新冠肺炎疫情背景下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的思考

侯艷洪

教育水平不斷發(fā)展，高校不斷的擴招使得校內(nèi)人口密度越來越大，因此，高校成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的集中區(qū)及管控要點。特別是今年新冠肺炎疫情突發(fā)，高校的教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理包含有多學(xué)科交叉研究，事件的偶發(fā)性以及高度集中性使得高校相關(guān)管理工作者面臨較大壓力，怎樣可以使疫情的危害和影響降低，及時控制并管理好高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，對高校的應(yīng)急管理能力及水平有極大挑戰(zhàn)。高校積極應(yīng)對公共衛(wèi)生事件，做好有效的防范措施，可使危害及影響降到最低，同時確保師生的安全，意義重大。

1 新冠肺炎疫情背景下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理存在的問題

1.1 師生健康防護(hù)觀念及能力不足

高校的教育很少涉及對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對及管理教育，也正是教育的缺乏，導(dǎo)致師生對此方面的問題關(guān)注甚少，即使有所了解，均是來源于網(wǎng)絡(luò)及影視。并且，新冠疫情發(fā)生于寒假期間，高校對疫情解釋以及健康防護(hù)的相關(guān)教育也不能到位，這就使得大部分學(xué)生及教師對疫情的關(guān)注度極低，在認(rèn)知以及個人防護(hù)管理方面存在很大偏差。另外，由于疫情的影響，校園封閉式管理等相關(guān)因素的影響，高校師生返校之后還需要一定時間適應(yīng)，在這一適應(yīng)過程中，還會產(chǎn)生恐懼、壓力等相關(guān)問題，可能發(fā)生不配合高校工作的情況[1]。

1.2 已有防控及應(yīng)急處置機制不完善

各級教育行政管理部門對于高校公共衛(wèi)生事件的管理應(yīng)對及防控處置能力的建設(shè)一直非常重視。經(jīng)過長時間的建設(shè)，國內(nèi)的高校已經(jīng)基本建立起應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處理預(yù)案。但是，其在完善程度以及有效性方面還存在一些不足之處。此次新冠肺炎具有很強的傳染性，但是，專業(yè)的醫(yī)療和疾控系統(tǒng)在此方面的研究還不足，科學(xué)預(yù)防和治療的方案不全面，能夠給予高校的指導(dǎo)不足，進(jìn)而導(dǎo)致高校在建設(shè)防控應(yīng)急處理機制時缺乏經(jīng)驗，所創(chuàng)機制不完善。

1.3 校園交叉感染

新冠肺炎的傳染性極強，因此，減少人員流動是控制疫情最有效的方式。但是，高校師生返校一定會產(chǎn)生規(guī)模性人員流動。師生返校途中乘坐交通工具，均會有被感染的風(fēng)險。返校后，如果高校健康監(jiān)測未能發(fā)現(xiàn)這一類人員，尤其是無癥狀或者癥狀較輕的感染人員，便會因為師生集中性返校以及學(xué)習(xí)生活的開展，導(dǎo)致傳染事件再次發(fā)生，進(jìn)而造成校園疫情的爆發(fā)[2]。

1.4 亟需強化高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論引導(dǎo)

據(jù)以往經(jīng)驗，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，高校管理層人員均會采取輿論控制，擔(dān)心消息傳出去變成輿論熱點，引起師生恐慌，進(jìn)而影響高校聲譽。但是，現(xiàn)在屬于信息高速傳播的時代，微信、微博等不斷發(fā)展，高校封鎖信息變得更加困難，只要校內(nèi)有突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，便會馬上在網(wǎng)絡(luò)上傳開，還會附加各種傳言及猜想。面對這樣的情況，高校若不在第一時間進(jìn)行輿論引導(dǎo)，就很容易出現(xiàn)信息傳播失真的情況，謠言滿天飛。這些謠言再經(jīng)過加工傳播，便會引發(fā)師生恐慌，使整個事件控制難度增加。出現(xiàn)這種情況的主要原因是信息匱乏，高校未能在黃金時段做出回應(yīng)，讓公眾知情，進(jìn)而導(dǎo)致信息傳播愈演愈烈，各種主觀因素越來越強，使信息偏離真相，以“面目全非”呈現(xiàn)在公眾面前。所以，高校在進(jìn)行相關(guān)事件處置時，最好的辦法便是準(zhǔn)確、及時傳遞突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展的趨勢，引導(dǎo)輿論，將事件完整地呈現(xiàn)于公眾面前，引導(dǎo)其科學(xué)對待。

