堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

馬國進/江蘇省鎮(zhèn)江市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長

習近平總書記強調，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。

以產業(yè)興旺為重點大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

習近平總書記指出，產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。產業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的重點，反映了農業(yè)農村經濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產業(yè)融合的新要求。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。必須堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

認真學習踐行習近平總書記關于“三農”工作論述，以產業(yè)強市為契機，強力推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化產業(yè)體系。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農”問題的主要途徑。必須堅持質量興農、綠色興農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。積極發(fā)展“三高”農業(yè)，圍繞推進產業(yè)集聚，依托寧鎮(zhèn)揚一體化規(guī)劃，不斷形成和優(yōu)化“三帶三區(qū)”空間布局，培育形成了優(yōu)質糧油、高效園藝、特種養(yǎng)殖、休閑農業(yè)等特色產業(yè)，打造了茶、果、花卉和江鮮“四小花旦”，構建了獨具鎮(zhèn)江特色的產業(yè)體系。二是創(chuàng)建特色品牌。品牌是農產品得以長期發(fā)展的招牌，是農產品的靈魂，政府要出臺支持農產品品牌創(chuàng)建的政策，從宏觀上引導農產品走品牌路線。實施優(yōu)勢農產品三年提升計劃，以農產品質量品牌建設為抓手，推動茶葉、應時鮮果等優(yōu)勢特色產業(yè)提檔升級，拉長產業(yè)鏈，提升價值鏈。目前，全市擁有農產品“三品一標”總量達1036個，“金山翠芽”“鎮(zhèn)

江江蟹”“丁莊葡萄”等獲評國家地理標志保護產品；揚中秧草、河豚、刀魚、江蝦、江蟹等獲國家工商總局地理標志證明商標。三是拓展鄉(xiāng)村產業(yè)。沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也留不住人。推動一二三產融合發(fā)展，拓展農業(yè)的內涵、外延和發(fā)展領域，積極培育農業(yè)休閑旅游、健康養(yǎng)生、電子商務等新增長點，全市休閑觀光農業(yè)經營主體超600個，農業(yè)電商主體達1305家，2019年上半年舉辦的農事節(jié)慶活動，吸引游客230萬人次，實現(xiàn)綜合收入2.2億元。

以生態(tài)宜居為關鍵持續(xù)改善人居環(huán)境

習近平總書記指出，要堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內在要求，反映了農村生態(tài)文明建設質的提升，體現(xiàn)了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求。

積極踐行綠色發(fā)展理念，處理好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)政策支持體系，加快構建科學適度有序的農業(yè)空間布局體系。一是推進環(huán)境整治。農村人居環(huán)境整治工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，事關農村群眾安居樂業(yè)，既是政治任務，也是民生工程。充分認識做好農村人居環(huán)境整治工作的重要性，提高站位，凝聚共識，出臺了《鎮(zhèn)江市農村人居環(huán)境整治專項行動方案》，對重點任務進行了逐年、逐項的細化分解和責任區(qū)分，建立了農村人居環(huán)境整治專項行動聯(lián)席會議，在揚中市召開了全市農村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)場會。目前，全市農村生活垃圾集中收運處理率達95%，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到91.35%。二是優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃整體比較薄弱，導致村莊布局散亂、建設無序，一些項目重復建設、盲目投資。規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的“綱”，綱舉則目張。堅持把優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領，召開全市統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場會，開展村莊規(guī)劃專題培訓；制定《鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作方案》，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，明確每名規(guī)劃師聯(lián)系的具體鎮(zhèn)村，定期駐村調研、開展指導。三是建設美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設是改變農村資源利用模式，推動農村產業(yè)發(fā)展的需要，其核心在于解決鄉(xiāng)村發(fā)展理念、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化傳承以及實施路徑等問題。以“生態(tài)優(yōu)、產業(yè)特、村莊美、農民富、集體強、鄉(xiāng)風好”為導向，創(chuàng)成美麗宜居鄉(xiāng)村209個，美麗鄉(xiāng)村達標率達到52%，擁有國家級、省級傳統(tǒng)村落13個，省級歷史文化名村5個。

