政府資助藝術(shù)的合理性認(rèn)識(shí)

◆ 周諾蕎（澳大利亞墨爾本大學(xué)人文學(xué)院）

一 “政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”的爭(zhēng)論

政府是否應(yīng)當(dāng)資助藝術(shù)，是當(dāng)代文化政策、文化理論也是公共管理中的一個(gè)重要課題。盡管大多數(shù)現(xiàn)代文明國(guó)家的政府都持續(xù)資助著藝術(shù)，但長(zhǎng)時(shí)間以來關(guān)于“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”的爭(zhēng)辯沒有停止。

支持者認(rèn)為：藝術(shù)以非營(yíng)利為目的，讓社會(huì)成員普遍受益，人們?cè)谛蕾p藝術(shù)的過程中得到快樂和教化?！百Y助”是為藝術(shù)更好更充分的發(fā)展提供支持和保障，讓藝術(shù)繁榮發(fā)展成為社會(huì)文明進(jìn)步的力量和象征。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)，藝術(shù)是公共文化的一部分，政府有責(zé)任為社會(huì)提供高雅的藝術(shù)。政府對(duì)藝術(shù)的資助，是對(duì)公眾文化生活的關(guān)切。他極力主張政府應(yīng)該資助藝術(shù)，堅(jiān)持認(rèn)為政府在文化藝術(shù)上也應(yīng)當(dāng)有所作為。

反對(duì)者認(rèn)為，政府以資助形式介入文化藝術(shù)領(lǐng)域，可能會(huì)因?yàn)橥怀稣斡^念和政治意識(shí)，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)作品的“社會(huì)責(zé)任和作用”，“過濾”掉一些有獨(dú)特個(gè)性、非大眾化的藝術(shù)，從而使差異化特征的藝術(shù)得不到應(yīng)有的支持而被淡化或缺乏生存的力量。還有一些反對(duì)者認(rèn)為：政府資助藝術(shù)是一種奢侈，或者是浪費(fèi)，政府應(yīng)該把支持的重點(diǎn)放在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、國(guó)防等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的方面。

其實(shí)，無論怎么爭(zhēng)論，國(guó)家對(duì)于藝術(shù)的資助沒有停止，國(guó)家資助藝術(shù)是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，已經(jīng)成為許多國(guó)家政府的職責(zé)。美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)際藝術(shù)和人文基金會(huì)》(1965)，模仿慈善業(yè)模式資助藝術(shù)家、文化機(jī)構(gòu)、文化項(xiàng)目。NEA（National Endowment for the Arts）（1965）是美國(guó)政府贊助的最大非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，NEA每年資助2200個(gè)以上的藝術(shù)項(xiàng)目，資助基金超過1.3億美元。韓國(guó)有《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》（1992），專門設(shè)立了文藝振興基金。中國(guó)出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(2009)和《國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目資助管理辦法》，指出“中央和地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式”支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。至今，包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、加拿大、美國(guó)、日本、中國(guó)等在內(nèi)的世界上大多數(shù)國(guó)家一直保持著高水準(zhǔn)的藝術(shù)資助。

由此看來，“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的肯定或否定判斷的問題。需要根據(jù)不同的背景、不同的出發(fā)點(diǎn)、不同的文化語境來辨證分析。已有的實(shí)踐表明，以尊重藝術(shù)創(chuàng)作的自由性、支持藝術(shù)人才的成長(zhǎng)、保障藝術(shù)繁榮發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指向的政府資助藝術(shù)是得到肯定的，無疑是合理的、應(yīng)該的。

二 政府資助藝術(shù)的價(jià)值體現(xiàn)

