我國(guó)大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)審視及邏輯取向

楊再峰，潘燕婷

(1.2.梧州學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣西 梧州 543002)

依托大學(xué)扎實(shí)理論研究、人才聚集、學(xué)科齊全等優(yōu)勢(shì)，大學(xué)智庫占據(jù)了我國(guó)現(xiàn)代智庫體系一席重要之地。首批國(guó)家官方公認(rèn)的489家智庫中，有178家智庫來自國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)。雖然近年各式各樣大學(xué)智庫建設(shè)如火如荼，但大學(xué)智庫在各級(jí)政府重大政策制定過程中決策咨詢作用發(fā)揮得并不理想。據(jù)中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示：2014—2016年之間，我國(guó)高校人文社科領(lǐng)域共發(fā)表論文1021932篇，其中提交研究咨詢報(bào)告39065篇，占比3.82%，而真正被各級(jí)政府采納有18381篇，占比1.80%。從人文社科領(lǐng)域整體成果現(xiàn)狀可反映出我國(guó)大學(xué)智庫產(chǎn)出成果雖多，但在政策建言方面效果不佳。除市場(chǎng)不健全及環(huán)境等外部因素外，自身運(yùn)行機(jī)制欠佳是影響大學(xué)智庫功能發(fā)揮的根本，傳統(tǒng)慣性制度和積貧積弱限制了大學(xué)智庫發(fā)展。在研究審視大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，深入分析羈絆大學(xué)智庫運(yùn)行現(xiàn)實(shí)因素，理性思考完善大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制的邏輯選擇，以促進(jìn)我國(guó)大學(xué)智庫良性發(fā)展。

一、我國(guó)大學(xué)智庫的肇創(chuàng)與政策變遷

有關(guān)我國(guó)大學(xué)智庫肇創(chuàng)眾說紛紜，張亞孟、郝勝宇、朱宏亮和于豐園等人都對(duì)我國(guó)大學(xué)智庫的起源都有過研究，對(duì)我國(guó)大學(xué)智庫產(chǎn)生時(shí)間有著不同的看法。我們?cè)趯?duì)178家大學(xué)智庫最早創(chuàng)建時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真、全面考究后得出，我國(guó)大學(xué)智庫起源與肇創(chuàng)始于上世紀(jì)60年代。上世紀(jì)中葉因國(guó)際外交需求，毛主席、周總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)際問題研究，國(guó)內(nèi)催生出國(guó)際問題政策研究組織結(jié)構(gòu)。一些大學(xué)也紛紛加入創(chuàng)建國(guó)際問題政策研究所，1964年西北大學(xué)伊斯蘭國(guó)家研究所成立；吉林大學(xué)先后設(shè)立日本問題研究室、朝鮮問題研究室；四川大學(xué)成立印度研究室；中國(guó)人民大學(xué)成立國(guó)際政治系；北京大學(xué)成立亞非研究所；云南大學(xué)創(chuàng)建西南亞研究所等。從我國(guó)大學(xué)智庫歷史發(fā)展軌跡來看，它們無疑是我國(guó)大學(xué)智庫初創(chuàng)階段的代表，隨后我國(guó)大學(xué)智庫還歷經(jīng)發(fā)展、繁榮等不同發(fā)展階段。

自古以來，行政生態(tài)環(huán)境變化往往是政策制定指南，而政策則是大學(xué)智庫產(chǎn)生、存在法律法規(guī)的依據(jù)。雖然我國(guó)大學(xué)智庫早已存在，但由于新時(shí)代對(duì)大學(xué)智庫的內(nèi)在需求及大學(xué)發(fā)展自身的需要，使得大學(xué)智庫受到國(guó)家政府的高度重視，作為新生事物，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活周圍有些人對(duì)大學(xué)智庫存在產(chǎn)生質(zhì)疑。大學(xué)智庫建設(shè)可從理論視角和政策視角為其提供支持依據(jù)。理論方面，有決策理論、咨詢理論及大學(xué)功能理論等；而政策方面，有如1990年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出“要重視和加強(qiáng)決策研究、決策咨詢機(jī)構(gòu)的工作，發(fā)揮它們的參謀作用”。2004年《關(guān)于進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》指出，要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。2007年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》要求“鼓勵(lì)高校充分利用科技優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)特別是農(nóng)村廣泛提供科技服務(wù)，為政府和企事業(yè)單位決策提供咨詢服務(wù)”。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求“高校積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用”。2012年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)高等學(xué)校開展戰(zhàn)略決策研究，瞄準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，建設(shè)服務(wù)政府決策的智庫”。2014年《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》。2017年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出統(tǒng)籌規(guī)劃高校各類科研機(jī)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目設(shè)置，建立形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的高校智庫。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，湖南、安徽、河北、江蘇、貴州、浙江、昆明、廣西等省市區(qū)先后出臺(tái)智庫建設(shè)地方政策，對(duì)大學(xué)智庫建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)部署，我國(guó)大學(xué)智庫迎來發(fā)展春天。

