiāng)村是生態(tài)文明理念落地生根的綠色寶地，堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全屏障，充分挖掘和利用云南得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源、民族文化以及人文資源優(yōu)勢(shì)，探索云南鄉(xiāng)村振興的可行性路徑與實(shí)踐模式，是走向生態(tài)文明新時(shí)代推動(dòng)云南鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抉擇。

一、云南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

云南是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困于一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決廣大農(nóng)村地區(qū)面臨的“整體性、民族性和素質(zhì)性”等貧困交織的問(wèn)題，是立足云南鄉(xiāng)村實(shí)情，統(tǒng)籌推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著國(guó)家對(duì)云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度的不斷加大，云南鄉(xiāng)村在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等重大政策利好的支持下，充分利用云南鄉(xiāng)村的區(qū)位、市場(chǎng)、成本、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了重要進(jìn)展，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效

云南屬于典型的山地高原，山區(qū)面積占全省國(guó)土總面積的94%，平壩（盆地）僅占全省國(guó)土總面積的6%。歷史時(shí)期以來(lái)，云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)多樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，嚴(yán)重制約了云南走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但自21世紀(jì)以后，中共中央、國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》等系列支持“三農(nóng)”發(fā)展的文件，持續(xù)推動(dòng)云南的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這一“三農(nóng)問(wèn)題”，受人地關(guān)系高度緊張和城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的雙重制約[3]。2003年，中央《政府工作報(bào)告》首次將“三農(nóng)”問(wèn)題納入其中，并強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局”，“堅(jiān)持把解決‘三農(nóng)’問(wèn)題放在突出位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”[4]。云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，云南農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，事關(guān)云南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的預(yù)期成果和總體目標(biāo)。2013年，云南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《關(guān)于加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》提出，要發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢(shì)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照民主決策、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、民生為本等原則，在2013年投資7億元建設(shè)500個(gè)[5]“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村，以后逐年增加。自2013年財(cái)政部啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，截至2016年6月，云南省共投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金101.5億元，實(shí)施了1 361個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。其中，88個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣實(shí)施項(xiàng)目986個(gè)，占項(xiàng)目實(shí)施總數(shù)的72.5%；省級(jí)共下達(dá)扶貧重點(diǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金13.44億元，占下達(dá)資金總量的62.5%[6]。資金和資源更多地向貧困地區(qū)傾斜，助力脫貧攻堅(jiān)，在破解“三農(nóng)”難題的同時(shí)，也為云南鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)。

云南處于低緯高原，自然資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，探索云南現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新路、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是驅(qū)動(dòng)云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。2016年，云南省發(fā)布《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出要以云南獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和特色生物資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2016年，云南“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3 633.12億元，比上年增長(zhǎng)5.8%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1 943.65億元，增長(zhǎng)6.1%”[7]。2017年，云南“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3 808.84 億元，比上年增長(zhǎng)6%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 034.04 億元，增長(zhǎng)6%”[8]。2017年，云南農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)，“全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，增幅邁進(jìn)全國(guó)前3位；全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，高于城鎮(zhèn)居民收入1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)”[9]。2016年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，云南堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“三個(gè)定位”，通過(guò)整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、扶貧安居、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、興邊富民示范區(qū)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)等方式，推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，為云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了重要條件。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)多元驅(qū)動(dòng)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時(shí)期居民休閑度假旅游消費(fèi)的重要方式，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量。旅游業(yè)是云南市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，已經(jīng)逐漸成為云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。從云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體情況來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)云南就把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和建設(shè)，并充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的整合優(yōu)化，形成了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的合力。