以鄉(xiāng)風文明為保障繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

習近平總書記指出，農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。鄉(xiāng)風文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一是深入開展精神文明建設。精神文明建設的重點在基層?；鶎泳裎拿鹘ㄔO是人民群眾群策群力、共建共享、改造社會、建設美好生活的創(chuàng)舉，是提升國民素質和社會文明程度的有效途徑，是推動中國特色社會主義事業(yè)總體布局落實到城鄉(xiāng)基層的重要手段和深厚土壤。將農村精神文明建設納入對村黨組織書記考核內容，各行政村全部成立農村精神文明建設工作領導小組。創(chuàng)建“金山理論講習所”，啟動新時代文明實踐中心建設試點，充分利用文明宣傳欄、善行義舉榜、文化墻、宣傳長廊等載體，開展社會主義核心價值觀宣傳教育。二是深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建是推進社會主義新農村建設的重要載體，是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分。堅持開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶等創(chuàng)建評選活動，常態(tài)化開展百姓大舞臺、電影放映、戲曲表演、廣場舞大賽等精神文化活動，全市縣級及以上文明鎮(zhèn)、文明村建成率分別達到93.5%、62.7%，其中，建成全國文明鎮(zhèn)3個、全國文明村10個，省級文明鎮(zhèn)17個、省級文明村62個。三是深入開展移風易俗工作。好的民風民俗是增進社會個體成員之間彼此關系，培育社會良好精神風貌的“助推劑”。反之，歪風陋習則徒增個體自身的社會壓力，也極易引導人們形成歪曲的社會價值觀。鄉(xiāng)村文化振興，離不開移風易俗的持續(xù)努力。堅持“教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障”三管齊下，全市各行政村全部設立紅白理事會組織，組織老黨員、老干部、老生產隊長、老退伍軍人、老教師等“五老”參與宣傳村規(guī)民約，倡導文明新風。

以治理有效為基礎全面強化和諧共治

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，讓農村既充滿活力又和諧有序。

當前，城鄉(xiāng)利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，面對這些矛盾和問題，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。一是實施網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理作為社區(qū)管理模式創(chuàng)新的重大成果之一，不斷彰顯其在密切聯(lián)系群眾、提升社區(qū)管理工作效率、促進社會和諧等方面的優(yōu)勢。成立新網(wǎng)格化社會治理機制領導小組，全面規(guī)范“全要素網(wǎng)格”，充分發(fā)揮網(wǎng)格長、黨員、網(wǎng)格員的主體作用，引導志愿者、社會組織、志趣團體、居民群眾等社會力量共同參與，形成了“各方聯(lián)動、陣地聯(lián)建、信息聯(lián)通”的共同治理新格局，2018年度全市公眾安全感達98.04%，數(shù)值和增幅均位居全省第一。二是強化村民自治。村民自治就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。它對于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，具有重要意義。堅持“德治為基礎、法治為保障、自治為根本”，鄉(xiāng)賢、志愿者等新型社會組織不斷發(fā)展壯大，“政社互動”推行率達100%。推動黨建文化、法治文化、廉政文化、道德文化、詩書文化等深入融合，打造村民喜聞樂見的特色教育文化，涌現(xiàn)了“村民議事會”“鄉(xiāng)賢長廊”等基層治理模式。三是推行黨建工作標準化。黨建標準化是認真貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨要求、解決基層黨建突出問題的重要舉措，是夯實黨支部工作的有效途徑，是嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)，對提升黨建科學化水平有著重要的作用和意義。建立以“五制二十條”為核心內容的基層黨建標準化制度體系，編制《標準化操作規(guī)范手冊》，將77項黨建工作具體化為清單、流程和圖表，推動黨建標準由“粗”變“細”。

以生活富裕為根本不斷提升幸福指數(shù)

習近平總書記強調，要把生活富裕作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的主要目的，反映了廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

加大對農業(yè)的支持力度，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。一是深化脫貧攻堅。“小康路上一個都不能掉隊”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。認真落實精準扶貧、精準脫貧工作舉措，建設各類財政扶貧資金項目295個，落實財政扶貧資金以外各類幫扶項目800余個，截至2018年底，全市累計有189個經濟薄弱村達標，占經濟薄弱村總數(shù)的93%；有近1.1萬戶、20000余名建檔立卡低收入人口脫貧，占建檔立卡低收入戶總戶數(shù)的96%。二是推動改革增收。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中促進農民增收要出實招，從農民收入的基本構成著手，大力改革創(chuàng)新，構建穩(wěn)定長效可持續(xù)的農民增收機制。扎實推進農村產權制度改革，全市577個村基本完成改革，占比96.6%，2019年全市298個村集體經濟組織進行了分紅或福利分配，共分配4492萬元，其中股份分紅421.9萬元。三是拓寬富民渠道。在高標準農田建設、土地流轉等過程中，大力整合閑置土地、閑置資源，由村集體通過直接經營、返租承包等方式進行開發(fā)利用，增加村集體收入，帶動農民增收。大力培育新型農業(yè)經營主體，開展全市首屆“十佳新型職業(yè)農民”評選活動，發(fā)展壯大農民經紀人隊伍，有效提高農民生產專業(yè)化、組織化、標準化水平。目前，全市工商登記農民合作社3876家，建有家庭農場2383家，其中省級示范家庭農場88家、市級示范家庭農場324家，成為帶動農民致富的主力軍。□