二、運(yùn)行機(jī)制：大學(xué)智庫內(nèi)在機(jī)能的邏輯起點(diǎn)

(一)大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制所涉要素

組織內(nèi)部各要素與政府體制的合理組合以及運(yùn)行機(jī)制的靈活協(xié)調(diào)是保障組織高效運(yùn)作的關(guān)鍵[1]。對(duì)于各類智庫運(yùn)行機(jī)制不少人進(jìn)行了大量研究，如張家年[2]、初景利[3]、韋鳳[4]、方婷婷[5]等，他們研究探討涉及有人才配置、資金管理、組織管理、技術(shù)等方面內(nèi)容。大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制是影響其存在與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能及運(yùn)行方式，其所涉關(guān)鍵要素包括人員管理機(jī)制、資金籌集機(jī)制、數(shù)據(jù)化建設(shè)機(jī)制、研究機(jī)制及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。人員、資金及數(shù)據(jù)化建設(shè)是大學(xué)智庫構(gòu)成基礎(chǔ)要素；研究機(jī)制是大學(xué)智庫運(yùn)用知識(shí)再生產(chǎn)過程，是大學(xué)智庫內(nèi)在機(jī)能發(fā)揮的核心環(huán)節(jié)；成果轉(zhuǎn)化是大學(xué)智庫知識(shí)與權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是大學(xué)智庫影響價(jià)值體現(xiàn)途徑。這些要素以大學(xué)智庫組織結(jié)構(gòu)為載體，相互協(xié)調(diào)、作用，是共同影響大學(xué)智庫內(nèi)在機(jī)能發(fā)揮的基礎(chǔ)。

(二)大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)審視

經(jīng)過各方近年來的努力，如今我國(guó)許多大學(xué)智庫建設(shè)已初步完成，大學(xué)智庫建設(shè)規(guī)模及成效已初顯。在此基礎(chǔ)上大學(xué)智庫能否有序規(guī)范運(yùn)行及功能發(fā)揮作用程度如何取決于其機(jī)制的完善情況。大學(xué)智庫開展決策研究及決策咨詢主要包括人財(cái)物籌備、研究實(shí)踐、成果應(yīng)用等不同階段。與各不同階段相應(yīng)是人員管理機(jī)制、資金籌集機(jī)制、數(shù)據(jù)化建設(shè)機(jī)制，研究機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，各機(jī)制完善是確保大學(xué)智庫內(nèi)在機(jī)能發(fā)揮的關(guān)鍵。

1.人員管理機(jī)制。大學(xué)智庫作為知識(shí)運(yùn)用及再生場(chǎng)所，人力資本是大學(xué)智庫建設(shè)核心資源，大學(xué)智庫知名度、影響與競(jìng)爭(zhēng)歸根是人才競(jìng)爭(zhēng)。大學(xué)智庫人員管理機(jī)制涉及人員遴選、人員內(nèi)部管理、人員考核及激勵(lì)等內(nèi)容。首先，大學(xué)不僅匯聚了許多高水平教師，同時(shí)還培養(yǎng)了大批碩博人才，是人才聚集場(chǎng)所，能為大學(xué)智庫提供源源不斷的補(bǔ)充力量。筆者在實(shí)踐調(diào)研時(shí)對(duì)一些大學(xué)智庫中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，有部分專家認(rèn)為，有些教師擅長(zhǎng)于學(xué)術(shù)研究，但并不一定擅長(zhǎng)于決策研究，因?yàn)檫@兩者研究范式不同。因而如何遴選到合適的人員建設(shè)大學(xué)智庫團(tuán)隊(duì)尤為關(guān)鍵。任曉教授在對(duì)眾多國(guó)際高端智庫研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際一流大學(xué)智庫在選人時(shí)極為注重毅力及平衡力。大學(xué)智庫人員遴選應(yīng)充分考慮人員來源渠道、學(xué)科背景、職稱年齡。來源渠道不應(yīng)僅局限于大學(xué)內(nèi)，要著力吸納政府官員、社會(huì)人士等，這樣能使大學(xué)智庫的研究更為貼近現(xiàn)實(shí)。學(xué)科背景要求來自不同研究領(lǐng)域、具有不同知識(shí)背景專家、學(xué)者，這樣有利于解決由多元因素造成綜合、復(fù)雜的社會(huì)問題。職稱年齡應(yīng)考慮老中青搭配比例，以老帶新既能發(fā)揮年長(zhǎng)者智慧，又能激起年輕人干勁。其次，大學(xué)智庫人員內(nèi)部管理應(yīng)以“制治”代替“人治”?！爸浦巍蹦軌虼_保大學(xué)智庫科學(xué)有序地運(yùn)行，避免大學(xué)智庫中心易主過程出現(xiàn)“真空”混亂的過渡階段。