2016年后，云南采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。2016年云南省共接待海內(nèi)外游客4.31億人次，旅游總收入4 726.25億元。同期，2016年，全省鄉(xiāng)村旅游投資達(dá)180.8億元，接待游客1.34億人次，實(shí)現(xiàn)總收入1 308.6億元，累計(jì)直接從業(yè)人員43萬(wàn)人、間接就業(yè)80.61萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)20萬(wàn)貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村脫貧出列290個(gè)村[10]。云南省落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想以及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和國(guó)家旅游局開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的安排，科學(xué)規(guī)劃謀劃旅游扶貧工作，組織開(kāi)展云南旅游千企千村幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。2017年1月至9月，云南省鄉(xiāng)村旅游完成投資157億元，接待游客13 589.43萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1 292.95億元，累計(jì)直接從業(yè)人員45.34萬(wàn)人、間接就業(yè)130萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)15.4萬(wàn)貧困人口脫貧[11]。鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》提出，在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能?！班l(xiāng)村旅游一頭連著城市居民消費(fèi)升級(jí)，一頭牽著農(nóng)村居民脫貧致富，可謂新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、‘放管服’改革和區(qū)域發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等重大舉措的疊加領(lǐng)域?！盵12]發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是有效的脫貧攻堅(jiān)方式，依托云南貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，以建檔立卡貧困戶(hù)脫貧為重點(diǎn)，結(jié)合云南美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)《云南省旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游及其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能夠幫助云南鄉(xiāng)村居民增加收入，還可以對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改善，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。云南鄉(xiāng)村旅游業(yè)在中高端化和精品化、個(gè)性化領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、減貧困、惠民生等方面取得重要突破，并逐漸成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┖屯七M(jìn)的新引擎。

（三）人居環(huán)境綜合整治明顯提升

人居環(huán)境既是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的沉淀，也是城鄉(xiāng)社會(huì)文化的重要載體和表現(xiàn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境是居民生產(chǎn)勞動(dòng)、生活居住、休閑娛樂(lè)和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所，不僅包括居民居住、生活和活動(dòng)的自然環(huán)境、人文環(huán)境及人工環(huán)境，還涵蓋居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。

隨著人居環(huán)境在人口迅速增長(zhǎng)所造成的壓力下不斷惡化，人居問(wèn)題便越來(lái)越備受人們的關(guān)注。歷年“世界人居日”主題皆為喚起各國(guó)政府和全社會(huì)對(duì)解決人居問(wèn)題的重視，并號(hào)召全世界為人居發(fā)展作出努力。改善云南各市縣鄉(xiāng)的農(nóng)村人居環(huán)境是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)方方面面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合。鄭曉云在《橋頭堡建設(shè)中的云南人居環(huán)境》[13]一書(shū)中就結(jié)合云南人居環(huán)境的特點(diǎn)以及云南省生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃，探索了人居環(huán)境建設(shè)的一些理論問(wèn)題。2014年，中共云南省委、省政府頒布《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，以推進(jìn)村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)魅力為特色，以省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村等各級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)為載體，著力建設(shè)秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村，走發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色的多樣化路子，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造升級(jí)版新農(nóng)村。

“十三五”期間，按照《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》部署，云南省財(cái)政將全省農(nóng)村人居環(huán)境提升項(xiàng)目規(guī)劃投資規(guī)模確定為420.85 億元。其中，省財(cái)政將積極籌措資金50億元，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、公廁建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供水設(shè)施建設(shè)。[14]2018年6月，云南省人民政府頒布的《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》提出，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出提升文明素質(zhì)、培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、改善人居環(huán)境、豐富文化活動(dòng)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感[15]。

2016年4月，習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富”。習(xí)近平的這一論述，深刻地闡釋了在新形勢(shì)下“三農(nóng)問(wèn)題”對(duì)于全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族偉大復(fù)興的重要意義。從2005年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，到2017年黨的十九大報(bào)告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，后者相較于前者，立意更加高遠(yuǎn)，內(nèi)涵更為豐富，層次更加鮮明。2018年，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省委農(nóng)辦組織開(kāi)展全省2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（村）申報(bào)工作，全省23個(gè)縣列為2018年云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，300個(gè)村列為2018年云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村[16]，以期通過(guò)示范縣（村）建設(shè)總結(jié)出在云南可復(fù)制、可推廣的人居環(huán)境提升經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境”。為把云南建成中國(guó)最美麗省份，《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)中國(guó)最美麗省份行動(dòng)計(jì)劃》于2018年8月頒布，要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展方針，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，著力打造發(fā)展充滿(mǎn)活力、環(huán)境美麗宜居、人文富有特色、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會(huì)和諧文明的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)，全力打造“中國(guó)最美麗省份”。黨的十九大報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。站在新的歷史起點(diǎn)上，美麗云南的建設(shè)將持續(xù)驅(qū)動(dòng)云南城鄉(xiāng)人居環(huán)境的提升，為推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)提供動(dòng)力支撐，并將能夠推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