1．政府資助藝術(shù)是保證藝術(shù)的正常發(fā)展

盡管藝術(shù)為人類創(chuàng)造了豐厚的精神和文化價(jià)值，但詩歌不能賣錢，美術(shù)不能糊口，音樂不能致富，戲曲不能脫貧，一些偉大的杰作無法獲得基本的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。很多情況下，文化藝術(shù)在經(jīng)濟(jì)上難以自我維持，“藝術(shù)家不能養(yǎng)活自己”，歷史上像高更、梵高、卡夫卡、埃德加·愛倫·坡、塞萬提斯等藝術(shù)家也都沒能擺脫貧困的厄運(yùn)。如果藝術(shù)作品能像普通商品一樣通過市場(chǎng)有效運(yùn)作，那么政府就無需介入。然而，藝術(shù)市場(chǎng)也存在著由壟斷、外部效應(yīng)、公共物品供給不足、信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈 ，在這種情況下，“藝術(shù)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)際是打折扣的，不反映全部授予社會(huì)的利益，該產(chǎn)品的供應(yīng)者也無法從市場(chǎng)中獲得所有的利益”。那么，政府作為宏觀文化管理者和社會(huì)文化生活調(diào)節(jié)者的作用，需要發(fā)揮保障職能、調(diào)節(jié)職能、輔助資源配置職能，支持文化藝術(shù)的發(fā)展。有人注意到：“在任何一個(gè)國(guó)家，沒有哪家大劇院、樂隊(duì)或公共圖書館僅靠經(jīng)常光顧者支付的費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)收支平衡。”面對(duì)巨大的市場(chǎng)壓力，政府資助能夠讓藝術(shù)家和藝術(shù)機(jī)構(gòu)免受經(jīng)濟(jì)困擾，為藝術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定且可靠的保障。在存在外部效應(yīng)的情況下，政府提供一定的資助可以刺激市場(chǎng)生產(chǎn)和消費(fèi)藝術(shù)品的激情。薌劇是流行于福建省漳州地區(qū)的傳統(tǒng)戲曲，由于資金原因，薌劇名作《保嬰記》無法重排。2014年，《保嬰記》獲得了國(guó)家藝術(shù)基金的專項(xiàng)資助，終于有機(jī)會(huì)以嶄新的面貌問世并發(fā)揚(yáng)光大。該劇目先后獲得了第十三屆中國(guó)戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)、中宣部精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。

2.政府資助藝術(shù)是對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

一些瀕臨滅絕的民族文化或者高雅藝術(shù)不被市場(chǎng)買單，就只能依靠政府資金來維持它們的生存，保護(hù)這些文化遺產(chǎn)不致消亡，并能得到繁榮發(fā)展。政府的資助還從某些程度上起到背書的作用，如美國(guó)政府贊助的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)（NEA），它的資助代表著一種認(rèn)同，如果一個(gè)藝術(shù)組織或藝術(shù)項(xiàng)目能夠得到這種專業(yè)的認(rèn)可，它就能得到更多私人慈善家和企業(yè)的信任，從而吸引到更多的資助資金。法國(guó)把文化作為全國(guó)性事務(wù)的歷史可以追溯到路易十三、路易十四統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)王充當(dāng)著藝術(shù)保護(hù)者的角色。幾百年來，法國(guó)政府一直以大量的財(cái)政投入支持著藝術(shù)發(fā)展，如今法國(guó)的文化預(yù)算占國(guó)家總支出的1%，位于世界前列。我國(guó)政府自啟動(dòng)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”以來，通過專項(xiàng)修繕資金、專項(xiàng)出版資金、政府補(bǔ)貼等方式，使許多瀕臨消亡的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如少數(shù)民族語言、文字等）得到了及時(shí)的搶救和保護(hù)。特別是高度重視和發(fā)展了民族文化的傳承人，如從2008年起，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目少數(shù)民族傳承人享受國(guó)家財(cái)政每人每年8000元人民幣的傳習(xí)活動(dòng)資助。