2.資金籌集機(jī)制。資金是維持大學(xué)智庫正常運(yùn)行的“血液”，大學(xué)智庫人員遴選聘任和政策研究實(shí)踐活動(dòng)都有賴于資金。源于半體制內(nèi)的大學(xué)智庫其資金來源主要依靠獲批各類課題研究經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的多少取決于大學(xué)智庫所依托的大學(xué)水平層次及大學(xué)智庫自身的科研能力。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)大學(xué)智庫建設(shè)發(fā)展財(cái)政直接提供支持的并不多。選擇多元化籌資方式更適合大學(xué)智庫建設(shè)發(fā)展，首選，拓寬資金來源渠道有利保障大學(xué)智庫經(jīng)費(fèi)的持續(xù)與穩(wěn)定，其次，參照國(guó)外一流大學(xué)智庫資金來源除政府財(cái)政稅收直接投入外，各類基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人等捐贈(zèng)均是其資金來源。高端大學(xué)智庫實(shí)現(xiàn)需要充裕的資金保障，大學(xué)智庫資金籌集應(yīng)積極主動(dòng)，而非靜等。大學(xué)智庫內(nèi)設(shè)部門應(yīng)有專職籌資機(jī)構(gòu)，提高大學(xué)智庫籌資能力，為增強(qiáng)資金流入，專職工作人員可對(duì)外界不同籌資對(duì)象主體宣傳自身大學(xué)智庫的建設(shè)發(fā)展理念以獲得認(rèn)同，并樂于給與支持。

3.數(shù)據(jù)化建設(shè)機(jī)制。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，信息、數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里催生出新的生產(chǎn)方式。作為未來社會(huì)發(fā)展方向瞭望者的大學(xué)智庫建設(shè)也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐?！吨袊?guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》指明“要圍繞內(nèi)政外交重大問題，重點(diǎn)建設(shè)一批社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、案例集成等專題數(shù)據(jù)庫，和以模擬仿真和實(shí)驗(yàn)計(jì)算研究為手段的社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為高校智庫提供有力的數(shù)據(jù)和方法支撐”。大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，數(shù)據(jù)分析能力正在成為組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力[6]。在25家首批國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)中有武漢大學(xué)國(guó)際法研究所等6家大學(xué)智庫，它們的目標(biāo)是打造出在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高端大學(xué)智庫。高端大學(xué)智庫建設(shè)離不開龐大信息數(shù)據(jù)支持。我國(guó)大學(xué)智庫逐漸利用信息數(shù)據(jù)化建設(shè)推進(jìn)新型大學(xué)智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)智庫信息化、數(shù)據(jù)化及網(wǎng)絡(luò)化。

4.研究機(jī)制。研究是把經(jīng)驗(yàn)上的“熟知”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢嬷钡囊粋€(gè)過程[7]。這過程是大學(xué)智庫中專業(yè)人士利用專業(yè)知識(shí)、專業(yè)理論通過專業(yè)視角、規(guī)范程序和手段去解決具體實(shí)踐問題。大學(xué)智庫主要針對(duì)特定領(lǐng)域開展相關(guān)政策研究及提供決策咨詢。其主要接受來自各級(jí)部門委托課題，對(duì)課題研究通常是以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行。如貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心作為全球大學(xué)智庫執(zhí)牛耳，其研究是以兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，中心當(dāng)前共有192個(gè)成員，常駐專家有103人，高級(jí)研究者有91個(gè)。其國(guó)際政治與外交領(lǐng)域研究團(tuán)隊(duì)有42位專家，環(huán)境與自然資源研究團(tuán)隊(duì)有27位專家，國(guó)際安全研究團(tuán)隊(duì)則有60位專家，科學(xué)、技術(shù)和公共政策研究團(tuán)隊(duì)有48位專家。大學(xué)智庫研究過程先后包括立項(xiàng)簽約、團(tuán)隊(duì)人員組建、研究、撰寫報(bào)告及成果提交結(jié)項(xiàng)等階段。立項(xiàng)簽約即大學(xué)智庫課題論證獲得，是大學(xué)智庫開展政策研究起點(diǎn)。研究實(shí)踐過程是以研究者作為載體，研究者實(shí)踐性、專業(yè)性、綜合性決定了研究結(jié)果的質(zhì)量高度。