二 、云南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中面臨的困境

2018年7月，在京發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2018）指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策演進(jìn)的必然結(jié)果。在快速城鎮(zhèn)化背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、各類(lèi)人才短缺等難題。”[17]當(dāng)前，云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性盈利能力較弱等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，云南鄉(xiāng)村環(huán)境災(zāi)害防治任務(wù)艱巨、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控困難、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)乏力等諸多環(huán)境問(wèn)題亦給鄉(xiāng)村振興的實(shí)施帶來(lái)重重困擾。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于單一

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。盡管當(dāng)前云南鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質(zhì)的嬗變，但仍未能擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低的發(fā)展模式，與過(guò)去相比，云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜性和不確定性更加突出?！霸颇鲜“l(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村最為突出，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬多；大部分人口還是農(nóng)民，戶(hù)籍城鎮(zhèn)率僅有32%左右，農(nóng)民收入不高，深度貧困人口多；農(nóng)業(yè)占GDP構(gòu)成中的15%左右，遠(yuǎn)高于全國(guó)8.5%的平均水平，農(nóng)業(yè)精深加工產(chǎn)品少、效益低，供給質(zhì)量低?！盵18]尤其是云南鄉(xiāng)村土地呈現(xiàn)出的零散分布狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的可能性和便利性，并限制了利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的良好機(jī)會(huì)。

“云南省為高原山區(qū)省份，全省山地約占84%，高原約占10%，壩子（盆地）約占6%，山中有壩，原中有谷，組合各異，空間分散，高海拔土地和陡坡土地占有較大比重?！盵19]總體上看，由于受自然地理環(huán)境的限制，云南廣大鄉(xiāng)村地區(qū)皆是老、少、邊、窮的貧困山區(qū)半山區(qū)，自然環(huán)境相對(duì)惡劣、交通和信息等都比較封閉，這些因素限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。研究指出，云南大部分貧困農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)是絕對(duì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或是唯一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)處在空白領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)極其薄弱，導(dǎo)致貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)低位運(yùn)行，難以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障[20]。無(wú)論是云南腹地還是邊境鄉(xiāng)村，伴隨城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的加劇，農(nóng)民不斷從土地上流失，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制逐漸出現(xiàn)斷層和失調(diào)，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)村資本的邊際收益遞減，由于農(nóng)業(yè)種植投資不斷增加，資本對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的提升空間有限。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境污染有待根治

云南廣大鄉(xiāng)村的人居環(huán)境狀況總體上呈現(xiàn)非平衡的狀態(tài)，尤其是臟亂差等問(wèn)題在多數(shù)地區(qū)還比較突出，仍然是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。云南鄉(xiāng)村環(huán)境治理和保護(hù)是云南推進(jìn)“城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)”一體化和“生態(tài)綠色強(qiáng)省建設(shè)”戰(zhàn)略的重要條件，也是當(dāng)前亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，更是云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)兼具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和持久性的系統(tǒng)工程。