3.政府資助藝術(shù)可以讓藝術(shù)惠及全體人民

當(dāng)今，享受藝術(shù)成為人們新的生活追求，而藝術(shù)消費(fèi)支出是經(jīng)濟(jì)狀況較差人群的一個(gè)難題。政府資助藝術(shù)可以解決這些問題，例如資助博物館、藝術(shù)館可以補(bǔ)助其運(yùn)營(yíng)成本，減免門票，讓全體公民無憂慮地盡情享受民族悠久而厚重的歷史文化，讓“宮廷藝術(shù)”變成“開放藝術(shù)”，真正實(shí)現(xiàn)讓公民普遍享有接觸人類藝術(shù)和文化遺產(chǎn)的權(quán)利。政府資助藝術(shù)還解決了因地理空間的限制使大眾難以獲得特定文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的問題。American Masterpieces是一項(xiàng)由NEA資助的美國(guó)本土優(yōu)秀表演藝術(shù)全國(guó)巡演活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)深入美國(guó)大小城市和社區(qū)，民眾與藝術(shù)家近距離接觸。除此之外，NEA還開展了包括ArtsREACH，Shakespeare in American Communities，Big Read等在內(nèi)的活動(dòng)，有效提升了人們藝術(shù)參與度，讓“精英藝術(shù)”走向 “大眾藝術(shù)”，將優(yōu)秀文化傳播給了更廣泛地區(qū)的更多的人。從2009年起，我國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全面愛國(guó)主義教育示范基地全部向社會(huì)免費(fèi)開放。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館免費(fèi)開放所需資金，其中，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放而造成的門票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。政府的這一財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分實(shí)現(xiàn)了廣大公民尤其購(gòu)買能力不及的人群欣賞藝術(shù)、享受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的愿望。

4. 政府資助藝術(shù)提升國(guó)家文化軟實(shí)力

藝術(shù)是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的象征。政府資助藝術(shù)是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，是振興文化的重要手段。21世紀(jì)以來，韓國(guó)的電視劇、音樂、服裝等文化藝術(shù)產(chǎn)品在中國(guó)及亞洲其他國(guó)家和地區(qū)風(fēng)行，得益于韓國(guó)政府“文化立國(guó)”的政策，即通過重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升韓國(guó)的文化軟實(shí)力，使韓國(guó)成為世界文化大國(guó)，推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。韓國(guó)政府不斷加大對(duì)藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)算，設(shè)立了多種基金以支持各項(xiàng)藝術(shù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如針對(duì)電影、廣播等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)基金。大力扶持“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行如低息貸款、減免稅務(wù)等多種優(yōu)惠政策，對(duì)藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。政府資助藝術(shù)促進(jìn)了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，2017年韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)銷售總額達(dá)到110.53萬億韓元（約合人民幣6529億元），帶動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)，提供了更多的就業(yè)工作。京劇是中華民族的藝術(shù)瑰寶，為振興京劇文化，擴(kuò)大其國(guó)際影響力，文化部制定了《國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持規(guī)劃》，與財(cái)政部共同設(shè)立了“國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)保護(hù)和扶持專項(xiàng)資金”，以每5年為周期對(duì)國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)實(shí)行保護(hù)和扶持。國(guó)家實(shí)施京劇文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外交流，開拓國(guó)際市場(chǎng)，先后有11個(gè)國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)赴美國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、智利、阿根廷、埃及、澳大利亞等五大洲31個(gè)國(guó)家以及我國(guó)的香港特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)演出，讓全球觀眾真正認(rèn)識(shí)了京劇藝術(shù)，領(lǐng)略了中國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)的魅力。中國(guó)的京劇藝術(shù)逐漸唱響世界，中國(guó)的文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升。

三 政府資助藝術(shù)需要注意的幾個(gè)問題

我們看到，“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”的分歧主要集中在公共資源分配、公共權(quán)利維護(hù)、藝術(shù)自由發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值判斷等方面，而根本性原因在于政府資助藝術(shù)的動(dòng)因、原則、方式、途徑、目標(biāo)、制度規(guī)范等不清晰不明確。因此，應(yīng)該著重解決政府資助藝術(shù)中一些基礎(chǔ)性問題，比如：政府為何資助藝術(shù)、怎樣利用好政府資助、政府文化惠民效果評(píng)價(jià)等等，要形成共識(shí)和共同遵守的游戲規(guī)則，制定政府資助藝術(shù)的具體策略和可操作方案。這樣，才能有效回答“政府是否應(yīng)該資助藝術(shù)”。

