高職擴招亟待制度再創(chuàng)新

徐 健

2019 年，黨中央、國務(wù)院作出了高職擴招100萬的重大決策部署。2020年兩會上，李克強總理在做政府工作報告時，明確提出今明兩年高職擴招200萬的任務(wù)。擴招的直接動因是“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”，旨在通過放大高等教育尤其是高職教育的紅利，精準助力特定人群實現(xiàn)人生出彩。從這一角度看，高職擴招無疑是“工具政策”。但對教育尤其是我國高職教育的發(fā)展來說，這既是責(zé)任使命也是改革命題，既為高職教育帶來發(fā)展機遇，也帶來了工作挑戰(zhàn)。

首先，高職擴招是教育扶貧的工作部署。作為國家層面的行政措施，高職擴招是基于當前國內(nèi)就業(yè)過程中遇到的實際問題所采取的一項工作部署，其目的有兩個：一是推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)，二是助力城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)。這不僅可以直接破解當前就業(yè)難的困境，還可以在提升勞動者職業(yè)能力的維度上實現(xiàn)就業(yè)壓力與發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，為下一階段經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級提供人才儲備。其次，高職擴招是推動職教發(fā)展的政策安排。作為破解就業(yè)困境“多管齊下”之“一管”，教育部門理應(yīng)圍繞國家的施政目標做出政策安排。這既是政策策應(yīng)的應(yīng)有之義，也是彰顯職業(yè)教育服務(wù)功能的必然要求，更是對作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最直接、最密切的職業(yè)教育提出的發(fā)展要求。最后，高職擴招是高職改革的制度探索。高職擴招引發(fā)高職教育改革的突破口在于改革完善高職院校考試招生辦法。具體說來，招生考試改革不能只聚焦解決如何招生的問題，更重要的是要圍繞怎樣育人、如何提供教育支持等問題打造配套的制度和跟進措施。同時，還要面向特殊人群開展專項教育，在辦學(xué)體制、機制上做探索。

總體說來，高職擴招的行動已經(jīng)實施，但仍需要從政策對象、政策主體、政策環(huán)境、行動方案等影響政策執(zhí)行的因素上進行再完善。

首先是高職擴招對象參與積極性的再激勵。高職擴招對象主要是高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體和城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員。從對象的教育需求和教育投入能力看，此次擴招對象接受高職教育的意愿并不強。高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工需要的是轉(zhuǎn)崗職業(yè)培訓(xùn)，而不是學(xué)歷型的高職教育。城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員致貧的原因是多樣的，需要通過教育提升就業(yè)能力的人員畢竟是少數(shù)，況且就業(yè)困難人員的教育成本支付能力本就不足。因此，對于需求不強的高職擴招對象來說，應(yīng)有針對性地提供學(xué)歷型的高職教育或者高技能型的職業(yè)培訓(xùn)，貼近需求，同時為其提供必要的幫助，包括經(jīng)費資助、公益性就業(yè)崗位資助、職業(yè)能力提升資助和學(xué)歷型教育提升資助等。

其次是高職擴招執(zhí)行主體意愿的再調(diào)動。各級各類高職院校要強化執(zhí)行政策的責(zé)任意識，增強參與高職擴招的使命責(zé)任，在政策執(zhí)行過程中創(chuàng)新工作方法。一是構(gòu)建省域?qū)用娴母呗殧U招組織架構(gòu)，形成教育主管部門行政驅(qū)動與高職院校自主招生的工作合力。二是將高職院校招生計劃通過各地各級教育主管部門進行分解，同時做好省級層面的計劃統(tǒng)籌，從而確保招生計劃的有效落實。三是建立基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)招生平臺，通過移動終端構(gòu)建高職院校與需求對象點對點的供需信息溝通機制。要根據(jù)各省的就業(yè)壓力、用工需求和高職資源引導(dǎo)省際招生合作，以更好地解決各省以及高職院?！俺圆伙枴迸c“吃不了”的區(qū)域性矛盾。

再次是高職擴招政策執(zhí)行環(huán)境的再優(yōu)化。高職擴招執(zhí)行環(huán)境主要包括高職擴招的輿論氛圍、運行環(huán)境和發(fā)生環(huán)境。此次高職擴招是在穩(wěn)定與擴大就業(yè)背景下做出的政策安排，因此要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)形勢做好高職擴招政策的宣傳以及運行、發(fā)生環(huán)境的營造。一要做好高職擴招的宣傳，加大政府層面高職擴招政策的宣傳力度，形成人人知曉的輿論氛圍，以彌補高職院校宣傳輻射能力的不足。二要做好高職招生政策的定向推送。作為政府組成部分的教育、人社、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要做好高職擴招信息的定向推送，構(gòu)建政策覆蓋人員“個個能參與”的運行環(huán)境。三要做好高職擴招對象的升學(xué)指導(dǎo)，打造“升學(xué)咨詢—政策釋疑—指導(dǎo)升學(xué)”的高職院校招生錄取閉環(huán)，發(fā)揮高職招生政策的吸引力、政府的推動力、宣傳的動員力、院校的指導(dǎo)力。

最后是高職擴招及人才培養(yǎng)方案的再設(shè)計。一要進行高職擴招方案的再優(yōu)化。要針對政策覆蓋對象的特點，通過設(shè)立專項資金給予其必要的免學(xué)費、助學(xué)獎勵、優(yōu)先就業(yè)等政策扶持，以實現(xiàn)穩(wěn)定與擴大就業(yè)的目的。二要制訂面向高職擴招專項對象的人才培養(yǎng)方案。高職擴招是專項政策，應(yīng)針對生源特點和專業(yè)培養(yǎng)要求形成專項特色：在學(xué)制的設(shè)定上，原則上是三年，也可根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》采用彈性學(xué)制，但要向主管部門報批備案。在教學(xué)的組織上，可以根據(jù)不同的專業(yè)采用靈活多樣的教學(xué)模式。但是作為全日制高職教育，集中學(xué)習(xí)時間不得低于總學(xué)時的40%，否則全日制的高職就會辦成業(yè)余式的職業(yè)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)成績的評定上，嚴格質(zhì)量管理，采取多種考查與成績評定措施，構(gòu)建寬進嚴出的質(zhì)量監(jiān)控和退出機制。三要以高職擴招撬動高職教育的改革。要針對社會生與高考生的不同學(xué)情，促進高職學(xué)院式學(xué)習(xí)向職場化學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，讓高職擴招學(xué)生的學(xué)習(xí)更加貼近工作需要。此外還要針對社會生無法全日制就讀等現(xiàn)實問題，靈活采用脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、工學(xué)交替、線上線下混合式教學(xué)以及送教上門等形式，構(gòu)建“可以學(xué)”“能學(xué)好”“學(xué)可用”的面向終身的高職教育模式，為高職擴招生打造學(xué)業(yè)成功和人生出彩的平臺。