目前，云南鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍舊較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為水、大氣、土壤質(zhì)量惡化，生活垃圾無(wú)序堆放，公廁衛(wèi)生惡劣，并嚴(yán)重影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民正常生活。加之云南鄉(xiāng)村環(huán)境治理法制不健全、政策不完善、管理不適應(yīng)、資金協(xié)調(diào)難等因素的制約，特別是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性和當(dāng)前環(huán)境治理體系的缺位，已成為制約鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸。研究指出，“由于各級(jí)財(cái)政資金有限，云南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及村莊面廣、分散、工程量大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治要在一個(gè)規(guī)劃周期內(nèi)完成實(shí)屬困難。”[21]需要指出的是，隨著云南經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各族人民生活水平的日益提高，大批工業(yè)產(chǎn)品不斷涌入云南鄉(xiāng)村市場(chǎng)，生活垃圾隨之逐年遞增，較大幅度地超過(guò)鄉(xiāng)村環(huán)境的負(fù)荷能力和自?xún)裟芰?，云南原本山青水秀的鄉(xiāng)村風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)生活垃圾污染問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要因素。

近年來(lái)，云南城鄉(xiāng)環(huán)境污染事件不斷被曝光，從2011年云南曲靖重金屬污染水庫(kù)事件，到2016年云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患，再到2017年云南先鋒化工環(huán)境污染問(wèn)題事件，集中體現(xiàn)出云南環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。此外，農(nóng)村普遍缺乏污染治理設(shè)施，絕大部分污染物未經(jīng)任何處理直接排放到周?chē)h(huán)境中，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染[22]。據(jù)2010年《云南省污染源普查公報(bào)》顯示，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物排放量已占全省污染排放總量的相當(dāng)比重，其中總磷和總氮排放量分別占排放總量的63.4%和55.6%，超過(guò)生活源的排放量；有機(jī)污染物和氨氮的排放量占總排放量的20%，有機(jī)污染物的排放量接近工業(yè)污染的排放量，氨氮的排放量是工業(yè)排放量的2.67倍[23]。加強(qiáng)云南鄉(xiāng)村污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策任務(wù)艱巨。

（三）自然災(zāi)害綜合防治任務(wù)艱巨

“云南省是崩塌、滑坡、泥石流等生態(tài)破壞型災(zāi)害嚴(yán)重的省區(qū)之一，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，災(zāi)害逐年加重?！盵24]特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，云南干旱災(zāi)害表現(xiàn)出頻次增高、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)和災(zāi)害損失加重等特點(diǎn)[25]。2009年秋至2012年，云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi)，干旱范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、程度深、損失大，為云南歷史上所少見(jiàn)，由于氣象性、資源性和工程性缺水所導(dǎo)致的干旱災(zāi)害對(duì)云南農(nóng)業(yè)、林業(yè)、花卉業(yè)等造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失亦不可估量。

云南是中國(guó)大陸地震活動(dòng)最頻繁、地震災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。2010-2017年，云南省破壞性地震造成昭通、普洱、德宏、迪慶、大理等10個(gè)州市，魯?shù)?、景谷、盈江?3個(gè)縣市區(qū)遭受災(zāi)害襲擾。受災(zāi)總面積約7.12萬(wàn)平方千米，災(zāi)區(qū)總?cè)丝诩s606萬(wàn)人，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失426.7億元。有數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省發(fā)生1次5級(jí)以上破壞性地震（即3月27日漾濞5.1級(jí)地震），地震造成漾濞、洱源和云龍3縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)總損失1.72億元[26]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一盤(pán)大棋局，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，特別是地震災(zāi)害無(wú)疑是云南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，云南鄉(xiāng)村振興不但要提高民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，更需要在鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到寧可有備無(wú)震。