政府資助藝術(shù)不是隨意的，是有條件、有原則的資助。制度化、科學(xué)化、非政治化的政府資助，才能讓資助行為更有說服力和感召力，減少資助不當(dāng)引起的爭(zhēng)論。政府資助要特別注意幾個(gè)問題：

（1）資助的目的性。政府資助是為了藝術(shù)的自由發(fā)展，為繁榮社會(huì)文化，為全體人民提供豐富多彩的文化作品，保證藝術(shù)可能的發(fā)展趨勢(shì)得到充分的有價(jià)值的張揚(yáng)，使多樣性的藝術(shù)不會(huì)因?yàn)樯婊A(chǔ)條件差而弱化或消失。讓全體公民平等地享受藝術(shù)成果的同時(shí)，使藝術(shù)和藝術(shù)家得到全社會(huì)的尊重和保護(hù)。政府資助藝術(shù)，在某種程度上反映了政府行政權(quán)力對(duì)于藝術(shù)的肯定和支持，而政府的這種權(quán)力表現(xiàn)是為藝術(shù)服務(wù)，是把握藝術(shù)正確的發(fā)展軌道，讓藝術(shù)得到充分的發(fā)展，不是干預(yù)或限制藝術(shù)的個(gè)性和創(chuàng)造性變化。

（2）資助的效益性。政府資助是為了在藝術(shù)保護(hù)中出現(xiàn)更好的藝術(shù)，為了藝術(shù)能夠覆蓋更廣泛的人群、更好地惠及全體人民，傳播正能量，增強(qiáng)全民族的文化自信，這是資助藝術(shù)最基本的社會(huì)效益。同時(shí)，讓藝術(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供外部效益，能夠讓藝術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是資助藝術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。政府資助藝術(shù)要從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度考量所產(chǎn)生的綜合效益，控制負(fù)能量，爭(zhēng)取資助效益的最大化。

（3）資助的均衡性。政府資助藝術(shù)的對(duì)象必須全面的，可以有重點(diǎn)地資助，但不能輕視或排斥任何藝術(shù)；資助對(duì)象必須是經(jīng)過科學(xué)的程序確定的，不能只是“頭腦風(fēng)暴”式的意見，更不能是“形象工程”或“政績(jī)工程”。政府可以通過建立各種機(jī)制來履行公平性原則，如建立保護(hù)機(jī)制，保護(hù)各種藝術(shù)形式和藝術(shù)人才，特別是經(jīng)典藝術(shù)和突出人才；建立資助對(duì)象遴選制度，保證資助程序和資助對(duì)象的合理有效。政府的資助行為還要積極接受社會(huì)監(jiān)督，以社會(huì)監(jiān)督力量完善資助行為。

政府資助藝術(shù)是一個(gè)國(guó)際化趨勢(shì)，因?yàn)樗囆g(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交相關(guān)聯(lián)，藝術(shù)也是一種競(jìng)爭(zhēng)力。我們需要正視客觀事實(shí)，尊重社會(huì)發(fā)展的基本邏輯，在不斷完善和創(chuàng)新政府資助藝術(shù)的方式和策略的進(jìn)程中，建設(shè)合理的政府資助藝術(shù)的運(yùn)行系統(tǒng)，規(guī)避各種矛盾和沖突，構(gòu)建政府外部支持力量和藝術(shù)內(nèi)在運(yùn)行力量的和諧秩序，消除影響藝術(shù)自由發(fā)展的制度障礙和人為干擾，保持藝術(shù)的獨(dú)立性和豐富性，協(xié)同發(fā)揮政府、社會(huì)、私人等各方面的力量，讓藝術(shù)既有相對(duì)自由的成長(zhǎng)土壤和成長(zhǎng)環(huán)境，又適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)于藝術(shù)的規(guī)范要求和發(fā)展目標(biāo)。基于藝術(shù)的存在性、發(fā)展性、文化性、教育性、公益性、經(jīng)濟(jì)性等的訴求和功能，無論怎么爭(zhēng)論，政府資助藝術(shù)都應(yīng)該是合理的，應(yīng)該得到全社會(huì)的支持。