5.成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是大學(xué)智庫長(zhǎng)期政策實(shí)踐研究產(chǎn)出一些觀點(diǎn)、建議、智慧，這些成果將通過何種途徑發(fā)揮作用，影響決策，由理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐指導(dǎo)，使對(duì)策轉(zhuǎn)變?yōu)檎哌^程，是體現(xiàn)大學(xué)智庫研究?jī)r(jià)值的重要途徑?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》指出“建立智庫成果報(bào)告制度，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率”。與官方智庫相比，大學(xué)智庫成果通過內(nèi)參或者送閱件傳達(dá)決策者機(jī)會(huì)較少。大學(xué)智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制包括出版物發(fā)行、研討與媒體傳播方式。成果轉(zhuǎn)化力度是體現(xiàn)大學(xué)智庫外部公關(guān)能力，成果轉(zhuǎn)化不僅要求大學(xué)智庫具備多渠道轉(zhuǎn)化平臺(tái)，同時(shí)也要求負(fù)責(zé)該階段的工作者應(yīng)具備營(yíng)銷策略、熟知政府決策流程、善于溝通與交流，并有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、羈絆：大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制的實(shí)然解讀

大學(xué)智庫是現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會(huì)的重要途徑，其產(chǎn)生源于社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)需求。隨著中國(guó)崛起對(duì)各類公共事務(wù)決策咨詢的需求日益增加，但囿于行政生態(tài)環(huán)境，大學(xué)智庫難以真正參與重大公共事務(wù)決策咨詢服務(wù)。《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》雖為大學(xué)智庫發(fā)展提供契機(jī)，因由于傳統(tǒng)制度慣性和長(zhǎng)期積貧積弱成為大學(xué)智庫內(nèi)部高效運(yùn)行機(jī)制的羈絆。筆者曾多次對(duì)“211”大學(xué)智庫調(diào)研及對(duì)8位大學(xué)智庫中心負(fù)責(zé)人采訪，發(fā)現(xiàn)羈絆大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

(一)人員配置適切性欠缺

作為“半體制內(nèi)”機(jī)構(gòu)，我國(guó)大學(xué)智庫團(tuán)隊(duì)組建人員遴選主要來源于靠掛的二級(jí)學(xué)院或部分相近學(xué)院的教師，各級(jí)政府官員鮮有參與大學(xué)智庫政策研究工作，大學(xué)智庫也很少聘任社會(huì)人士充當(dāng)研究人員。大學(xué)智庫團(tuán)隊(duì)組建應(yīng)考慮學(xué)科背景和年齡搭配的科學(xué)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)智庫團(tuán)隊(duì)組建尤為看重資歷與職稱，對(duì)年齡方面考慮不足。因此，許多大學(xué)智庫研究隊(duì)伍中以年長(zhǎng)者研究員居多，青年人區(qū)區(qū)可數(shù)。在職稱方面，主要以教授(研究員)、副教授(副研究員)為主，如華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院、綠色金融國(guó)際研究院、西南民族教育與心理研究中心及東吳智庫文化與社會(huì)發(fā)展研究院等大學(xué)智庫，它們研究隊(duì)伍人員的職稱級(jí)別全部是教授(研究員)、副教授(副研究員)。而職稱級(jí)別在中級(jí)以下的研究人員所占比例較低，這種以副高職稱以上為主的大學(xué)智庫雖然在短時(shí)間內(nèi)可促進(jìn)大學(xué)智庫迅速提升知名度及影響力，但不利于青年教師的發(fā)展。在學(xué)科背景方面，學(xué)科堡壘比較強(qiáng)，學(xué)科之間互不來往，從官方發(fā)布大學(xué)智庫來看，這些大學(xué)智庫幾乎都是清一色的人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域方面，擁有自然科學(xué)知識(shí)背景的人員鮮有看到，這不利于大學(xué)智庫解決重大綜合復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是一些要運(yùn)用到數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識(shí)、方法的疑難問題。同時(shí)也使得自然科學(xué)領(lǐng)域在推進(jìn)大學(xué)智庫建設(shè)中發(fā)揮的作用不強(qiáng)。