2017年，云南省先后暴發(fā)低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇、地震、干旱、滑坡、泥石流、山體崩塌、臺(tái)風(fēng)等系列自然災(zāi)害，災(zāi)情總體較往年偏輕，但洪澇和地質(zhì)災(zāi)害分布點(diǎn)多面廣，災(zāi)害頻次高，災(zāi)害影響范圍和頻率均位居近5年來(lái)的最高值。此外，2017年度旱澇急轉(zhuǎn)特征突出，局地災(zāi)害疊加明顯，受災(zāi)較嚴(yán)重。尤其是受“天鴿”、“帕卡”2個(gè)臺(tái)風(fēng)持續(xù)性影響，災(zāi)害損失較重。截至2017年底，云南因各種災(zāi)害造成16個(gè)州（市） 129個(gè)縣（市、區(qū)）共634.17萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置4.78萬(wàn)人次，民房倒塌2 082戶(hù)5 763間、嚴(yán)重?fù)p壞5 436戶(hù)17 393間、一般損壞2.76萬(wàn)戶(hù)8. 07萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)41.89萬(wàn)公頃、絕收6.1萬(wàn)公頃，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失75. 84 億元[27]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為受自然災(zāi)害影響最大、投資回收期最長(zhǎng)、投資回報(bào)率最低、風(fēng)險(xiǎn)控制成本最高的產(chǎn)業(yè)，需要因時(shí)因地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然災(zāi)害面前的應(yīng)急響應(yīng)能力，力求做到“旱澇保收”。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇

21世紀(jì)以來(lái)，云南省糧食生產(chǎn)面臨糧食作物播種面積下降、耕地面積減少、水資源緊張、消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)、供需區(qū)域性矛盾突出以及品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇等問(wèn)題，尤其是因農(nóng)業(yè)生態(tài)安全領(lǐng)域土壤污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低、自然災(zāi)害頻繁等諸多因素導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量減少的趨勢(shì)更為明顯。

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全主要包括工業(yè)污染對(duì)糧食安全的易損性和食品安全問(wèn)題的易發(fā)性。研究表明，2000-2005年，云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站在云南16州市98個(gè)縣采集5 291個(gè)土壤樣品，對(duì)土壤樣品中 Pb（鉛）、Hg（汞）、As（砷）、Cr（鉻）、Cd（鎘）、Cu（銅）、Zn（鋅）和Ni（鎳）8種重金屬元素的含量進(jìn)行檢測(cè)，共獲得35 688個(gè)檢測(cè)數(shù)據(jù)。在5 291個(gè)樣品中，超標(biāo)樣品為1 152個(gè)，超標(biāo)率為21.8%。從檢測(cè)的鉛、汞、砷、鉻、鎘、銅6種重金屬元素的超標(biāo)率來(lái)看，全省銅的超標(biāo)率最高為14%，其次是砷超標(biāo)率為9.5%，其他元素超標(biāo)率依次為鉻（6.8%）、汞（5.5%）、鉻（5.1%）、鉛（1.2%）[28]。近年來(lái)，伴隨金屬礦產(chǎn)的開(kāi)采和冶煉，云南部分尾礦區(qū)存在重金屬污染隱患，部分農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量達(dá)到或者超過(guò)安全限值，部分農(nóng)作區(qū)的糧食作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、野生菌資源等存在較大的重金屬安全風(fēng)險(xiǎn)[29]。

化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率在云南鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植中占據(jù)較高比例。由于云南廣大山區(qū)半山區(qū)土質(zhì)較薄，土壤貧瘠，通過(guò)施用化肥來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量已是農(nóng)戶(hù)的主要選擇，但農(nóng)藥和化肥大量使用所造成的環(huán)境污染問(wèn)題以及農(nóng)藥殘留問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其是蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品的微量農(nóng)藥原體和化學(xué)元素普遍存在，嚴(yán)重降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，并制約云南高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模和水平，相應(yīng)地也加劇了云南農(nóng)業(yè)生態(tài)安全可控性的難度。因此，面對(duì)日漸加劇的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)控制難題，我們“要從思想根源上反思傳統(tǒng)工業(yè)化對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的危害，另一方面要從制度上完善農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的機(jī)制”，[28]以切實(shí)推進(jìn)實(shí)施“化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，創(chuàng)新化肥減量增效技術(shù)模式，優(yōu)化化肥使用結(jié)構(gòu)比例，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)云南農(nóng)產(chǎn)品釋放“綠色紅利”。