2 “新冠肺炎疫情”背景下高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方案

2.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化隔離區(qū)和疫情突發(fā)處置預(yù)案

在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)隔離區(qū)時，需在屬地疾控相關(guān)機構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行，選擇具有獨立隔離環(huán)境的宿舍，亦或是于操場建設(shè)臨時板房，將發(fā)燒、咳嗽的疑似病例實行隔離，若有必要，可根據(jù)相關(guān)要求將隔離人員轉(zhuǎn)至定點醫(yī)院的發(fā)熱門診檢查。創(chuàng)建疫情突發(fā)緊急預(yù)案，比如，校園內(nèi)有確診病例，應(yīng)當(dāng)即刻報給屬地疾控的相關(guān)機構(gòu)以及教育行政管理部門，并根據(jù)相關(guān)部門要求和建議實行全校停課等封閉式管理，積極配合疾控機構(gòu)進(jìn)行疫點消毒，并對全校師生的疫情接觸情況進(jìn)行調(diào)查與宣傳[3]。

2.2 做好學(xué)生思想及心理工作

第一，疫情期間，高校應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生的思想及心理工作，這也是防控疫情的關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的悲觀情緒以及恐懼心理進(jìn)行疏導(dǎo)，增強師生抗疫信心，并提升其辨識謠言的能力，支持并認(rèn)同高校的防疫工作。高校還需緊緊抓住師生黨員這一力量，并將其利用起來，同時，在媒體平臺以及校園廣播上宣傳好相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)輿論，并將防疫形式、個人衛(wèi)生防護(hù)以及研究進(jìn)展等相關(guān)內(nèi)容作為宣傳主體，不斷激起黨員主動性及積極性，關(guān)注身邊人和事，若出現(xiàn)不配合、思想極端、傳播不當(dāng)言論的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予耐心引導(dǎo)，若有必要，需匯報給學(xué)院。第二，實行特殊開卷考。教育部提出“停課不停教”，因此，各大高校均開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，當(dāng)學(xué)生返校之后，依然可以先開展一段時間的網(wǎng)上教學(xué)，同時給學(xué)生安排開卷開始，也可讓學(xué)生根據(jù)教學(xué)提綱來自學(xué)，通過這種方式，既能達(dá)到鞏固教學(xué)知識的目的，還能檢測學(xué)生在家的學(xué)習(xí)情況，另外，還能減少學(xué)生之間的聚集和交流，這樣可以充實學(xué)生在封閉宿舍內(nèi)的生活。實行開卷考，達(dá)到封閉管理和疫情期間教學(xué)的要求，在實施方面也極其方便，于高校而言，適合推廣。第三，將關(guān)注重點置于心理異常的建檔學(xué)生上。心理健康管理方面，高校需將重點置于此前心理出現(xiàn)異常的學(xué)生上，因為封閉的管理以及嚴(yán)格的控制對于心理異常的學(xué)生而言，會有一定的刺激性，進(jìn)而導(dǎo)致其心理問題加重，所以，高校心理健康教師應(yīng)當(dāng)按照原來所記錄情況，進(jìn)行摸排和測評，對返校生尤其是很難適應(yīng)封閉管理的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，若有需要，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整至人員比較少的房間或者獨立房間，實行獨居。高校還需設(shè)置心理咨詢熱線，給需要提供心理咨詢學(xué)生給予支持與幫助，通過疏導(dǎo)來幫助其減輕壓力。另外，也可在微信公眾號或者微信群發(fā)布一些關(guān)于心理問題的科普知識，引導(dǎo)緊張、焦慮的師生，給予其充足的信心[4]。

2.3 實行分管，設(shè)置體溫監(jiān)測點

高?？捎谛@中實行分區(qū)管理，確保教學(xué)樓及食堂等學(xué)生密集的地方不會出現(xiàn)發(fā)燒和咳嗽人員，不讓閑雜人等入內(nèi)，設(shè)計單向通行路線，于人員密集及必經(jīng)處、宿舍及教學(xué)樓樓口、校門口等處布置體溫監(jiān)測點，實現(xiàn)快速測量體溫。另外，圖書館以及學(xué)生的活動中心等地應(yīng)當(dāng)實行限時限流管理，校園及宿舍同樣實行封閉管理，除了有教學(xué)需求的師生及工作人員，其他人員均不得隨意出入，學(xué)生回宿舍同樣需要進(jìn)行身份核實。直到疫情形勢好轉(zhuǎn)，再逐漸恢復(fù)相關(guān)工作。

2.4 創(chuàng)建暢通的信息發(fā)布制度

疫情期間，謠言以及假消息的傳播，很容易引起師生恐慌，這樣也會給高校在應(yīng)對疫情相關(guān)問題時造成困擾，甚至出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。所以，在應(yīng)對疫情期間，高校的公共衛(wèi)生事件處理小組需對最新消息進(jìn)行及時處理和發(fā)布。在對信息發(fā)布制度的完善過程中，高校可從幾方面著手。第一，從觀念上開始便要建立公開透明處事原則。新冠肺炎來勢洶洶，傳染性強，在短時間內(nèi)必然引起社會公眾的關(guān)注，所以，高校在應(yīng)對此事件時，一定要公開、透明處事，若是隱瞞事實，對于社會穩(wěn)定的影響極大，鑒于此，高校需要對公共衛(wèi)生事件的處理人員進(jìn)行相應(yīng)教育，使其在對問題處理時，做好相應(yīng)的信息披露及公開工作。第二，高校需建立相應(yīng)處理預(yù)案，對于疫情形勢以及校內(nèi)師生情況等進(jìn)行調(diào)查，事件處理小組還需及時對疫情控制情況以及傳播情況有所了解，這樣有助于后續(xù)工作的開展，做到更好的防治管理。高?？上蛏霞壊块T、新聞媒體以及醫(yī)療單位尋求幫助，在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時做到有條不紊。同時，還需提高信息發(fā)布的權(quán)威性，保證校內(nèi)秩序正常。第三，高校的公共衛(wèi)生事件處理小組經(jīng)過上級批準(zhǔn)后便可借助相關(guān)媒體向?qū)W生及社會公布疫情應(yīng)對情況，讓師生及社會對校園的抗疫有所了解，穩(wěn)定師生情緒。疫情控制小組人員也可多向上級反映情況，爭取獲得相關(guān)部門專業(yè)引導(dǎo)[5]。