(二)籌資渠道單一

充裕資金供給是確保大學(xué)智庫正常運(yùn)行的前提。國(guó)外一流大學(xué)智庫經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)委托合同等多元途徑。美國(guó)有90%大學(xué)智庫表示接受過捐贈(zèng)和合同，這些款項(xiàng)占經(jīng)費(fèi)的60%。有三分之二得到過國(guó)家財(cái)政撥款，占經(jīng)費(fèi)的三分之一，銷售部分成果產(chǎn)品是它們第三條收入來源，這部分不到預(yù)算10%[8]。筆者對(duì)哈佛大學(xué)貝爾弗爾科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心資金來源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2001—2016年之間接受社會(huì)各界捐贈(zèng)共1272筆，單筆捐助最大是16131883美元，最小為5000美元。對(duì)“211”大學(xué)智庫經(jīng)費(fèi)來源研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)智庫研究經(jīng)費(fèi)來源主要依靠科研經(jīng)費(fèi)。如中國(guó)—東盟研究院過去獲得科研經(jīng)費(fèi)2417.9萬元，專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)2064.5萬元。蒙古學(xué)研究中心獲得科研經(jīng)費(fèi)895.75萬元。管理與決策研究所科研經(jīng)費(fèi)累計(jì)1300萬元。像青海省情研究中心2017年獲專項(xiàng)財(cái)政資金支持64萬元及青海省省級(jí)智庫重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支持54萬元，直接政府稅收財(cái)政投入并不多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分大學(xué)智庫相關(guān)工作人員反映，為了響應(yīng)國(guó)家政策要求，對(duì)大學(xué)智庫建設(shè)表示支持，省上相關(guān)部門曾給予他們中心撥款100萬經(jīng)費(fèi)，之后再也沒有相關(guān)后續(xù)經(jīng)費(fèi)支持。由于社會(huì)捐贈(zèng)文化尚未形成，社會(huì)各界缺乏對(duì)大學(xué)智庫建設(shè)捐贈(zèng)，除像國(guó)際中國(guó)文化研究院公布接受德國(guó)天主教基金會(huì)、意大利慈幼會(huì)教育基金等捐贈(zèng)外，尚未見到其他大學(xué)智庫發(fā)布接受捐贈(zèng)信息。在我國(guó)銷售出版物作為大學(xué)智庫籌資來源并不多，有時(shí)大學(xué)智庫成員出版專著，收入也是歸于個(gè)人，因此，大學(xué)智庫在這方面的收入可以忽略不計(jì)。

(三)數(shù)據(jù)化建設(shè)梗塞

信息化、數(shù)據(jù)化是當(dāng)今時(shí)代顯著特征，是大學(xué)智庫建設(shè)重要構(gòu)成基礎(chǔ)要素，在開展政策研究時(shí)大學(xué)智庫可通過對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)掘發(fā)現(xiàn)一些隱蔽信息。當(dāng)前許多大學(xué)智庫建設(shè)與決策咨詢還停留在一般數(shù)據(jù)分析、對(duì)策分析、預(yù)測(cè)愿望層面上，真正有助于實(shí)現(xiàn)決策精細(xì)化和科學(xué)化的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算領(lǐng)域還是一片空白[9]。對(duì)“211”大學(xué)智庫調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20%的大學(xué)智庫已建立現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)庫，如陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院歷史景觀遙感分析與GIS實(shí)驗(yàn)室等大學(xué)智庫信息數(shù)據(jù)庫。有15%大學(xué)智庫現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)，有65%大學(xué)智庫沒有自身信息數(shù)據(jù)庫或仍然在使用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，這折射出我國(guó)大學(xué)智庫數(shù)據(jù)化建設(shè)跟不上時(shí)代的發(fā)展。許多大學(xué)智庫網(wǎng)站建設(shè)不完善，信息內(nèi)容不完整，信息瀏覽不便利，信息內(nèi)容排版混亂，甚至部分大學(xué)智庫網(wǎng)站出現(xiàn)標(biāo)題與內(nèi)容不相匹配的現(xiàn)象。幾乎所有大學(xué)智庫在其官網(wǎng)上都不公開自己的經(jīng)費(fèi)數(shù)量、來源渠道及支出情況，有關(guān)應(yīng)用型研究成果幾乎沒有公開，部分大學(xué)智庫所公布的信息內(nèi)容陳舊，信息更新不及時(shí)。一直以來受體制、文化等影響我國(guó)政府公共信息對(duì)外開放非常有限，與官方智庫相比大學(xué)智庫能夠從政府獲得的信息很少，大學(xué)智庫推進(jìn)信息數(shù)據(jù)化建設(shè)出現(xiàn)梗塞現(xiàn)象。