三、云南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

“鄉(xiāng)村有自身的發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)文明的理念去理解，鄉(xiāng)村像是一座塵封的寶庫(kù)，又像是一塊精雕細(xì)琢的工藝品?！盵30]鄉(xiāng)村是推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的寶庫(kù)，以生態(tài)文明的視角深入審視和挖掘云南鄉(xiāng)村的價(jià)值，更加顯而易見(jiàn)的是生態(tài)文明理念體現(xiàn)在云南鄉(xiāng)村的各構(gòu)成要素中，并形成獨(dú)特的少數(shù)民族生態(tài)文化和完整的鄉(xiāng)村生態(tài)文明體系。抑或正因?yàn)槿绱?，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元體制的束縛，擘畫(huà)新時(shí)代文明和諧的“三農(nóng)”壯麗圖卷，建立健全現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理作為云南鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，有助于推動(dòng)建設(shè)并形成人與自然和諧共生的云南鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)“三農(nóng)”政策的延續(xù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。2018年2月，改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件暨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)和定政策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署。文件還明確指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系?！盵31]產(chǎn)業(yè)興旺是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的基石，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

云南農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于多民族聚居省份的云南來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是生態(tài)的，所形成的是綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)更具得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。僅2017年云南鄉(xiāng)村旅游資源就占總旅游資源的70%，坐擁富足自然資源的云南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游多元化和品質(zhì)化發(fā)展呈現(xiàn)勢(shì)頭強(qiáng)勁的趨勢(shì)，加之多元的文化模式、多樣的文化構(gòu)造和多形態(tài)的旅游方式，讓云南特色型旅游小鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，因勢(shì)利導(dǎo)深度挖掘民族文化、古城古鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將能促進(jìn)云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步入一個(gè)全新發(fā)展格局。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先，有序推進(jìn)云南鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和盤(pán)活零星閑置田土，將各地鄉(xiāng)村優(yōu)良的自然資源和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，按照建基地、精加工、創(chuàng)品牌、促融合的發(fā)展路徑，著力打造云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)引導(dǎo)云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品走“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”的生態(tài)化生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)模式；憑借電子商務(wù)推進(jìn)云南鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)行動(dòng)落地生根，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的有利條件，促進(jìn)云南廣大鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展；大力發(fā)展云南鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”，使它們?cè)谝I(lǐng)云南鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培育農(nóng)村新動(dòng)能的全過(guò)程中發(fā)揮“催化劑”和“加速器”的作用，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)催生和打造云南鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理

鄉(xiāng)村振興，是普惠億萬(wàn)農(nóng)民群眾的民生工程，需要把人居環(huán)境綜合整治和提升放在首要位置，但也并非是單純地清淤或治污，亦非建房或刷墻，而應(yīng)在提高農(nóng)民群眾宜居水平的同時(shí)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村精神風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)為美麗鄉(xiāng)村添動(dòng)力。2018年2月中央一號(hào)文件指出，為塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。此后頒布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開(kāi)展廁所糞污治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提升村容村貌，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目[32]。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，做到“統(tǒng)”有章法、“籌”有動(dòng)力，因地制宜，因村施策。

人居環(huán)境綜合提升是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的延續(xù)和提升，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施自成一體，相得益彰。推進(jìn)云南鄉(xiāng)村環(huán)境整治，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的制度供給，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化有效回收和可持續(xù)利用，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”和衛(wèi)生條件改善，堅(jiān)持以人居環(huán)境提升和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治推動(dòng)農(nóng)村生活方式走向現(xiàn)代化和生態(tài)化。“整治農(nóng)村人居環(huán)境要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。”[33]無(wú)論是人居環(huán)境改造，還是鄉(xiāng)村環(huán)境治理，都需要充分發(fā)揮云南各民族地區(qū)村民的主動(dòng)性、自覺(jué)性和能動(dòng)性，讓村民成為參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治的主體，把鄉(xiāng)村基層黨建置于鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，發(fā)揮基層組織核心作用，建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村災(zāi)害協(xié)調(diào)防御機(jī)制