2.5 全面啟動突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案

第一，新冠疫情處置方案。校園是人口比較集中的地方，所以，疾病傳播的速度會比較快，而新冠肺炎的傳播性極強，為使抗疫形式更佳，高校應(yīng)當(dāng)加強對疾病的預(yù)警及監(jiān)測，面對新冠肺炎的影響，高校醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)即刻給校內(nèi)的應(yīng)急處理小組以及屬地衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行報告，并立即開展隔離救治以及管理。若高校發(fā)生人員感染的情況，需第一時間將實際情況匯報給應(yīng)急處理管理工作者，對于癥狀比較嚴(yán)重的患者，應(yīng)當(dāng)立即送至專業(yè)醫(yī)院實行救治。只要發(fā)生感染情況，便需要對相應(yīng)的場所及區(qū)域進(jìn)行封閉消毒滅菌，對于接觸者應(yīng)當(dāng)采取隔離觀察。另外，高校應(yīng)當(dāng)加強對新冠肺炎的預(yù)防宣傳，讓全校師生對此疾病的預(yù)防有所掌握，并能夠正確實行。第二，學(xué)生感染新冠肺炎應(yīng)急預(yù)案。若校園中發(fā)生感染病例，高校需將實際情況向有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行匯報，并根據(jù)感染者的具體情況來進(jìn)行救治，對于情況較為嚴(yán)重患者，應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)醫(yī)院進(jìn)行治療。之后，高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急小組需要對學(xué)生感染的情況以及感染條件進(jìn)行分析，并將密切接觸者實行隔離。同時，高校的應(yīng)急處理小組還需和患病學(xué)生及家長保持聯(lián)系，做到及時通報患者情況，并做好相應(yīng)地思想工作，以穩(wěn)定患者及家屬情緒。針對學(xué)生感染事件，高校以及應(yīng)急小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)查和分析，為避免出現(xiàn)更多感染者做出努力，同時做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。第三，應(yīng)對學(xué)生心理衛(wèi)生危機處置預(yù)案。高校的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急小組需對學(xué)生的心理問題實行風(fēng)險評估，對于畢業(yè)及考試等心理危機高發(fā)期，需實行相應(yīng)的緊急應(yīng)對

方式。如果學(xué)生發(fā)生心理危機，存在不理智等行為，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況匯報到學(xué)院，相關(guān)部門需第一時間報給公共衛(wèi)生應(yīng)急管理小組。校園內(nèi)部心理咨詢相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)借助專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊的力量，盡早給學(xué)生進(jìn)行心理咨詢以及緊急干預(yù)。校內(nèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件緊急處理小組應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)高校保衛(wèi)處做好相應(yīng)的安全預(yù)防措施，避免學(xué)生由于心理壓力過大發(fā)生不理性的行為。把學(xué)生的情緒穩(wěn)定之后，高校應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系學(xué)生的父母，并將所有實情描述給家長，同時關(guān)注學(xué)生的思想及情緒，并使其穩(wěn)定，并幫助學(xué)生平復(fù)心理危機之后，還可進(jìn)一步跟蹤觀察，防止再次出現(xiàn)心理危機，引發(fā)意外[6]。新冠疫情的影響導(dǎo)致各高校開學(xué)日程有所延遲。隨著全國人民的努力，疫情得到有效控制，高校師生以及相關(guān)工作人員陸續(xù)返校。由于新冠疫情并未得到徹底的控制，返校途中或者到校期間均會有感染的可能，這對高校的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力有了更高的要求。通過總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，，高校在疫情期間的衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面存在一些問題，如師生健康防護(hù)觀念及能力不足、已有防控及應(yīng)急處置機制不完善以及高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件在輿論引導(dǎo)方面缺乏力度等。高校對這些問題應(yīng)當(dāng)及時解決?？赏ㄟ^構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化隔離區(qū)和疫情突發(fā)處置預(yù)案、做好學(xué)生思想及心理工作及全面啟動突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案等方式來應(yīng)對存在問題，積極應(yīng)對疫情所帶來的的影響，做好校園工作，給學(xué)生一個健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，同時保證全校師生以及工作者的健康和安全。