(四)選題形成路徑依賴

大學(xué)智庫政策價(jià)值是通過自身研究為政府等相關(guān)部門決策者提供解決實(shí)踐面臨問題的方案或建議。許多國(guó)外一流大學(xué)智庫開展政策研究并非信手拈來，從理論中到理論去，它們?cè)陂_展政策研究時(shí)都非常強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向作用，研究針對(duì)性強(qiáng)。它們擅于捕捉觀眾熱議、決策者關(guān)心的現(xiàn)實(shí)重大問題，并快速整合資源，組建團(tuán)隊(duì)對(duì)問題進(jìn)行開展調(diào)研、數(shù)據(jù)收集分析，最終形成高質(zhì)量研究成果。如胡佛研究所等對(duì)奧巴馬2008年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、醫(yī)保法案條款都持有審慎態(tài)度。強(qiáng)烈問題導(dǎo)向意識(shí)使得這些知名大學(xué)智庫研究成果更貼近現(xiàn)實(shí)社會(huì)，也大大增強(qiáng)了大學(xué)智庫研究應(yīng)用價(jià)值。我國(guó)大學(xué)智庫屬于半體制內(nèi)，憑借這一特殊身份，大學(xué)智庫雖然更容易爭(zhēng)取到研究課題和經(jīng)費(fèi)，免去了民間智庫所面臨的生存危機(jī)，卻也削弱了其工作開展的創(chuàng)新性和獨(dú)立性，使其在確定主題、承接項(xiàng)目方面往往受到諸多限制。長(zhǎng)期通過各類委托課題研究既定的課題，不僅會(huì)限制大學(xué)智庫的視野，同時(shí)還可能使其養(yǎng)成路徑依賴[10]。有專家認(rèn)為，大學(xué)智庫在充分對(duì)所在地、所在領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)，選準(zhǔn)一些對(duì)國(guó)際社會(huì)、國(guó)計(jì)民生、對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生重大影響事件作為研究課題，這個(gè)課題才能符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求。大學(xué)智庫研究選題一定要與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求有充分的對(duì)接，而不是大學(xué)智庫自己拍腦袋決定。拍腦袋當(dāng)然可以做，但它是否符合當(dāng)?shù)匦枨?，是否是社?huì)問題、熱點(diǎn)問題，大學(xué)智庫一般難以把握，區(qū)域性、國(guó)家層面需求不同，所以大學(xué)智庫一定要與各級(jí)政府等相關(guān)部門有充分的溝通，那樣提出的建議才具有可操作性，才有用，避免大學(xué)智庫作出了很多成果但并不符合實(shí)踐部門需要。