2018年10月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。鄉(xiāng)村振興，平安鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)鍵，健全鄉(xiāng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理，建立鄉(xiāng)村自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高鄉(xiāng)村抵御重大自然災(zāi)害的綜合能力，是環(huán)境災(zāi)難和生態(tài)危機(jī)不斷突顯的形勢(shì)下科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)的重要方略。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。針對(duì)云南自然環(huán)境的復(fù)雜性和自然災(zāi)害的多樣性，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，亟需適時(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，科學(xué)謀劃工程預(yù)防能力建設(shè)，籌備鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化各自然村之間的自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力和災(zāi)后協(xié)調(diào)恢復(fù)能力建設(shè)，不遺余力推進(jìn)鄉(xiāng)村基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和體制機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)云南各民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化的培育和弘揚(yáng)，全面提高云南各地區(qū)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。與此同時(shí)，鑒于云南地震、干旱、洪澇、泥石流、滑坡、塌陷、石漠化等各類(lèi)自然災(zāi)害和生態(tài)危機(jī)暴發(fā)頻次高，因而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程中，尤宜構(gòu)建鄉(xiāng)村自然災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)防御機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村放在減災(zāi)實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（四）建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)命運(yùn)共同體

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。推進(jìn)云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，使“綠色”“生態(tài)”成為云南發(fā)展的鮮明底色，事關(guān)云南各族人民群眾的根本利益，關(guān)系云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域和全球治理體系完善以及長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。

黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。土地是解決三農(nóng)問(wèn)題最核心的關(guān)鍵，實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的護(hù)衛(wèi)艦。2018年7月，習(xí)近平對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示并強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展[34]。云南貧困面廣，貧困發(fā)生率高，“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”的深度貧困山區(qū)半山區(qū)林地、林木以及野生動(dòng)物植物等生物資源比較豐富，是山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)村最豐厚的家底，根據(jù)林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)釋放林業(yè)扶貧的潛能，把保護(hù)生物多樣性與珍愛(ài)綠色家園聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，努力構(gòu)建生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，有助于鞏固云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)成果。

云南山區(qū)半山區(qū)的山水林田湖草是一個(gè)獨(dú)特的生命共同體，加強(qiáng)對(duì)云南鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，提升云南鄉(xiāng)村的生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，有助于驅(qū)動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的實(shí)施，并能夠?yàn)闃?gòu)建西南生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)乃至提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供動(dòng)力支撐?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：“農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一?！盵35]建設(shè)美麗云南，要充分發(fā)揮云南的豐富生物資源和良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮云南豐厚的多元民族文化優(yōu)勢(shì)，積極自主打造“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地”三張名片，把云南建設(shè)成為綠色多元文化的策源地，并以生態(tài)利益共同體理念建立更加公平、更加便利、更可持續(xù)的云南鄉(xiāng)村生態(tài)命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告、中央農(nóng)村工作會(huì)議、政府工作報(bào)告皆先后提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中以“新三農(nóng)”問(wèn)題即“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”最為突出，這也反映出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興，需要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、雙管齊下，統(tǒng)籌云南城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化云南鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，在切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)，需要科學(xué)合理調(diào)整云南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)勞動(dòng)與生活方式向現(xiàn)代化勞動(dòng)與生活方式有序轉(zhuǎn)化，努力找尋破解“新三農(nóng)”難題的可行性路徑。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)云南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝敗和精準(zhǔn)成果的豐歉，也與云南2020年全面建成小康社會(huì)和全省4 700多萬(wàn)各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要密切相關(guān)。在云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的過(guò)程中，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，嚴(yán)守鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，能夠提高云南鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的生態(tài)服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。云南鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興、社會(huì)的振興，更是生態(tài)的振興。云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，云南鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要與云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)同步推進(jìn)，且要在帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)南亞?wèn)|南亞國(guó)家共同追求生態(tài)文明，共同建設(shè)綠色絲綢之路的重大利好中，充分利用國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策福利，培育云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的新動(dòng)能，堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。