(五)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)狹窄

大學(xué)智庫成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)與政策研究過程等同重要。國(guó)外知名大學(xué)智庫都著力通過多種渠道對(duì)自身成果宣傳推銷，如萊斯大學(xué)杰姆斯·貝克三世公共政策研究所的博客，斯坦福大學(xué)胡佛研究所的胡佛頻道、研究者博客、經(jīng)濟(jì)工作文件、視頻系列、播客，科學(xué)埔國(guó)際學(xué)習(xí)研究中心的網(wǎng)站貢獻(xiàn)、周期問題、工作文件、專著章節(jié)、新聞簡(jiǎn)要、報(bào)告、博士論文、書評(píng)、報(bào)紙上文章、視聽等。研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)智庫成果宣傳不力，除少部分重視對(duì)自身研究成果推廣、宣傳外，許多大學(xué)智庫在這方面表現(xiàn)不佳、宣傳不力。即便有些大學(xué)智庫官方主頁都設(shè)立成果宣傳板塊，這些板塊設(shè)置標(biāo)題五花八門(如科研動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)庫、中心成果、學(xué)術(shù)成果、研究成果、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)文章等)，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，多數(shù)板塊設(shè)立成果宣傳模塊更像做樣子，并沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)狹窄，致使我國(guó)大學(xué)智庫對(duì)政府決策貢獻(xiàn)不大，2014年我國(guó)高校人文社科領(lǐng)域共發(fā)表論文322274篇，提交研究與咨詢報(bào)告10659項(xiàng)，報(bào)告占論文比例為3.31%；2015年我國(guó)高校人文社科領(lǐng)域共發(fā)表論文349938篇，提交研究與咨詢報(bào)告13596項(xiàng)，報(bào)告占論文比例為3.89%；2016年我國(guó)高校人文社科領(lǐng)域共發(fā)表論文349720篇，提交研究與咨詢報(bào)告14810項(xiàng)，報(bào)告占論文比例為4.23%。這些數(shù)據(jù)反映出我國(guó)大學(xué)智庫成果轉(zhuǎn)化渠道平臺(tái)狹窄，使我國(guó)大學(xué)智庫難以對(duì)決策者、精英群、社會(huì)公眾產(chǎn)生廣泛影響，嚴(yán)重制約大學(xué)智庫價(jià)值的發(fā)揮。

四、專業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、開放：優(yōu)化大學(xué)智庫運(yùn)行機(jī)制邏輯取向

對(duì)于我國(guó)大學(xué)智庫未來的發(fā)展，筆者曾對(duì)331人進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示有208人看好我國(guó)大學(xué)智庫今后發(fā)展，有21人不看好我國(guó)大學(xué)智庫，有102人表示不知道今后我國(guó)大學(xué)智庫發(fā)展如何，足見社會(huì)上不同人士還是普遍看好我國(guó)大學(xué)智庫發(fā)展。新時(shí)期，為更好地進(jìn)行戰(zhàn)略研究及服務(wù)國(guó)家決策咨詢需求，大學(xué)智庫需不斷優(yōu)化自身運(yùn)行機(jī)制。

(一)專業(yè)：凸顯特色所在及品牌形成

明確定位是大學(xué)智庫發(fā)展與研究的標(biāo)示，許多國(guó)外一流大學(xué)智庫都有自身研究專長(zhǎng)。如哥倫比亞大學(xué)地球研究所研究以能源及社會(huì)問題為專長(zhǎng)；耶魯大學(xué)全球化研究中心以全球發(fā)展、貿(mào)易等為主。北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心以國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究、國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建與相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)教育質(zhì)量大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與分析平臺(tái)建設(shè)為己任，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院以中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民問題為專長(zhǎng)等。當(dāng)前我國(guó)許多大學(xué)智庫實(shí)力尚弱，進(jìn)行綜合性研究無疑分散其資源，不利于產(chǎn)出有影響力的產(chǎn)品，在資源有限的條件下大學(xué)智庫應(yīng)分析其依托學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)特定領(lǐng)域開展小而精的研究，使研究更具針對(duì)性及前瞻性，此外，大學(xué)智庫應(yīng)增強(qiáng)政策與對(duì)策研究，立足當(dāng)下行政生態(tài)環(huán)境國(guó)家治理政策需求為決策者提供解決實(shí)際問題的方案。有專家表示，大學(xué)智庫在研究發(fā)展過程中一定要從學(xué)術(shù)入手，講究專業(yè)性，當(dāng)前我們正處于全球化過程，國(guó)際化是大學(xué)智庫發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府部門在進(jìn)行國(guó)際問題咨詢時(shí)一定要重視研究者是否具備國(guó)外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷及外語水平如何，懂幾門外語，有些從事國(guó)外研究學(xué)者從來都沒出過國(guó)、根本都不懂外語，研究都是從網(wǎng)上找資料，這對(duì)國(guó)家有很大的危害。

(二)創(chuàng)新：切實(shí)落實(shí)于日常實(shí)踐

新時(shí)代大學(xué)智庫能否在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，取決于其創(chuàng)新意識(shí)和能力。大學(xué)智庫要摒棄新瓶裝陳酒的做法，大學(xué)智庫發(fā)展要有新定位、新視野及新思想，勇于突破傳統(tǒng)的研究方法與技術(shù)。創(chuàng)新應(yīng)成為大學(xué)智庫發(fā)展的重要指導(dǎo)理念，創(chuàng)新并不局限于大學(xué)智庫發(fā)展的某一階段，而應(yīng)貫穿于全過程。胡鞍鋼教授認(rèn)為，對(duì)一個(gè)大學(xué)智庫來講，沒有獨(dú)立性就沒有創(chuàng)造性，而獨(dú)立性表現(xiàn)在選題、研究及發(fā)表過程[11]。在團(tuán)隊(duì)組建過程要敢于吸納不同來源人士，著重不同學(xué)科背景組合，跨學(xué)科合作有助于產(chǎn)生新思想；在研究過程中創(chuàng)新，研究選題上大學(xué)智庫不能只靠等，應(yīng)積極嘗試對(duì)前瞻性問題進(jìn)行探索，敢想政府之未想，努力做到獨(dú)立自主研究選題，保證研究的前瞻性及超脫性；在研究實(shí)踐過程中，大學(xué)智庫要善于利用大數(shù)據(jù)等高科技手段輔助研究，以提升工作效率；在成果傳播轉(zhuǎn)化階段，大學(xué)智庫不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)文本，而要充分利用音頻媒體、網(wǎng)絡(luò)社交等現(xiàn)代科技，提升產(chǎn)品傳播效度及寬度。

(三)科學(xué)：組織管理規(guī)范制度化

組織管理規(guī)范制度化是確保大學(xué)智庫高效運(yùn)行保障的基礎(chǔ)。探索適合我國(guó)大學(xué)智庫特色組織管理模式是推進(jìn)大學(xué)智庫建設(shè)的首要任務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)除中國(guó)—東盟研究院等少數(shù)大學(xué)智庫能獨(dú)立建制外，許多大學(xué)智庫都是靠掛于各二級(jí)學(xué)院，受傳統(tǒng)體制影響，大學(xué)智庫組織管理缺乏制度化，利用管理二級(jí)學(xué)院思維指導(dǎo)大學(xué)智庫運(yùn)行，導(dǎo)致大學(xué)智庫在開展政策研究時(shí)無法跳出以往的學(xué)術(shù)研究局限。從而使大學(xué)智庫研究視野過于偏向?qū)W術(shù)理論，研究成果難以解決實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，故研究成果被政府決策者使用與采納偏低，對(duì)政策制定貢獻(xiàn)不高。結(jié)合實(shí)情，我國(guó)大學(xué)智庫可參照哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心、哥倫比亞大學(xué)地球研究所、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院等國(guó)際一流大學(xué)智庫的做法，組織管理模式實(shí)現(xiàn)制度化。設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)及顧問委員會(huì)和行政管理輔助團(tuán)隊(duì)，理事會(huì)、董事會(huì)及顧問委員會(huì)共同負(fù)責(zé)規(guī)劃大學(xué)智庫發(fā)展方向，并為大學(xué)智庫尋找人力資本和物質(zhì)支撐，而行政管理輔助團(tuán)隊(duì)則協(xié)助專家日常研究工作事務(wù)。

(四)開放：加強(qiáng)對(duì)外合作交流

影響力是大學(xué)智庫生存價(jià)值所在，大學(xué)智庫作為組織系統(tǒng)應(yīng)著力保持系統(tǒng)開放的特征。從研究成果轉(zhuǎn)化為政府決策的過程中可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)具有催化政策效度的“公眾形象”與“公正形象”的優(yōu)勢(shì)，大學(xué)智庫因其大學(xué)屬性集聚了大量的公共知識(shí)分子，使得社會(huì)更容易信任和接納大學(xué)智庫提供的政策研究成果[12]?？v觀國(guó)外一流大學(xué)智庫發(fā)展過程都始終秉承對(duì)外開放態(tài)度，因此要加強(qiáng)對(duì)外合作交流。首先，提高對(duì)外合作交流可拓寬大學(xué)智庫籌資渠道，善于合作溝通的大學(xué)智庫更容易獲得來自社會(huì)各界捐贈(zèng)。其次，合作交流使大學(xué)智庫能夠與政府部門展開有效的對(duì)接，便于從政府官員處獲得更多的資源信息，洞察政府決策需求，鎖定研究針對(duì)性。最后，加強(qiáng)對(duì)外合作交流可提升大學(xué)智庫知名度，大學(xué)智庫影響力取決于自身實(shí)力和知名度，大學(xué)智庫可通過學(xué)術(shù)論壇、年會(huì)、聽證會(huì)、媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等渠道提升知名度。